人防工程招標(biāo)管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)人防工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)行為，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及國家和地方有關(guān)人防工程建設(shè)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本公司/組織作為招標(biāo)人，依法進(jìn)行的人防工程新建、改建、擴(kuò)建、加固等項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)活動(dòng)。基本原則1.公開原則：招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會(huì)公開，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息并參與投標(biāo)。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，保證其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人，不得偏袒任何一方。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)范圍1.關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的人防工程，包括但不限于防空地下室、人員掩蔽工程、物資庫等，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的人防工程項(xiàng)目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的人防工程項(xiàng)目，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的人防工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的。3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的。4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。招標(biāo)程序招標(biāo)計(jì)劃編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間安排、評(píng)標(biāo)方法等內(nèi)容。2.招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)報(bào)本公司/組織相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。招標(biāo)公告發(fā)布1.招標(biāo)人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及對(duì)投標(biāo)人的資格要求等內(nèi)容。2.招標(biāo)公告應(yīng)在規(guī)定的媒介上連續(xù)發(fā)布[X]日以上，確保潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間獲取招標(biāo)信息。資格預(yù)審（如有）1.對(duì)于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，并編制資格預(yù)審文件。2.資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。3.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。招標(biāo)人應(yīng)組建資格審查委員會(huì)，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查。資格審查委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。4.資格審查委員會(huì)應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審，確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理確定投標(biāo)保證金的金額、形式和有效期。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，且最高不得超過[X]萬元人民幣。投標(biāo)報(bào)名與文件獲取1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)報(bào)名，并獲取招標(biāo)文件。2.潛在投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)向招標(biāo)人提交有效的營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書副本、安全生產(chǎn)許可證副本（如有）等證明文件復(fù)印件，并加蓋單位公章。3.招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本，并同時(shí)提供電子文本。招標(biāo)文件的售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。投標(biāo)文件編制與遞交1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件、投標(biāo)保證金繳納憑證等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容要求編制，字跡應(yīng)清晰可辨，內(nèi)容應(yīng)完整準(zhǔn)確。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人單位公章。3.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，并對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)不予受理。開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，組織開標(biāo)會(huì)議。開標(biāo)會(huì)議應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)會(huì)議應(yīng)首先宣布開標(biāo)紀(jì)律，然后公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場(chǎng)。3.開標(biāo)會(huì)議應(yīng)按照開標(biāo)順序，當(dāng)眾開啟投標(biāo)文件的密封包裝，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，并記錄在案。4.開標(biāo)過程應(yīng)進(jìn)行記錄，并存檔備查。開標(biāo)記錄應(yīng)包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、唱標(biāo)內(nèi)容等信息。評(píng)標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)首先對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段的投標(biāo)文件進(jìn)行量化打分，確定中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人一般不超過三名，并標(biāo)明排序。5.評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求，編制評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。4.招標(biāo)人應(yīng)在與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)標(biāo)價(jià)格應(yīng)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、價(jià)格調(diào)整因素等內(nèi)容。評(píng)標(biāo)價(jià)格應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法進(jìn)行計(jì)算和比較。2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)方案的可行性、先進(jìn)性、可靠性、安全性等內(nèi)容。評(píng)標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、技術(shù)要求等具體內(nèi)容。3.商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)標(biāo)商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、售后服務(wù)等內(nèi)容。評(píng)標(biāo)商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確商務(wù)條款、商務(wù)條款偏離表等具體內(nèi)容。4.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)標(biāo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括投標(biāo)人的服務(wù)承諾、服務(wù)方案、服務(wù)團(tuán)隊(duì)等內(nèi)容。評(píng)標(biāo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量等具體內(nèi)容。評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法：綜合評(píng)估法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件的價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)估法應(yīng)明確各項(xiàng)評(píng)審因素的權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件的價(jià)格進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)明確價(jià)格評(píng)審的方法和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督1.本公司/組織應(yīng)建立健全人防工程招標(biāo)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督。2.本公司/組織相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)人防工程招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否公正、評(píng)標(biāo)過程是否規(guī)范等內(nèi)容。3.對(duì)于在招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，本公司/組織應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。外部監(jiān)督1.本公司/組織應(yīng)接受國家和地方有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。2.對(duì)于國家和地方有關(guān)部門提出的整改意見，本公司/組織應(yīng)認(rèn)真落實(shí)，并及時(shí)反饋整改情況。法律責(zé)任招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處[X]萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報(bào)：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。3.招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。2.投標(biāo)人有前款所列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其[X]年至[X]年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：應(yīng)當(dāng)回避而不回避；擅離職守；不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；私下接觸投標(biāo)人；向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任