bt項(xiàng)目管理辦法湖南BT項(xiàng)目管理辦法（湖南）一、總則（一）目的為加強(qiáng)BT（建設(shè)移交）項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，提高項(xiàng)目管理水平，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖南省境內(nèi)采用BT模式運(yùn)作的各類基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和湖南省相關(guān)政策規(guī)定。2.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：充分識(shí)別、評(píng)估和控制項(xiàng)目實(shí)施過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。3.公平公正原則：保障項(xiàng)目各參與方的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。4.高效優(yōu)質(zhì)原則：確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高項(xiàng)目建設(shè)和移交效率。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目發(fā)起：項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出BT項(xiàng)目建設(shè)需求，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究。2.可行性研究：項(xiàng)目業(yè)主委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。3.立項(xiàng)審批：可行性研究報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目業(yè)主按照湖南省基本建設(shè)程序要求，報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)審批。（二）項(xiàng)目實(shí)施方案編制1.編制主體：項(xiàng)目業(yè)主委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。2.方案內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作模式、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目融資方案、項(xiàng)目回購安排、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。3.審核備案：項(xiàng)目實(shí)施方案編制完成后，項(xiàng)目業(yè)主組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審核，并報(bào)項(xiàng)目審批部門備案。（三）投資人招標(biāo)1.招標(biāo)方式：項(xiàng)目業(yè)主按照相關(guān)法律法規(guī)要求，采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇投資人。2.資格預(yù)審：招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告，對(duì)潛在投資人進(jìn)行資格預(yù)審，確定合格投資人名單。3.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)明確項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。4.開標(biāo)評(píng)標(biāo)：招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)投資人。5.中標(biāo)公示及合同簽訂：招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)投資人進(jìn)行公示，公示無異議后，與中標(biāo)投資人簽訂投資建設(shè)合同。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目公司組建1.組建方式：中標(biāo)投資人按照投資建設(shè)合同約定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，注冊(cè)資本金應(yīng)符合項(xiàng)目建設(shè)要求。2.公司治理：項(xiàng)目公司應(yīng)建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等各治理主體的職責(zé)權(quán)限，確保公司規(guī)范運(yùn)作。（二）項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃制定1.計(jì)劃編制：項(xiàng)目公司根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目審批部門的要求，編制項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門備案。2.計(jì)劃調(diào)整：項(xiàng)目建設(shè)過程中，如因不可抗力或其他原因需要調(diào)整建設(shè)計(jì)劃的，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)報(bào)項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門批準(zhǔn)。（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理1.設(shè)計(jì)單位選擇：項(xiàng)目公司按照相關(guān)法律法規(guī)要求，通過招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)文件審查：設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)文件編制后，項(xiàng)目公司應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，確保設(shè)計(jì)文件符合項(xiàng)目建設(shè)要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。3.設(shè)計(jì)變更管理：項(xiàng)目建設(shè)過程中，如因工程實(shí)際需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，項(xiàng)目公司應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)，并報(bào)項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門備案。（四）項(xiàng)目施工管理1.施工單位選擇：項(xiàng)目公司按照相關(guān)法律法規(guī)要求，通過招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行項(xiàng)目施工。2.施工合同簽訂：項(xiàng)目公司與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度要求、工程價(jià)款支付方式等內(nèi)容。3.施工過程管理：項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的管理，定期對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.工程監(jiān)理：項(xiàng)目公司應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)等進(jìn)行全過程監(jiān)理。（五）項(xiàng)目質(zhì)量管理1.質(zhì)量目標(biāo)：項(xiàng)目公司應(yīng)明確項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制和管理。2.質(zhì)量責(zé)任：項(xiàng)目公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等各參建單位應(yīng)按照各自的職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.質(zhì)量驗(yàn)收：項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目公司應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。質(zhì)量驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行項(xiàng)目移交。（六）項(xiàng)目安全管理1.安全目標(biāo)：項(xiàng)目公司應(yīng)明確項(xiàng)目安全目標(biāo)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目安全的控制和管理。2.安全責(zé)任：項(xiàng)目公司、施工單位、工程監(jiān)理單位等各參建單位應(yīng)按照各自的職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)。3.安全措施：項(xiàng)目公司應(yīng)制定安全管理制度和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材，確保項(xiàng)目施工安全。4.安全檢查：項(xiàng)目公司應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目安全情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改。（七）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.進(jìn)度目標(biāo)：項(xiàng)目公司應(yīng)明確項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)，建立健全進(jìn)度管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的控制和管理。2.進(jìn)度計(jì)劃：項(xiàng)目公司應(yīng)制定詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并將進(jìn)度計(jì)劃分解到月、周，明確各階段的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。3.進(jìn)度跟蹤：項(xiàng)目公司應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。對(duì)進(jìn)度滯后的，應(yīng)分析原因，采取有效措施加以解決。4.進(jìn)度調(diào)整：如因不可抗力或其他原因需要調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)報(bào)項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的措施確保項(xiàng)目總工期不變。（八）項(xiàng)目投資管理1.投資控制目標(biāo)：項(xiàng)目公司應(yīng)明確項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，建立健全投資管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資的控制和管理。2.投資預(yù)算編制：項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，編制項(xiàng)目投資預(yù)算，并報(bào)項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門備案。3.投資控制措施：項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格按照投資預(yù)算控制項(xiàng)目投資，加強(qiáng)對(duì)工程變更、工程價(jià)款支付等環(huán)節(jié)的管理，確保項(xiàng)目投資不超過預(yù)算。4.投資決算：項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目投資決算，并報(bào)項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門審核。四、項(xiàng)目融資管理（一）融資方案制定1.方案編制：項(xiàng)目公司根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要和投資建設(shè)合同約定，制定項(xiàng)目融資方案。融資方案應(yīng)包括融資方式、融資金額、融資期限、融資成本、還款計(jì)劃等內(nèi)容。2.方案審核：項(xiàng)目公司的融資方案應(yīng)報(bào)項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門審核。審核通過后方可組織實(shí)施。（二）融資實(shí)施1.融資渠道選擇：項(xiàng)目公司根據(jù)融資方案，選擇合適的融資渠道進(jìn)行融資。融資渠道包括銀行貸款、發(fā)行債券、股權(quán)融資等。2.融資合同簽訂：項(xiàng)目公司與融資機(jī)構(gòu)簽訂融資合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、融資金額、融資期限、融資成本、還款方式等內(nèi)容。3.融資資金管理：項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)融資資金的管理，確保融資資金專款專用，不得挪作他用。（三）融資風(fēng)險(xiǎn)管理1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：項(xiàng)目公司應(yīng)識(shí)別融資過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，如利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：項(xiàng)目公司應(yīng)對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的大小和影響程度。3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施：項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，如利率套期保值、匯率套期保值、加強(qiáng)信用管理等。五、項(xiàng)目回購管理（一）回購條件1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格：項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)通過項(xiàng)目業(yè)主組織的竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行回購。2.項(xiàng)目決算審核完成：項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目投資決算，并報(bào)項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)部門審核。審核完成后方可確定回購金額。（二）回購程序1.回購申請(qǐng)：項(xiàng)目公司在滿足回購條件后，向項(xiàng)目業(yè)主提出回購申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。2.回購審核：項(xiàng)目業(yè)主收到項(xiàng)目公司的回購申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門和專家對(duì)回購申請(qǐng)進(jìn)行審核，確定回購金額和回購方式。3.回購協(xié)議簽訂：項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目公司簽訂回購協(xié)議，明確回購金額、回購期限、回購價(jià)款支付方式等內(nèi)容。4.回購價(jià)款支付：項(xiàng)目業(yè)主按照回購協(xié)議的約定，向項(xiàng)目公司支付回購價(jià)款。（三）回購資金管理1.資金來源：回購資金來源應(yīng)符合湖南省相關(guān)政策規(guī)定，一般通過財(cái)政資金或其他合法合規(guī)的資金渠道解決。2.資金支付：項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照回購協(xié)議的約定，及時(shí)足額支付回購價(jià)款。資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行，確保資金安全。六、項(xiàng)目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理主體1.政府相關(guān)部門：湖南省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)BT項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。2.項(xiàng)目業(yè)主：項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目公司的項(xiàng)目建設(shè)、融資、回購等全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督管理內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)情況：包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況。2.項(xiàng)目融資情況：包括融資方案執(zhí)行情況、融資資金使用情況等。3.項(xiàng)目回購情況：包括回購條件落實(shí)情況、回購協(xié)議執(zhí)行情況等。（三）監(jiān)督管理方式1.定期檢查：政府相關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的重點(diǎn)問題或群眾反映的突出問題，政府相關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主組織專項(xiàng)檢查。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：政府相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)管理和資金安排的重要依據(jù)。七、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：包括市場(chǎng)需求變化、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。2.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：包括技術(shù)方案不合理、技術(shù)創(chuàng)新不足等風(fēng)險(xiǎn)。3.融資風(fēng)險(xiǎn)：包括融資渠道不暢、融資成本上升等風(fēng)險(xiǎn)。4.建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)：包括工程質(zhì)量問題、工程進(jìn)度延誤等風(fēng)險(xiǎn)。5.回購風(fēng)險(xiǎn)：包括回購資金不到位、回購協(xié)議無法履行等風(fēng)險(xiǎn)。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.定性評(píng)估：對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響程度。2.定量評(píng)估：對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量分析，確定風(fēng)險(xiǎn)的具體數(shù)值。（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：對(duì)于無法