個人建設(shè)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)個人建設(shè)用地管理，規(guī)范個人建設(shè)用地行為，保護(hù)土地資源，保障個人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)個人建設(shè)用地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)管等活動。本辦法所稱個人建設(shè)用地，是指農(nóng)村居民依法使用的宅基地以及其他符合規(guī)定的個人建設(shè)用地區(qū)域。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則確保個人建設(shè)用地不占用基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，維護(hù)國家糧食安全。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵個人合理利用土地，提高土地利用效率，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，避免浪費(fèi)土地資源。3.規(guī)劃先行原則個人建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照規(guī)劃確定的用途、范圍和要求進(jìn)行建設(shè)。4.依法依規(guī)原則個人建設(shè)用地的各項(xiàng)活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)，確保建設(shè)用地行為合法合規(guī)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃縣級以上人民政府應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)明確個人建設(shè)用地的規(guī)模、布局、用途等，為個人建設(shè)用地管理提供宏觀指導(dǎo)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，組織編制詳細(xì)規(guī)劃，明確個人建設(shè)用地的具體位置、范圍、建設(shè)條件等。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保個人建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)發(fā)展需要。（二）規(guī)劃實(shí)施1.規(guī)劃公示經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)予以公示，接受社會公眾監(jiān)督。在個人建設(shè)用地審批前，應(yīng)將擬批準(zhǔn)的建設(shè)用地位置、范圍、用途等信息進(jìn)行公示，公示期不得少于[X]個工作日。公示無異議的，方可辦理審批手續(xù)。2.規(guī)劃許可個人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審查，對符合規(guī)劃要求的，依法核發(fā)規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。三、審批管理（一）申請條件1.農(nóng)村居民申請宅基地（1）因結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；（2）外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；（3）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.其他個人申請建設(shè)用地（1）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；（2）取得相關(guān)部門的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；（3）涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（二）申請材料1.農(nóng)村居民申請宅基地（1）申請書；（2）戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件；（3）原宅基地使用情況證明；（4）符合申請條件的相關(guān)證明材料。2.其他個人申請建設(shè)用地（1）申請書；（2）申請人身份證明；（3）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；（4）土地權(quán)屬證明；（5）規(guī)劃許可文件；（6）涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；（7）法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。（三）審批程序1.受理個人建設(shè)用地申請由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處負(fù)責(zé)受理。受理部門應(yīng)在收到申請材料后[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行初審，對材料齊全、符合要求的，予以受理；對材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。2.審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)在受理申請后[X]個工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查，對申請用地的真實(shí)性、合法性、合理性進(jìn)行審核。審核通過的，報(bào)縣級人民政府審批；審核不通過的，書面告知申請人并說明理由。3.審批縣級人民政府應(yīng)在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處上報(bào)的申請材料后[X]個工作日內(nèi)，進(jìn)行審批。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請人。（四）審批時(shí)限鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處自受理個人建設(shè)用地申請之日起，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)完成初審和實(shí)地核查工作；縣級人民政府應(yīng)在收到上報(bào)材料之日起[X]個工作日內(nèi)完成審批工作。特殊情況需要延長審批時(shí)限的，應(yīng)告知申請人，并說明理由。四、使用管理（一）土地登記個人依法取得建設(shè)用地后，應(yīng)按照規(guī)定申請土地登記，領(lǐng)取土地證書。土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)在受理申請后[X]個工作日內(nèi)，完成土地登記發(fā)證工作。土地證書是個人享有建設(shè)用地使用權(quán)的法律憑證。（二）建設(shè)要求1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)個人建設(shè)用地應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途、范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)村居民宅基地建設(shè)應(yīng)符合農(nóng)村宅基地規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，建筑層數(shù)、高度、建筑面積等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。其他個人建設(shè)用地應(yīng)符合國家和地方有關(guān)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.施工管理個人建設(shè)工程開工前，應(yīng)向建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位或個人應(yīng)按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工過程中，應(yīng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（三）用途變更個人建設(shè)用地需要變更用途的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。涉及土地出讓或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按照土地出讓或轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更用途的，由土地行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。（四）閑置土地處置個人取得建設(shè)用地后，超過規(guī)定期限未動工建設(shè)的，屬于閑置土地。對閑置土地的處置，按照國家和地方有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定執(zhí)行。閑置土地處置方式包括延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地、市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。五、流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)條件1.農(nóng)村居民宅基地流轉(zhuǎn)（1）經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意；（2）受讓人符合宅基地申請條件；（3）轉(zhuǎn)讓人擁有二處以上的農(nóng)村住房（含宅基地）；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.其他個人建設(shè)用地流轉(zhuǎn)（1）已依法登記取得土地使用權(quán)證書；（2）土地權(quán)屬無爭議；（3）已按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的[X]%以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)讓個人建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓給其他符合條件的個人或單位。轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。2.出租個人建設(shè)用地使用權(quán)可以出租給其他單位或個人使用。出租雙方應(yīng)簽訂租賃合同，并按照規(guī)定辦理租賃登記備案手續(xù)。3.抵押個人建設(shè)用地使用權(quán)可以依法抵押。抵押雙方應(yīng)簽訂抵押合同，并按照規(guī)定辦理抵押登記手續(xù)。抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)，但受讓人代為清償債務(wù)消滅抵押權(quán)的除外。（三）流轉(zhuǎn)程序1.申請個人建設(shè)用地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出流轉(zhuǎn)申請，并提交相關(guān)材料。2.審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)在收到申請材料后[X]個工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門進(jìn)行審核。審核通過的，報(bào)縣級人民政府審批；審核不通過的，書面告知申請人并說明理由。3.審批縣級人民政府應(yīng)在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處上報(bào)的申請材料后[X]個工作日內(nèi)，進(jìn)行審批。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請人。4.登記個人建設(shè)用地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在流轉(zhuǎn)合同簽訂后[X]個工作日內(nèi)，到土地登記機(jī)關(guān)辦理土地變更登記或租賃登記備案、抵押登記等手續(xù)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對個人建設(shè)用地的規(guī)劃、審批、使用、流轉(zhuǎn)等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)配合上級主管部門做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查個人建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。2.審批情況檢查個人建設(shè)用地審批程序是否合法，審批手續(xù)是否齊全，是否存在越權(quán)審批、違規(guī)審批等問題。3.使用情況檢查個人建設(shè)用地是否按照批準(zhǔn)的用途、范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)使用，是否存在擅自改變用途、閑置土地等問題。4.流轉(zhuǎn)情況檢查個人建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是否符合規(guī)定條件和程序，流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范，流轉(zhuǎn)登記是否及時(shí)辦理等。（三）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入個人建設(shè)用地現(xiàn)場，進(jìn)行實(shí)地查看，了解土地使用情況。2.查閱資料監(jiān)督檢查人員有權(quán)查閱、復(fù)制與個人建設(shè)用地相關(guān)的文件、資料、合同等，了解建設(shè)用地的審批、使用、流轉(zhuǎn)等情況。3.詢問當(dāng)事人監(jiān)督檢查人員有權(quán)詢問個人建設(shè)用地的當(dāng)事人、利害關(guān)系人，了解有關(guān)情況，并要求其提供相關(guān)證明材料。4.責(zé)令改正對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人限期改正。當(dāng)事人逾期不改正的，依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）違法行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)的；2.超過批準(zhǔn)面積占用土地進(jìn)行建設(shè)的；3.未按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；4.擅自改變土地用途的；5.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；6.閑置土地，造成土地資源浪費(fèi)的；7.未按照規(guī)定辦理土地登記、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)的；8.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）法律責(zé)任1.責(zé)令退還非法占用的土地對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地。2.限期拆除或沒收建筑物對在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。不符合土地利用總體規(guī)劃的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收在