自治區(qū)鑿井管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)自治區(qū)鑿井行業(yè)管理，規(guī)范鑿井行為，保證鑿井工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。鑿井工程作為地下水資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)基礎(chǔ)施工等領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量與安全直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。本辦法旨在通過(guò)明確管理要求和規(guī)范，引導(dǎo)鑿井行業(yè)健康有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事鑿井活動(dòng)的單位和個(gè)人。包括各類(lèi)民用鑿井、工業(yè)鑿井、農(nóng)業(yè)灌溉鑿井以及地?zé)峋?、礦井等特殊用途鑿井工程。無(wú)論是專(zhuān)業(yè)鑿井企業(yè)，還是臨時(shí)從事鑿井作業(yè)的施工隊(duì)伍，只要在自治區(qū)境內(nèi)開(kāi)展鑿井業(yè)務(wù)，均需遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則鑿井作業(yè)涉及地下施工，存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。必須將保障施工人員生命安全和周邊環(huán)境安全放在首位，采取有效安全措施，預(yù)防安全事故發(fā)生。2.質(zhì)量為本原則確保鑿井工程質(zhì)量是滿(mǎn)足使用功能、延長(zhǎng)使用壽命的關(guān)鍵。嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，保證井的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)等。3.依法依規(guī)原則鑿井活動(dòng)必須在法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行，遵守相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依法取得必要許可和資質(zhì)，接受監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理。二、鑿井單位資質(zhì)管理（一）資質(zhì)分類(lèi)與等級(jí)鑿井單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。甲級(jí)資質(zhì)單位可承擔(dān)各類(lèi)鑿井工程，包括深度不限、復(fù)雜地質(zhì)條件下的鑿井項(xiàng)目；乙級(jí)資質(zhì)單位可承擔(dān)深度不超過(guò)[X]米、地質(zhì)條件相對(duì)簡(jiǎn)單的鑿井工程；丙級(jí)資質(zhì)單位可承擔(dān)深度不超過(guò)[X]米的一般性民用鑿井、小型農(nóng)業(yè)灌溉鑿井等工程。（二）資質(zhì)申請(qǐng)條件1.人員要求甲級(jí)資質(zhì)單位應(yīng)具有注冊(cè)建造師（水利水電或礦業(yè)工程專(zhuān)業(yè)）不少于[X]人，中級(jí)及以上職稱(chēng)的工程技術(shù)人員不少于[X]人，且其中水文地質(zhì)、工程地質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員不少于[X]人。乙級(jí)資質(zhì)單位應(yīng)具有注冊(cè)建造師不少于[X]人，中級(jí)及以上職稱(chēng)的工程技術(shù)人員不少于[X]人，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員不少于[X]人。丙級(jí)資質(zhì)單位應(yīng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于[X]人，其中具備一定鑿井經(jīng)驗(yàn)的人員不少于[X]人。2.設(shè)備要求甲級(jí)資質(zhì)單位應(yīng)配備先進(jìn)的鑿井設(shè)備，包括大型鉆機(jī)、泥漿處理設(shè)備、測(cè)井儀器等，設(shè)備性能應(yīng)滿(mǎn)足各類(lèi)鑿井工程需求。乙級(jí)資質(zhì)單位應(yīng)具備適應(yīng)其業(yè)務(wù)范圍的鑿井設(shè)備，如中型鉆機(jī)、簡(jiǎn)易測(cè)井設(shè)備等。丙級(jí)資質(zhì)單位應(yīng)擁有基本的鑿井工具和小型設(shè)備，能夠滿(mǎn)足一般性鑿井作業(yè)。3.業(yè)績(jī)要求甲級(jí)資質(zhì)單位近[X]年內(nèi)應(yīng)承擔(dān)過(guò)[X]項(xiàng)以上大型鑿井工程，且工程質(zhì)量合格。乙級(jí)資質(zhì)單位近[X]年內(nèi)應(yīng)承擔(dān)過(guò)[X]項(xiàng)以上中型鑿井工程，質(zhì)量良好。丙級(jí)資質(zhì)單位近[X]年內(nèi)應(yīng)承擔(dān)過(guò)一定數(shù)量的小型鑿井工程，無(wú)質(zhì)量事故記錄。（三）資質(zhì)審批程序1.申請(qǐng)鑿井單位向自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的相關(guān)部門(mén)提交資質(zhì)申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)書(shū)、人員資質(zhì)證明、設(shè)備清單、業(yè)績(jī)證明等。2.受理主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，對(duì)材料完整性進(jìn)行審查。符合要求的予以受理，并出具受理通知書(shū)；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。3.審查主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行實(shí)地考察和資質(zhì)審查。審查內(nèi)容包括人員配備、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)真實(shí)性等。專(zhuān)家根據(jù)審查情況出具審查意見(jiàn)。4.決定主管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家審查意見(jiàn)，作出是否批準(zhǔn)資質(zhì)申請(qǐng)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（四）資質(zhì)年檢與動(dòng)態(tài)管理1.年檢要求資質(zhì)證書(shū)有效期為[X]年，每年進(jìn)行一次年檢。鑿井單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向主管部門(mén)提交年檢材料，包括年度工作總結(jié)、人員變動(dòng)情況、工程業(yè)績(jī)報(bào)告、設(shè)備更新情況等。2.動(dòng)態(tài)管理措施主管部門(mén)對(duì)鑿井單位資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)在工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量安全事故、違反法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等行為的單位，視情節(jié)輕重給予警告、責(zé)令整改、降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。同時(shí)，鼓勵(lì)鑿井單位提升技術(shù)水平和管理能力，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在資質(zhì)升級(jí)、業(yè)務(wù)承接等方面給予適當(dāng)傾斜。三、鑿井工程規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃要求1.與水資源規(guī)劃相銜接鑿井工程應(yīng)符合自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃、地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。在地下水超采區(qū)、限采區(qū)等區(qū)域，嚴(yán)格控制鑿井?dāng)?shù)量和規(guī)模，優(yōu)先采用地表水替代地下水。2.合理布局根據(jù)區(qū)域用水需求、地質(zhì)條件等因素，科學(xué)合理布局鑿井工程。避免在人口密集區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域盲目鑿井，防止對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響。（二）許可申請(qǐng)1.申請(qǐng)材料鑿井單位在開(kāi)展鑿井工程前，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上水行政主管部門(mén)提交許可申請(qǐng)材料，包括鑿井工程申請(qǐng)書(shū)、鑿井方案（含工程設(shè)計(jì)圖紙、施工工藝、質(zhì)量保證措施、安全保障措施等）、取水許可申請(qǐng)（如需取水）、涉及其他部門(mén)的相關(guān)審批文件（如涉及占用土地、影響文物等）。2.申請(qǐng)流程申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料報(bào)送至水行政主管部門(mén)窗口，窗口工作人員對(duì)材料進(jìn)行初審。初審合格后，將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交給相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和審核。審核通過(guò)后，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，符合許可條件的頒發(fā)鑿井工程許可證。（三）許可變更與延續(xù)1.變更情形鑿井工程在實(shí)施過(guò)程中，如鑿井深度、位置、用途等發(fā)生變更，鑿井單位應(yīng)及時(shí)向原許可機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)變更說(shuō)明和證明材料。經(jīng)許可機(jī)關(guān)審查同意后，辦理變更手續(xù)。2.延續(xù)申請(qǐng)鑿井工程許可證有效期屆滿(mǎn)需要延續(xù)的，鑿井單位應(yīng)在有效期屆滿(mǎn)前[X]日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)根據(jù)單位在有效期內(nèi)的工程實(shí)施情況、遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行審查，符合條件的予以延續(xù)，延續(xù)有效期為[X]年。四、鑿井工程施工管理（一）施工準(zhǔn)備1.技術(shù)交底鑿井單位在施工前應(yīng)組織技術(shù)人員對(duì)施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，使施工人員熟悉鑿井方案、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容。技術(shù)交底應(yīng)形成書(shū)面記錄，雙方簽字確認(rèn)。2.場(chǎng)地準(zhǔn)備清理施工場(chǎng)地，平整井口周邊地面，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。根據(jù)施工需要，搭建臨時(shí)設(shè)施，如泥漿池、材料堆放場(chǎng)等，并做好排水、防滲等措施。3.設(shè)備調(diào)試對(duì)鑿井設(shè)備進(jìn)行全面調(diào)試，確保設(shè)備性能良好、運(yùn)行正常。檢查各類(lèi)儀器儀表的準(zhǔn)確性和可靠性，對(duì)設(shè)備的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證施工過(guò)程中設(shè)備不出故障。（二）施工過(guò)程控制1.鉆進(jìn)作業(yè)嚴(yán)格按照鑿井方案確定的鉆進(jìn)參數(shù)進(jìn)行作業(yè)，控制鉆進(jìn)速度、壓力等。及時(shí)排渣，保持孔內(nèi)清潔，防止塌孔等事故發(fā)生。在鉆進(jìn)過(guò)程中，做好鉆進(jìn)記錄，包括鉆進(jìn)深度、地層變化、泥漿性能等信息。2.護(hù)壁與止水根據(jù)地質(zhì)條件選擇合適的護(hù)壁材料和止水方法。護(hù)壁應(yīng)保證井壁的穩(wěn)定性，止水應(yīng)確保地下水封隔效果良好。在護(hù)壁和止水施工過(guò)程中，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，如采用泥漿護(hù)壁時(shí)，檢測(cè)泥漿的比重、粘度等指標(biāo)。3.井管安裝井管材質(zhì)應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，安裝應(yīng)垂直、牢固。井管連接應(yīng)嚴(yán)密，防止漏水。安裝過(guò)程中，注意控制井管的下入深度和垂直度，保證井管在井內(nèi)的位置準(zhǔn)確。4.填礫與止水封井填礫應(yīng)均勻、密實(shí)，礫料規(guī)格應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。止水封井材料和施工工藝應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保止水效果可靠。填礫和止水封井完成后，進(jìn)行質(zhì)量檢查，如采用抽水試驗(yàn)等方法檢測(cè)止水效果。（三）施工安全管理1.安全制度與措施鑿井單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備必要的安全防護(hù)用品，如安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等。設(shè)置安全警示標(biāo)志，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行隔離防護(hù)。2.人員安全培訓(xùn)對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的人員不得上崗作業(yè)。3.施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)行安全、用電安全、消防安全、井口防護(hù)等方面。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令立即整改，整改完成后進(jìn)行復(fù)查，確保施工安全。（四）施工質(zhì)量檢驗(yàn)1.質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)鑿井工程質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，如《鑿井工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等。具體質(zhì)量指標(biāo)包括井深、井徑、井管安裝質(zhì)量、護(hù)壁質(zhì)量、止水效果、水質(zhì)等。2.質(zhì)量檢驗(yàn)方法采用多種質(zhì)量檢驗(yàn)方法，如測(cè)量?jī)x器檢測(cè)井深、井徑；通過(guò)觀察、試壓等方法檢查井管安裝、護(hù)壁、止水質(zhì)量；取水樣進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)等。質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)貫穿施工全過(guò)程，每道工序完成后進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后方可進(jìn)行下一道工序。3.質(zhì)量驗(yàn)收程序鑿井工程完工后，鑿井單位應(yīng)進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向建設(shè)單位提交工程質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)。建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。五、鑿井工程監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鑿井工程取水許可、水資源保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。檢查鑿井工程是否符合水資源規(guī)劃和取水許可規(guī)定，監(jiān)督鑿井過(guò)程中的水資源節(jié)約與保護(hù)措施落實(shí)情況。2.建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鑿井工程施工資質(zhì)、工程質(zhì)量、施工安全等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。審查鑿井單位資質(zhì)，監(jiān)督施工過(guò)程中的質(zhì)量和安全管理，對(duì)工程質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查處理。3.其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)鑿井工程涉及的其他方面進(jìn)行監(jiān)督管理。如國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督鑿井工程是否符合地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要求；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督鑿井過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查監(jiān)管部門(mén)定期對(duì)鑿井工程進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括資質(zhì)情況、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全狀況、許可執(zhí)行情況等。定期檢查可采取全面檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，確保監(jiān)管工作全面覆蓋。2.不定期抽查監(jiān)管部門(mén)不定期對(duì)鑿井工程進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查施工過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和質(zhì)量安全隱患。抽查可采取不打招呼、直接到施工現(xiàn)場(chǎng)的方式，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的隨機(jī)性和實(shí)效性。3.投訴舉報(bào)處理設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)鑿井工程違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人，并向社會(huì)公開(kāi)。（三）違規(guī)行為處罰1.資質(zhì)違規(guī)處罰對(duì)未取得相應(yīng)資質(zhì)從事鑿井活動(dòng)的單位或個(gè)人，責(zé)令停止違法行為，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下罰款。對(duì)超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。2.工程質(zhì)量違規(guī)處罰對(duì)鑿井工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，責(zé)令整改，并處以工程合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款。對(duì)造成工程質(zhì)量事故的，依法追究鑿井單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并處以相應(yīng)罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。3.安全違規(guī)處罰對(duì)鑿井工程施工過(guò)程中存在安全隱患或發(fā)生安全事故的，責(zé)令立即整改或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下罰款。對(duì)造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的，依法追究刑事責(zé)任