三權(quán)抵押相關(guān)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范三權(quán)抵押行為，保障各方合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權(quán)”）抵押的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：三權(quán)抵押活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保程序合法、手續(xù)完備。2.自愿平等原則：抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行三權(quán)抵押，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：在推進(jìn)三權(quán)抵押過(guò)程中，要充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)各方的利益安全。4.服務(wù)“三農(nóng)”原則：以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。二、三權(quán)抵押的定義與范圍（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是指農(nóng)戶(hù)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以其依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人申請(qǐng)貸款或其他融資服務(wù)的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括耕地、林地、草地等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（二）林權(quán)抵押是指林權(quán)權(quán)利人以其依法擁有的林權(quán)為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人申請(qǐng)貸款或其他融資服務(wù)的行為。林權(quán)包括森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)以及林地的使用權(quán)。（三）農(nóng)村居民房屋所有權(quán)抵押是指農(nóng)村居民以其依法取得的房屋所有權(quán)為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人申請(qǐng)貸款或其他融資服務(wù)的行為。農(nóng)村居民房屋應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)要求，產(chǎn)權(quán)明晰無(wú)爭(zhēng)議。三、三權(quán)抵押的條件與要求（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押條件1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法取得，且期限剩余較長(zhǎng)，一般不少于[X]年。2.土地未改變農(nóng)業(yè)用途，不存在撂荒等情況。3.承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織信用狀況良好，無(wú)不良信用記錄。4.符合當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（二）林權(quán)抵押條件1.林權(quán)權(quán)屬清晰，取得合法有效的林權(quán)證。2.森林資源狀況良好，不存在嚴(yán)重病蟲(chóng)害等影響森林價(jià)值的問(wèn)題。3.抵押林權(quán)未被依法查封、扣押、監(jiān)管或存在其他權(quán)利瑕疵。4.按照規(guī)定辦理了森林資源資產(chǎn)保險(xiǎn)。（三）農(nóng)村居民房屋所有權(quán)抵押條件1.房屋產(chǎn)權(quán)清晰，已取得合法有效的房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。2.房屋符合安全居住條件，不存在質(zhì)量問(wèn)題。3.房屋所在宅基地符合相關(guān)規(guī)劃和管理規(guī)定，取得宅基地使用權(quán)證。4.抵押人具有完全民事行為能力，同意以房屋抵押。四、三權(quán)抵押的程序（一）申請(qǐng)抵押人向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心提出三權(quán)抵押申請(qǐng)，并提交以下材料：1.三權(quán)抵押申請(qǐng)書(shū)。2.抵押人身份證明、資格證明文件。3.三權(quán)權(quán)屬證明文件，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)等。4.抵押物評(píng)估報(bào)告（可由具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具，也可按照相關(guān)規(guī)定采用政府指導(dǎo)價(jià)等方式確定價(jià)值）。5.其他相關(guān)材料，如土地流轉(zhuǎn)合同、森林資源資產(chǎn)保險(xiǎn)單等。（二）受理與審核1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心收到申請(qǐng)后，進(jìn)行形式審查，對(duì)材料齊全、符合要求的予以受理，并出具受理通知書(shū)。2.組織相關(guān)部門(mén)對(duì)抵押物情況進(jìn)行實(shí)地核查，重點(diǎn)核實(shí)抵押物的真實(shí)性、合法性、完整性以及是否符合抵押條件等。3.對(duì)核查通過(guò)的，提交縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理部門(mén)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的合規(guī)性、抵押物的價(jià)值評(píng)估合理性、抵押行為對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響等。（三）價(jià)值評(píng)估1.可由抵押當(dāng)事人協(xié)商確定抵押物價(jià)值，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則和方法，對(duì)三權(quán)價(jià)值進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估。2.評(píng)估結(jié)果應(yīng)向抵押當(dāng)事人及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，作為確定抵押物價(jià)值的依據(jù)。（四）簽訂合同經(jīng)審核通過(guò)后，抵押人與抵押權(quán)人簽訂三權(quán)抵押合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、抵押物的范圍與價(jià)值、抵押期限、抵押擔(dān)保的范圍、違約責(zé)任等內(nèi)容。（五）登記1.抵押當(dāng)事人持抵押合同及相關(guān)材料，到縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理部門(mén)辦理三權(quán)抵押登記手續(xù)。2.登記部門(mén)對(duì)登記申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合登記條件的，予以登記并頒發(fā)三權(quán)抵押登記證書(shū)。登記事項(xiàng)包括抵押人、抵押權(quán)人、抵押物名稱(chēng)、坐落、面積、抵押金額、抵押期限等。（六）資金發(fā)放抵押權(quán)人按照抵押合同約定，將貸款或融資資金發(fā)放給抵押人。資金發(fā)放應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)金融監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行，確保資金安全、合規(guī)使用。五、抵押物的處置（一）處置情形1.抵押人未能按照抵押合同約定履行還款義務(wù)，且經(jīng)抵押權(quán)人催款后仍未償還的。2.發(fā)生抵押合同約定的其他需要處置抵押物的情形。（二）處置方式1.協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)航?jīng)抵押當(dāng)事人協(xié)商一致，可將抵押物通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓。受讓方應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)能力和資金實(shí)力。2.拍賣(mài)：抵押權(quán)人可依法向人民法院申請(qǐng)對(duì)抵押物進(jìn)行拍賣(mài)。拍賣(mài)應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式確定買(mǎi)受人。3.變賣(mài)：在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，也可對(duì)抵押物進(jìn)行變賣(mài)處置。變賣(mài)價(jià)格應(yīng)合理公正，確保各方利益。（三）處置程序1.抵押權(quán)人向抵押人發(fā)出書(shū)面通知，告知其抵押物即將進(jìn)行處置及相關(guān)事宜。2.按照處置方式的不同，分別履行相應(yīng)的程序。如協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息，組織交易；拍賣(mài)的，應(yīng)委托有資質(zhì)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)；變賣(mài)的，應(yīng)確定合理的變賣(mài)價(jià)格并進(jìn)行公開(kāi)交易。3.處置抵押物所得價(jià)款，按照以下順序進(jìn)行清償：實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的費(fèi)用，如評(píng)估費(fèi)、拍賣(mài)費(fèi)、訴訟費(fèi)等。主債權(quán)及利息。其他應(yīng)支付的費(fèi)用。4.處置抵押物后，如有剩余價(jià)款，應(yīng)退還抵押人；如不足以清償債務(wù)，抵押權(quán)人有權(quán)繼續(xù)向抵押人追償。六、風(fēng)險(xiǎn)防控（一）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握三權(quán)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，為抵押價(jià)值評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控提供參考。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，合理設(shè)定貸款利率和還款方式，降低市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)貸款回收的影響。（二）信用風(fēng)險(xiǎn)防控1.建立健全抵押人的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)抵押人的信用狀況進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)評(píng)估。2.加強(qiáng)貸前調(diào)查和貸后管理，密切關(guān)注抵押人的經(jīng)營(yíng)狀況和還款能力變化，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控措施。（三）法律風(fēng)險(xiǎn)防控1.加強(qiáng)對(duì)三權(quán)抵押相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳培訓(xùn)，提高各方的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。2.在三權(quán)抵押業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，嚴(yán)格審查相關(guān)合同和手續(xù)的合法性，確保抵押行為符合法律法規(guī)要求。3.建立法律風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)機(jī)制，遇到法律問(wèn)題及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)律師，保障三權(quán)抵押業(yè)務(wù)的合法合規(guī)開(kāi)展。（四）抵押物風(fēng)險(xiǎn)防控1.加強(qiáng)對(duì)抵押物的實(shí)地監(jiān)管，定期核實(shí)抵押物的現(xiàn)狀，確保抵押物的真實(shí)性和完整性。2.要求抵押人對(duì)抵押物購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、森林資源資產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村居民房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等，降低抵押物因自然災(zāi)害、意外事故等造成的損失風(fēng)險(xiǎn)。七、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)三權(quán)抵押業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，制定相關(guān)政策措施，規(guī)范交易流程，審核登記事項(xiàng)等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心負(fù)責(zé)三權(quán)抵押申請(qǐng)的受理、初審、實(shí)地核查等具體工作，協(xié)助做好相關(guān)服務(wù)和管理工作。3.金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展三權(quán)抵押業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)操作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。4.林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好三權(quán)抵押業(yè)務(wù)涉及的林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)管理和相關(guān)服務(wù)工作。（二）監(jiān)督檢查1.各相關(guān)部門(mén)定期對(duì)三權(quán)抵押業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查抵押程序是否合規(guī)、登記手續(xù)是否完備、抵押物處置是否合法等。2.建立投訴舉報(bào)機(jī)制，接受社會(huì)公眾對(duì)三權(quán)抵押業(yè)務(wù)中違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法