西藏城鎮(zhèn)垃圾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)西藏城鎮(zhèn)垃圾管理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西藏實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱城鎮(zhèn)垃圾，是指城鎮(zhèn)日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律、法規(guī)規(guī)定視為城鎮(zhèn)垃圾的廢棄物。（三）基本原則1.減量化原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)單位和居民減少垃圾產(chǎn)生量，推行綠色生活方式，從源頭上控制垃圾的產(chǎn)生。2.資源化原則：積極推進(jìn)垃圾的分類回收、綜合利用，提高垃圾資源利用率，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。3.無害化原則：確保垃圾處理過程符合環(huán)保要求，避免對(duì)環(huán)境造成污染和危害，保障公眾健康和生態(tài)安全。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城鎮(zhèn)垃圾管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障城鎮(zhèn)垃圾管理工作所需經(jīng)費(fèi)，建立健全城鎮(zhèn)垃圾管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)垃圾管理工作中的重大問題。2.主管部門職責(zé)：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城鎮(zhèn)垃圾管理的相關(guān)工作。3.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎笇?dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展垃圾源頭減量和分類投放等工作。二、垃圾減量與分類（一）減量措施1.綠色消費(fèi)引導(dǎo)：各級(jí)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)城鎮(zhèn)單位和居民樹立綠色消費(fèi)理念，優(yōu)先采購和使用可循環(huán)利用、易回收、易降解的產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，減少高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)源頭減少垃圾產(chǎn)生量。3.清潔生產(chǎn)推廣：鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少生產(chǎn)過程中的廢棄物產(chǎn)生量，提高資源利用效率。（二）分類標(biāo)準(zhǔn)與要求1.分類標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。可回收物：指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。有害垃圾：指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。廚余垃圾：指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾，包括丟棄不用的菜葉、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、骨頭等。其他垃圾：指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。2.分類投放要求：城鎮(zhèn)單位和居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器內(nèi)。禁止將不同類別的垃圾混合投放。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)單位和居民對(duì)可回收物進(jìn)行自行分類、收集和存放，交售給再生資源回收經(jīng)營者。（三）激勵(lì)與約束機(jī)制1.激勵(lì)措施：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在垃圾減量與分類工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾減量與分類項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予政策支持。2.約束措施：對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行垃圾減量與分類投放的單位和個(gè)人，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，依法予以處罰。產(chǎn)生城鎮(zhèn)垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)。對(duì)未按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，依法予以處罰。三、垃圾清掃與收集（一）清掃要求1.責(zé)任劃分：城鎮(zhèn)道路、廣場(chǎng)、公園、綠地等公共區(qū)域的清掃保潔，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等內(nèi)部區(qū)域的清掃保潔，由本單位或者管理單位負(fù)責(zé)。2.清掃標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)道路應(yīng)當(dāng)保持整潔，無雜物、無積水、無積雪，路面見本色。廣場(chǎng)、公園、綠地等公共區(qū)域應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，無垃圾、無雜物。垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)定期清理、擦拭，保持外觀整潔，無破損、無異味。（二）收集要求1.收集方式：垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用密閉化、容器化方式，避免垃圾暴露和散落。2.收集時(shí)間與頻次：垃圾收集應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和頻次進(jìn)行，確保垃圾及時(shí)收集，避免垃圾長時(shí)間堆積。3.收集運(yùn)輸要求：垃圾收集運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持整潔，密閉運(yùn)輸，防止垃圾泄漏和沿途拋灑。運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的污水應(yīng)當(dāng)接入污水管網(wǎng)，不得隨意排放。四、垃圾運(yùn)輸與處理（一）運(yùn)輸要求1.運(yùn)輸資質(zhì)：從事城鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，車輛應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，并按照規(guī)定安裝定位系統(tǒng)和密閉裝置。2.運(yùn)輸路線：垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的運(yùn)輸路線行駛，不得擅自改變運(yùn)輸路線。3.運(yùn)輸安全：垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)車輛維護(hù)和管理，確保運(yùn)輸安全，避免發(fā)生交通事故和垃圾泄漏等事故。（二）處理方式與要求1.處理方式：城鎮(zhèn)垃圾處理應(yīng)當(dāng)根據(jù)垃圾的性質(zhì)、數(shù)量和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇科學(xué)合理的處理方式，包括衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、堆肥等。2.處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)垃圾處理規(guī)劃，建設(shè)相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，并確保設(shè)施的正常運(yùn)行。垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理，確保處理后的垃圾符合環(huán)保要求。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和工藝，提高垃圾處理效率和質(zhì)量。3.處理設(shè)施監(jiān)管：環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位的監(jiān)管，定期對(duì)處理設(shè)施的運(yùn)行情況、污染物排放情況等進(jìn)行檢查，確保處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查制度1.定期檢查：環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城鎮(zhèn)垃圾管理工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.隨機(jī)抽查：環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)城鎮(zhèn)垃圾管理工作進(jìn)行隨機(jī)抽查，加強(qiáng)對(duì)垃圾減量與分類、清掃收集、運(yùn)輸處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。3.投訴舉報(bào)處理：環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，受理公眾對(duì)城鎮(zhèn)垃圾管理工作的投訴舉報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）信息公開1.公開內(nèi)容：環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開城鎮(zhèn)垃圾管理工作的相關(guān)信息，包括垃圾減量與分類情況、清掃收集運(yùn)輸處理情況、處理設(shè)施運(yùn)行情況、監(jiān)督檢查情況等。2.公開方式：信息公開可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等方式進(jìn)行。（三）考核評(píng)價(jià)1.考核主體：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)垃圾管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)所屬有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府的城鎮(zhèn)垃圾管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容包括垃圾減量與分類工作成效、清掃收集運(yùn)輸處理工作質(zhì)量、處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營情況、監(jiān)督管理工作落實(shí)情況等。3.結(jié)果應(yīng)用：考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的部門和地區(qū)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的部門和地區(qū)，責(zé)令限期整改；對(duì)整改不力的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行垃圾減量與分類投放的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，將不同類別的垃圾混合投放的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處三千元以上三萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，對(duì)單位處應(yīng)繳納城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)一倍以上三倍以下罰款，對(duì)個(gè)人處應(yīng)繳納城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)一倍以下罰款。4.違反本辦法規(guī)定，從事城鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝晃淳邆湎鄳?yīng)運(yùn)輸資質(zhì)，或者車輛不符合環(huán)保要求，或者未按照規(guī)定安裝定位系統(tǒng)和密閉裝置的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款。5.違反本辦法規(guī)定，垃圾運(yùn)輸車輛擅自改變運(yùn)輸路線的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，并處二千元以上二萬元以下罰款。6.違反本辦法規(guī)定，垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位未按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理，或者污染物排放不符合環(huán)保要求的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。7.違反本辦法規(guī)定，阻礙環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依