糧食功能區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)糧食功能區(qū)的建設(shè)、保護(hù)和管理，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家關(guān)于糧食安全的政策要求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)糧食功能區(qū)的劃定、建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督和管理等活動(dòng)。糧食功能區(qū)是指為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，在永久基本農(nóng)田中劃定的集中連片、設(shè)施完善、產(chǎn)能穩(wěn)定、生態(tài)良好，具有糧食生產(chǎn)功能的特定區(qū)域。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)區(qū)域自然資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)合理劃定糧食功能區(qū)，確保布局優(yōu)化、規(guī)模適度、產(chǎn)能穩(wěn)定。2.嚴(yán)格保護(hù)原則：強(qiáng)化糧食功能區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格限制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人破壞、閑置或者荒蕪糧食功能區(qū)。3.用途管制原則：明確糧食功能區(qū)的主導(dǎo)用途為糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向糧食功能區(qū)聚集，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能不降低。4.統(tǒng)籌推進(jìn)原則：將糧食功能區(qū)建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高綜合效益。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食功能區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，將糧食功能區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障所需資金和建設(shè)用地等。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)糧食功能區(qū)建設(shè)的具體指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)，指導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督管理。3.自然資源部門職責(zé)各級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)糧食功能區(qū)的劃定、土地利用總體規(guī)劃銜接，以及永久基本農(nóng)田保護(hù)等工作，嚴(yán)格控制糧食功能區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，依法查處違法占用耕地行為。4.其他部門職責(zé)發(fā)展改革、財(cái)政、水利、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好糧食功能區(qū)的相關(guān)工作，共同推進(jìn)糧食功能區(qū)建設(shè)和管理。二、劃定與建設(shè)（一）劃定標(biāo)準(zhǔn)1.地形地貌優(yōu)先選擇地勢(shì)平坦、集中連片、坡度在規(guī)定范圍內(nèi)的耕地作為糧食功能區(qū)。對(duì)于山區(qū)等特殊地形地貌區(qū)域，應(yīng)選擇坡度較緩、水源有保障、能夠通過(guò)工程措施改善生產(chǎn)條件的耕地納入。2.土壤條件要求土壤肥沃，耕層深厚，土壤酸堿度適宜，無(wú)明顯障礙因素，符合糧食作物生長(zhǎng)要求。3.水利設(shè)施具備較好的灌溉條件，灌溉水源穩(wěn)定可靠，灌溉保證率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，排水通暢，防洪設(shè)施完善，能夠有效抵御旱澇災(zāi)害。4.交通條件交通便利，便于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，與鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)相銜接，確保糧食生產(chǎn)物資和產(chǎn)品能夠順利流通。（二）劃定程序1.前期準(zhǔn)備縣級(jí)人民政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門開(kāi)展糧食功能區(qū)劃定的前期調(diào)查工作，收集整理土地利用現(xiàn)狀、土壤肥力、灌溉排水、種植現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為劃定工作提供依據(jù)。2.方案編制根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和糧食生產(chǎn)目標(biāo)，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源部門編制糧食功能區(qū)劃定方案，明確劃定范圍、面積、地塊邊界等，并繪制糧食功能區(qū)布局圖。3.審核公示劃定方案經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的劃定方案在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。4.登記建檔對(duì)劃定的糧食功能區(qū)進(jìn)行登記造冊(cè)，建立檔案，記錄糧食功能區(qū)的位置、面積、四至范圍、土壤質(zhì)量、水利設(shè)施等信息，并錄入糧食功能區(qū)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。（三）建設(shè)內(nèi)容1.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉排水系統(tǒng)，新建或維修加固灌溉渠道、泵站、機(jī)耕道、農(nóng)田橋涵等，提高農(nóng)田灌溉保證率和機(jī)械化作業(yè)水平。2.地力培肥推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，增施有機(jī)肥，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。鼓勵(lì)開(kāi)展秸稈還田、綠肥種植等，改善土壤生態(tài)環(huán)境。3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，推廣優(yōu)良品種、先進(jìn)種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)糧食功能區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡。（四）建設(shè)資金籌集與使用1.資金籌集糧食功能區(qū)建設(shè)資金通過(guò)政府財(cái)政投入、社會(huì)資本參與、金融機(jī)構(gòu)貸款等多種渠道籌集。政府財(cái)政投入應(yīng)逐年增加，并引導(dǎo)社會(huì)資本投向糧食功能區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食功能區(qū)建設(shè)的信貸支持。2.資金使用糧食功能區(qū)建設(shè)資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地力培肥、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，嚴(yán)格按照資金管理辦法進(jìn)行使用，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。三、保護(hù)與利用（一）保護(hù)措施1.永久基本農(nóng)田保護(hù)嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)糧食功能區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田的保護(hù)，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。2.用途管制強(qiáng)化糧食功能區(qū)用途管制，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用糧食功能區(qū)耕地。確需占用的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，并按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.禁止行為禁止在糧食功能區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止閑置、荒蕪糧食功能區(qū)耕地。4.監(jiān)測(cè)監(jiān)管建立健全糧食功能區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)糧食功能區(qū)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、種植用途等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞糧食功能區(qū)的違法行為。（二）合理利用1.優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求和本地實(shí)際，合理調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效品種，提高糧食品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)在糧食功能區(qū)內(nèi)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推廣稻鴨共育、稻魚(yú)共生等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。3.農(nóng)產(chǎn)品加工與流通加強(qiáng)糧食功能區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品順利銷售。四、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門定期對(duì)糧食功能區(qū)的建設(shè)、保護(hù)和利用情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括耕地面積、種植情況、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況、地力變化等。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)糧食功能區(qū)建設(shè)和管理中的突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查違法占用耕地、破壞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、閑置荒蕪耕地等違法行為的查處情況。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與糧食功能區(qū)監(jiān)督管理，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)各界對(duì)破壞糧食功能區(qū)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)建立糧食功能區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括糧食種植面積、糧食產(chǎn)量、耕地質(zhì)量、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)。2.考核方式縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食功能區(qū)建設(shè)和管理情況進(jìn)行年度自評(píng)，上級(jí)人民政府組織對(duì)下級(jí)人民政府進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)地方政府及其相關(guān)部門政績(jī)考核的重要依據(jù)。3.獎(jiǎng)懲措施對(duì)糧食功能區(qū)建設(shè)和管理工作成