上海拆除安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)上海拆除工程的安全管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事拆除工程的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等活動(dòng)及其安全管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）基本原則拆除工程應(yīng)當(dāng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范作業(yè)、文明施工、確保安全的原則。（四）管理職責(zé)1.市建設(shè)行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)本市拆除工程安全管理的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督工作。2.區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)拆除工程安全管理的具體實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。3.其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好拆除工程安全管理的相關(guān)工作。（五）從業(yè)單位及人員要求1.從業(yè)單位：從事拆除工程的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事拆除活動(dòng)。禁止無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承攬拆除工程。2.從業(yè)人員：拆除工程作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書(shū)后方可上崗作業(yè)。二、拆除工程前期管理（一）拆除工程備案1.備案范圍：拆除工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，并在拆除工程施工15日前，向工程所在地的區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)備案。2.備案材料：拆除工程備案表；建設(shè)單位與施工單位簽訂的拆除工程施工合同；拆除工程施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；拆除工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議；施工單位資質(zhì)證書(shū)副本復(fù)印件；拆除工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付計(jì)劃；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。（二）拆除工程勘察與設(shè)計(jì)1.勘察要求：拆除工程實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位對(duì)拆除區(qū)域的地形、地貌、地下管線等情況進(jìn)行詳細(xì)勘察，并出具勘察報(bào)告。勘察報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.設(shè)計(jì)要求：拆除工程施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察報(bào)告編制拆除工程施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，明確拆除方法、拆除順序、安全技術(shù)措施等內(nèi)容。拆除工程施工組織設(shè)計(jì)或施工方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，并加蓋單位公章。對(duì)于涉及拆除爆破等危險(xiǎn)性較大的拆除工程，施工組織設(shè)計(jì)或施工方案還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織專(zhuān)家論證。（三）拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)條件準(zhǔn)備1.場(chǎng)地清理：拆除工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除區(qū)域內(nèi)的障礙物、垃圾等進(jìn)行清理，確保拆除作業(yè)安全。2.臨時(shí)設(shè)施搭建：施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆除工程施工需要，搭建必要的臨時(shí)設(shè)施，如圍擋、臨時(shí)道路、臨時(shí)水電設(shè)施等。臨時(shí)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全、消防等要求。3.安全警示標(biāo)志設(shè)置：施工單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃定警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。安全警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三、拆除工程施工安全管理（一）拆除工程施工方案實(shí)施1.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的拆除工程施工組織設(shè)計(jì)或施工方案組織施工：不得擅自變更拆除方法、拆除順序等內(nèi)容。在施工過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與勘察報(bào)告不符或施工組織設(shè)計(jì)或施工方案存在缺陷時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整施工方案，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位批準(zhǔn)。2.拆除工程施工應(yīng)當(dāng)按照自上而下、對(duì)稱(chēng)拆除、先非承重結(jié)構(gòu)后承重結(jié)構(gòu)的原則進(jìn)行：禁止立體交叉作業(yè)。拆除作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)站在穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)或腳手架上操作，嚴(yán)禁站在被拆除的建筑物、構(gòu)筑物上進(jìn)行拆除作業(yè)。3.拆除工程施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降噪、廢水處理等環(huán)境保護(hù)措施：減少對(duì)周邊環(huán)境的污染。拆除產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，嚴(yán)禁在拆除現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期堆放。（二）拆除工程安全防護(hù)措施1.拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋：圍擋高度應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。圍擋應(yīng)當(dāng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并設(shè)置企業(yè)標(biāo)志、工程名稱(chēng)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等信息。2.拆除工程施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施：如設(shè)置防護(hù)棚、安全網(wǎng)等，防止物體墜落傷人。對(duì)于拆除高處建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置兜底安全網(wǎng)，并在作業(yè)層下方設(shè)置水平防護(hù)網(wǎng)。3.拆除工程施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆除作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)：提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，如安全帽、安全帶、安全鞋等。（三）拆除工程臨時(shí)用電安全管理1.拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電應(yīng)當(dāng)采用TNS系統(tǒng)：做到“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”。配電箱、開(kāi)關(guān)箱應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，并設(shè)置漏電保護(hù)器。2.拆除工程施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)：確保用電安全。嚴(yán)禁私拉亂接電線，嚴(yán)禁使用不合格的電氣設(shè)備。3.拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)業(yè)的電工：負(fù)責(zé)臨時(shí)用電設(shè)施的安裝、維修和管理。電工應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。（四）拆除工程消防安全管理1.拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備消防器材和設(shè)施：如滅火器、消防栓、消防水帶等。消防器材和設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好。2.拆除工程施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理：嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)吸煙和使用明火。如需進(jìn)行電氣焊等明火作業(yè)，應(yīng)當(dāng)辦理動(dòng)火審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的防火措施。3.拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志：劃定消防通道，確保消防通道暢通無(wú)阻。（五）拆除工程施工機(jī)械與設(shè)備管理1.拆除工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照拆除工程施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的要求：配備相應(yīng)的施工機(jī)械與設(shè)備，并確保其性能良好。施工機(jī)械與設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，嚴(yán)禁使用不合格的施工機(jī)械與設(shè)備。2.拆除工程施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械與設(shè)備的管理：操作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。施工機(jī)械與設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安裝、拆卸和使用，嚴(yán)禁違規(guī)操作。3.拆除工程施工單位應(yīng)當(dāng)建立施工機(jī)械與設(shè)備檔案：記錄施工機(jī)械與設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格、購(gòu)置時(shí)間、維修保養(yǎng)情況等信息。施工機(jī)械與設(shè)備檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備查閱。四、拆除工程安全監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆除工程安全管理的日常監(jiān)督檢查：建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和執(zhí)法資格：在監(jiān)督檢查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，公正、公平地履行監(jiān)督檢查職責(zé)。3.區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除工程施工單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管：對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的施工單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改仍達(dá)不到要求的，應(yīng)當(dāng)依法暫扣或吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.拆除工程備案情況：檢查建設(shè)單位是否按照規(guī)定進(jìn)行拆除工程備案，備案材料是否齊全、真實(shí)。2.拆除工程施工組織設(shè)計(jì)或施工方案執(zhí)行情況：檢查施工單位是否按照批準(zhǔn)的拆除工程施工組織設(shè)計(jì)或施工方案組織施工，是否擅自變更拆除方法、拆除順序等內(nèi)容。3.拆除工程安全防護(hù)措施落實(shí)情況：檢查施工現(xiàn)場(chǎng)是否設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，是否采取有效的安全防護(hù)措施，作業(yè)人員是否正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品等。4.拆除工程臨時(shí)用電、消防安全管理情況：檢查施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電是否符合要求，是否配備消防器材和設(shè)施，是否加強(qiáng)消防安全管理等。5.拆除工程施工機(jī)械與設(shè)備管理情況：檢查施工單位是否按照要求配備施工機(jī)械與設(shè)備，施工機(jī)械與設(shè)備是否定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，操作人員是否持證上崗等。（三）隱患排查與整改1.區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中：發(fā)現(xiàn)拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即整改；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)停工整改通知書(shū)，責(zé)令施工單位停止施工，限期整改。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書(shū)的要求：制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患。整改完成后，應(yīng)當(dāng)向區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)提交整改報(bào)告，申請(qǐng)復(fù)查。3.區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的整改情況進(jìn)行復(fù)查：對(duì)整改合格的，同意復(fù)工；對(duì)整改不合格的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并繼續(xù)責(zé)令其整改，直至整改合格為止。五、拆除工程安全事故應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.拆除工程施工單位應(yīng)當(dāng)制定拆除工程安全事故應(yīng)急預(yù)案：明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)建設(shè)單位和工程所在地的區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)備案。2.拆除工程安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆除工程的特點(diǎn)和實(shí)際情況：定期進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急救援組織與物資保障1.拆除工程施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織：配備必要的應(yīng)急救援人員和應(yīng)急救援物資、設(shè)備。應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，具備相應(yīng)的應(yīng)急救援能力。2.拆除工程施工單位應(yīng)當(dāng)與附近的醫(yī)院、消防等應(yīng)急救援部門(mén)建立聯(lián)系：確保在發(fā)生安全事故時(shí)能夠及時(shí)得到救援。（三）事故報(bào)告與處理1.拆除工程施工過(guò)程中發(fā)生安全事故的：施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效措施組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向建設(shè)單位和工程所在地的區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)接到安全事故報(bào)告后：應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行救援，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行調(diào)查處理，即事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定：未按照規(guī)定進(jìn)行拆除工程備案的，由區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。2.建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的：由區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。3.建設(shè)單位對(duì)拆除工程安全管理不履行職責(zé)：導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）施工單位法律責(zé)任1.施工單位違反本辦法規(guī)定：無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承攬拆除工程的，由區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。2.施工單位未按照批準(zhǔn)的拆除工程施工組織設(shè)計(jì)或施工方案組織施工的：由區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。3.施工單位在拆除工程施工過(guò)程中：未采取有效的安全防護(hù)措施，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。4.施工單位違反本辦法規(guī)定：對(duì)拆除工程安全管理不履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）其他單