0引言海洋是全球最大的“藍(lán)碳”庫(kù)，它能產(chǎn)生人類(lèi)所需氧氣的50%，吸收二氧化碳排放量的25%，并捕獲這些排放所產(chǎn)生的多余熱量的90%。在全球氣候變暖的背景下，極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，尤其是水循環(huán)的加速，導(dǎo)致極端降水事件顯著增多。我國(guó)作為海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，擁有廣袤的海洋面積和豐富的岸線(xiàn)資源，是世界上少數(shù)同時(shí)擁有海草床、紅樹(shù)林、鹽沼三大濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)家之一。然而，我國(guó)地處典型季風(fēng)氣候區(qū)，海洋的能量和水循環(huán)等變化，直接關(guān)系到我國(guó)的氣候和環(huán)境變化[]。黨的十八大提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。由此可見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng)的戰(zhàn)略是一貫的、明確的。為貫徹落實(shí)黨中央建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局三部委在廣泛調(diào)查研究、科學(xué)深入分析、充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)了《海洋氣象發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》提出了建設(shè)海洋氣象綜合保障三期工程。截至2024年底，海洋氣象一期工程已完成，二期工程進(jìn)入實(shí)施階段，三期工程處于立項(xiàng)謀劃階段。工程的實(shí)施有效推進(jìn)了《規(guī)劃》的落地，初步構(gòu)建了海洋氣象業(yè)務(wù)體系，對(duì)于充分利用海洋資源，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。隨著海洋氣象綜合保障工程的深入實(shí)施，如何科學(xué)評(píng)價(jià)工程進(jìn)展和成效是當(dāng)務(wù)之急。在《規(guī)劃》指標(biāo)框架之下，海洋氣象綜合保障一期、二期工程形成了包含海洋氣象觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)、保障等方面的海洋氣象指標(biāo)體系，以評(píng)價(jià)《規(guī)劃》的落實(shí)情況。2019年，中國(guó)氣象局印發(fā)了《海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》，對(duì)海洋氣象發(fā)展提出了更為詳細(xì)的指標(biāo)。然而，現(xiàn)有的工程評(píng)價(jià)體系仍存在顯著局限。2022年度海洋氣象專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)存在績(jī)效目標(biāo)缺乏預(yù)期效益量化描述等問(wèn)題，過(guò)程管理得分率僅為87.5%，綜合評(píng)價(jià)等級(jí)僅達(dá)“良”[2]；2023年專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，觀測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)互動(dòng)、軟件統(tǒng)籌集約等關(guān)鍵指標(biāo)尚未建立系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，工程共建共享效益也缺乏量化評(píng)估[3]。盡管《海洋氣象業(yè)務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》已經(jīng)構(gòu)建了業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)體系，但工程實(shí)施層面的決策科學(xué)性、過(guò)程規(guī)范性、效益持續(xù)性等維度仍缺乏系統(tǒng)評(píng)價(jià)工具，現(xiàn)有案例研究多集中于財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)范式，未能充分體現(xiàn)海洋工程多學(xué)科交叉、海陸空天協(xié)同的技術(shù)特性。工程評(píng)價(jià)是海洋氣象綜合保障工程不可缺少的重要一環(huán)。針對(duì)工程評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已開(kāi)展了相關(guān)研究。一些國(guó)外學(xué)者在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中引入實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了對(duì)工程的過(guò)程控制[4]。例如，Ismail等[5]運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法和VFM評(píng)價(jià)法，對(duì)項(xiàng)目決策質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)開(kāi)展研究，為工程項(xiàng)目不同階段的評(píng)價(jià)提供了新思路。Awre[在開(kāi)展一項(xiàng)數(shù)字化項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)時(shí)，將項(xiàng)目原始目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況與項(xiàng)目建設(shè)效益納入評(píng)價(jià)體系，并基于評(píng)價(jià)結(jié)果提出了一份工程事項(xiàng)優(yōu)先級(jí)清單，為后續(xù)工程評(píng)價(jià)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者中，張春生等將精細(xì)化管理理念應(yīng)用到PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理評(píng)價(jià)體系中，將項(xiàng)目全生命周期指標(biāo)體系劃分為前期策劃、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目移交5個(gè)階段。孟超等8在分析鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的可行性基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建該體系的思路，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和量化評(píng)價(jià)模型開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)。眾多學(xué)者依據(jù)項(xiàng)目特性，運(yùn)用層次分析法開(kāi)展工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究，探索其有效性和可行性[9-13]。由于氣象工程項(xiàng)目的公益性和相對(duì)獨(dú)立性，目前針對(duì)氣象工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究仍未開(kāi)展。鑒于此，本文圍繞海洋氣象工程領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，基于三級(jí)指標(biāo)架構(gòu)，首先構(gòu)建適用于氣象工程全生命周期管理的通用評(píng)價(jià)框架。然后，針對(duì)海洋氣象工程海陸交互影響顯著、多系統(tǒng)協(xié)同復(fù)雜的技術(shù)特性，形成定性與定量相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化指標(biāo)體系。通過(guò)開(kāi)展工程評(píng)價(jià)和實(shí)例應(yīng)用，對(duì)已建工程進(jìn)行效益追溯分析，為在建工程提供動(dòng)態(tài)優(yōu)化依據(jù)，同時(shí)支撐待建工程的立項(xiàng)決策，實(shí)現(xiàn)從工程管理規(guī)范向質(zhì)量效能提升的傳導(dǎo)閉環(huán)，推進(jìn)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施。1氣象工程建設(shè)全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建1.1指標(biāo)構(gòu)建思路參考水利、交通等行業(yè)工程評(píng)價(jià)指標(biāo)研究經(jīng)驗(yàn)[14-18]，氣象工程評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建考慮到以下三個(gè)方面：（1）結(jié)合工程特性與需求，不同類(lèi)型的工程具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)及對(duì)質(zhì)量、管理等方面的特定需求。例如，雷達(dá)工程需考慮選址和施工環(huán)境受當(dāng)?shù)刈匀患吧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平的影響。涉及基本建設(shè)的工程則要契合其嚴(yán)格的管理要求及特殊性。需要依據(jù)這些特點(diǎn)和需求，針對(duì)性地梳理出需要納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要素，進(jìn)而構(gòu)建符合工程實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)。（2）考慮多維度影響因素。全面考量影響工程各方面的因素，包括定量因素（如具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)、物理參數(shù)等）和定性因素（如管理的規(guī)范程度、施工的難易情況等），將各類(lèi)因素都納人其中，避免遺漏重要方面，使評(píng)價(jià)指標(biāo)能完整覆蓋工程相關(guān)環(huán)節(jié)。（3）引入合適的方法與工具，借助科學(xué)的方法和工具輔助構(gòu)建及確定指標(biāo)權(quán)重等。例如，運(yùn)用層次分析法結(jié)合客觀問(wèn)卷調(diào)查確定指標(biāo)體系的權(quán)重，或借鑒平衡計(jì)分卡的管理思想繪制工程項(xiàng)目戰(zhàn)略地圖，進(jìn)而構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此保障指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性。1.2指標(biāo)構(gòu)建原則海洋氣象工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)以下三個(gè)原則：（1）注重工程質(zhì)量和社會(huì)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。由于氣象部門(mén)的公益性屬性，指標(biāo)體系應(yīng)將工程質(zhì)量、社會(huì)效益放在核心地位，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和應(yīng)用環(huán)境，將經(jīng)濟(jì)效益作為選擇性評(píng)估指標(biāo)。（2）兼顧共性和個(gè)性指標(biāo)。指標(biāo)體系需綜合考慮項(xiàng)目的共性和個(gè)性。共性指標(biāo)是項(xiàng)目過(guò)程、管理制度、目標(biāo)效益等基本特征；個(gè)性指標(biāo)則針對(duì)不同類(lèi)型項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施范圍等存在顯著差異的內(nèi)容。（3）融合過(guò)程管理和目標(biāo)管理。評(píng)價(jià)項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵在于建設(shè)成果是否達(dá)成項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)。因此，需對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行及維護(hù)的全生命周期進(jìn)行分階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度對(duì)比分析評(píng)價(jià)，并通過(guò)反饋和修正，確保實(shí)施過(guò)程的評(píng)價(jià)與控制。1.3指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)行業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基本理論[16.19-22]，依據(jù)《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，參考《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施指南》《水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制規(guī)程》《核電工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等管理辦法，結(jié)合《中國(guó)氣象局重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法》《中國(guó)氣象局關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管工作的通知》等文件對(duì)氣象重點(diǎn)工程的具體要求，構(gòu)建“6+N”氣象工程建設(shè)全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和N項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，氣象工程全過(guò)程監(jiān)督管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖1所示。氣象重大工程建設(shè)往往規(guī)模較大，建設(shè)周期完整，建設(shè)效益明顯。因此本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的建立既覆蓋了氣象重大工程的全生命周期，即決策階段、建設(shè)階段、運(yùn)行階段、效益發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展階段，又充分體現(xiàn)了工程謀劃初期建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。圖1氣象工程全過(guò)程監(jiān)督管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2海洋氣象工程評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建基于氣象工程全生命周期管理的通用評(píng)價(jià)框架，海洋氣象工程需進(jìn)一步破解工程影響要素多樣、多系統(tǒng)協(xié)同復(fù)雜等技術(shù)特性帶來(lái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系差異化需求。鑒于海洋氣象工程涉及臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)精度、海上數(shù)據(jù)應(yīng)用效益等專(zhuān)業(yè)維度，亟須在通用框架基礎(chǔ)上融合海洋氣象專(zhuān)業(yè)要素特征，構(gòu)建兼具學(xué)科交叉性與工程適配性的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。2.1指標(biāo)目的與思路結(jié)合國(guó)內(nèi)外海洋氣象有關(guān)研究[23-31]，海洋氣象作為交叉學(xué)科，其影響要素也具有系統(tǒng)性，海洋氣象發(fā)展影響因素如圖2所示?？傮w來(lái)看，海洋氣象的發(fā)展受到四大要素的影響，分別是自然要素、人為要素、觀測(cè)與技術(shù)要素，以及政策與合作要素。按照《規(guī)劃》的思路，海洋氣象工程的建設(shè)通過(guò)強(qiáng)化觀測(cè)與技術(shù)要素，提升對(duì)自然要素的獲取能力，進(jìn)而推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)、沿海城市建設(shè)等人為要素的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)政策與合作要素的深化。對(duì)于海洋氣象綜合保障工程而言，其涉及范圍廣泛，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域與層面。為充分覆蓋影響海洋氣象發(fā)展的相關(guān)因素，評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建需要考慮以下4個(gè)因素：（1）系統(tǒng)性。要求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)完整的系統(tǒng)，各個(gè)指標(biāo)之間相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充，能從整體上對(duì)工程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，避免出現(xiàn)指標(biāo)零散、不成體系而無(wú)法準(zhǔn)確衡量工程全貌的情況（2）科學(xué)性。構(gòu)建過(guò)程要基于科學(xué)的理論、方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保指標(biāo)的選取、權(quán)重的確定等都有合理依據(jù)，能夠客觀、真實(shí)地反映工程的實(shí)際狀況，使評(píng)價(jià)結(jié)果具有可信度。（3）實(shí)用性。指標(biāo)體系要便于在實(shí)際工程場(chǎng)景中應(yīng)用，易于理解和操作，不能過(guò)于復(fù)雜煩瑣，要讓工程管理人員、相關(guān)從業(yè)者等能夠利用其有效開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，切實(shí)發(fā)揮對(duì)工程管理、質(zhì)量把控等方面的指導(dǎo)作用。（4）動(dòng)態(tài)性?？紤]到工程處在不同階段，以及隨著外部環(huán)境變化等會(huì)有不同表現(xiàn)和需求，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具備一定的靈活性和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，能夠適時(shí)調(diào)整和完善，以持續(xù)滿(mǎn)足工程評(píng)價(jià)的需要依托海洋氣象綜合保障一期工程的監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)工作，結(jié)合國(guó)內(nèi)外理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本研究主要采用層次分析法、專(zhuān)家會(huì)議法、問(wèn)卷調(diào)查法和德?tīng)柗品ㄏ嘟Y(jié)合的方式，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方法，充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)及基層調(diào)研的作用。同時(shí)，以海洋氣象工程為例，提出工程建設(shè)全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，收集相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。圖2海洋氣象發(fā)展影響因素在評(píng)價(jià)體系框架下，結(jié)合海洋氣象綜合保障工程建設(shè)特點(diǎn)及效益發(fā)揮方向，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)施工程項(xiàng)目的定量評(píng)價(jià)。海洋氣象綜合保障工程全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。表1海洋氣象綜合保障工程全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（續(xù)）（續(xù)）3海洋氣象工程評(píng)價(jià)及分析在項(xiàng)目精準(zhǔn)決策、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源優(yōu)化、質(zhì)量控制、績(jī)效評(píng)估等方面，定量評(píng)價(jià)具有積極意義，不僅有助于提高項(xiàng)目效益，還為項(xiàng)目管理和規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)，是項(xiàng)目管理不可或缺的一部分。定量評(píng)價(jià)在氣象工程項(xiàng)目實(shí)施中具有關(guān)鍵作用，它通過(guò)循數(shù)分析項(xiàng)目各個(gè)階段的進(jìn)展和成效，為項(xiàng)目的規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)控提供科學(xué)依據(jù)。依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，本研究對(duì)海洋氣象一期工程開(kāi)展了定量評(píng)價(jià)。本研究基于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家訪談、問(wèn)卷調(diào)查法確定各級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)，并結(jié)合專(zhuān)家打分法，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目定量評(píng)價(jià)。3.1數(shù)據(jù)來(lái)源（1）實(shí)地調(diào)研。鑒于海洋氣象工程全國(guó)布局且建設(shè)規(guī)模大，2023年4—12月，選取天津市、福建省，以及青島市、大連市等投資較大且建設(shè)內(nèi)容具有代表性的?。▍^(qū)、市）開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，以掌握工程建設(shè)情況及實(shí)際效益。（2）專(zhuān)家訪談。邀請(qǐng)來(lái)自工程主管業(yè)務(wù)部門(mén)、工程建設(shè)單位的10名從事工程項(xiàng)目管理、海洋氣象領(lǐng)域業(yè)務(wù)研究等方面專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)家訪談，掌握項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的薄弱點(diǎn)和實(shí)際問(wèn)題，以及它們對(duì)工程產(chǎn)生的影響。（3）問(wèn)卷調(diào)查。針對(duì)海洋工程的建設(shè)實(shí)施及應(yīng)用情況，設(shè)計(jì)海洋氣象綜合保障工程調(diào)查問(wèn)卷，共包含海洋氣象綜合保障工程建設(shè)效益、存在問(wèn)題及后續(xù)建設(shè)需求等相關(guān)問(wèn)題50余項(xiàng)，并向氣象部門(mén)的9個(gè)海洋氣象業(yè)務(wù)相關(guān)直屬單位和17個(gè)沿海省份及計(jì)劃單列市發(fā)放。問(wèn)卷對(duì)象包含海洋工程相關(guān)地區(qū)的氣象部門(mén)工作人員、政府及聯(lián)動(dòng)部門(mén)人員、公眾三類(lèi)，共收回有效問(wèn)卷2064份，其中氣象部門(mén)工作人員770份、政府及聯(lián)動(dòng)部門(mén)人員646份、公眾648份。剔除無(wú)效問(wèn)卷，充分掌握了不同對(duì)象對(duì)于工程建設(shè)的認(rèn)可程度及滿(mǎn)意度。3.2指標(biāo)權(quán)重層次分析法、熵值法、灰色關(guān)聯(lián)法、主成分分析法等[12-13.32-35]是計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的常用方法。考慮海洋氣象工程評(píng)價(jià)涉及多目標(biāo)和多層次決策分析、多指標(biāo)和多方案優(yōu)化決策，以及定性和定量相結(jié)合等特點(diǎn)，本研究中層次分析法結(jié)合專(zhuān)家評(píng)判法較為適用。具體而言，建立評(píng)估指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型，將構(gòu)建海洋氣象工程全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重作為決策目標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)作為決策準(zhǔn)則，二級(jí)指標(biāo)作為決策對(duì)象，并依據(jù)海洋氣象綜合保障工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架搭建指標(biāo)權(quán)重層次結(jié)構(gòu)模型。模型構(gòu)建及計(jì)算方法如下。3.2.1構(gòu)造判斷矩陣設(shè)某一層次有n個(gè)因素A={a1

，a2

，…，|an}，對(duì)于上一層次中的某一準(zhǔn)則，通過(guò)比較這些因素的相對(duì)重要性，得到判斷矩陣A=（ai）n×°其中，aij

表示因素i相對(duì)于因素j的相對(duì)重要性標(biāo)度。采用1～9標(biāo)度法。其中，aij=1表示i與j同等重要；aij=3表示i比j稍微重要；aij=5表示i比j明顯重要；aij=7表示i比j強(qiáng)烈重要；aij=9表示i比j極端重要;aij

的取值為2、4、6、8時(shí)，表示相鄰判斷的中間值，且αij=1/j○3.2.2計(jì)算判斷矩陣的特征向量和最大特征值計(jì)算判斷矩陣A的最大特征值λmax

和其對(duì)應(yīng)的特征向量。首先，將判斷矩陣A的每一列元素進(jìn)行歸一化處理，，其中，i，j=1，2，…，n。然后，對(duì)進(jìn)行歸一化處理，，其中，i=1，2n，從而得到特征向量W=（w1

，w2

，…wn

）T。最后，計(jì)算最大特征值3.2.3一致性檢驗(yàn)計(jì)算一致性指標(biāo)，CI=（λmax-n）/（n-1）其中，n為判斷矩陣的階數(shù)。通過(guò)平均隨機(jī)一致性指標(biāo)表，查找相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI。計(jì)算一致性比例CR=CI/RI。當(dāng)CRlt;0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的一致性可接受，計(jì)算得到的權(quán)重向量W是合理的；當(dāng)CR?0.1時(shí)，需要重新調(diào)整判斷矩陣，直至滿(mǎn)足一致性要求。邀請(qǐng)15名來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家組成專(zhuān)家評(píng)估委員會(huì)，涵蓋科研院所和高校從事項(xiàng)目管理與評(píng)估研究的學(xué)者、海洋氣象領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專(zhuān)家，以及海洋氣象綜合保障工程主管部門(mén)人員。隨后，構(gòu)建各級(jí)指標(biāo)判斷矩陣。以海洋氣象綜合保障工程全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣為例（表2），并結(jié)合1～9標(biāo)度評(píng)分方法（表3），根據(jù)專(zhuān)家組的評(píng)分情況計(jì)算各指標(biāo)判斷矩陣并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，形成指標(biāo)權(quán)重及檢驗(yàn)結(jié)果。海洋氣象綜合保障工程全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)層次分析法結(jié)果見(jiàn)表4。表2海洋氣象綜合保障工程全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣表31～9標(biāo)度評(píng)分方法（續(xù)）表4海洋氣象綜合保障工程全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)層次分析法結(jié)果3.3評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定本次評(píng)價(jià)工作打分采取百分制，參考林業(yè)生態(tài)工程綜合后評(píng)價(jià)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)[19]，采用5分度法，海洋氣象綜合保障工程監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)評(píng)定等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表5。表5海洋氣象綜合保障工程監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)評(píng)定等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)3.4結(jié)果與分析利用加權(quán)平均法構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，以一個(gè)評(píng)價(jià)周期（如一年或一個(gè)建設(shè)周期）內(nèi)各指標(biāo)評(píng)分值的平均值乘以指標(biāo)權(quán)重，得出海洋氣象綜合保障工程全過(guò)程評(píng)價(jià)分值。這種方法可實(shí)現(xiàn)指標(biāo)評(píng)價(jià)的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，反映工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況，減少主觀判斷的誤差。本次評(píng)價(jià)工作由7名專(zhuān)家參與，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況，結(jié)合指標(biāo)體系對(duì)海洋氣象綜合保障一期工程整體情況進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。以一級(jí)指標(biāo)得分為例，海洋氣象綜合保障工程監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)得分見(jiàn)表6。在百分制下，項(xiàng)目整體加權(quán)平均分為86.23分，項(xiàng)目完成等級(jí)為“好”。表6海洋氣象綜合保障工程監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)得分從打分結(jié)果來(lái)看，海洋氣象綜合保障工程在工程決策評(píng)價(jià)、工程過(guò)程評(píng)價(jià)、運(yùn)行管理評(píng)價(jià)、工程目標(biāo)評(píng)價(jià)和工程效益評(píng)價(jià)5個(gè)方面等級(jí)均為“好”，而在工程持續(xù)性評(píng)價(jià)方面等級(jí)為“較好”。這表明工程整體在持續(xù)性方面還有提升空間。從工程決策評(píng)價(jià)水平來(lái)看，工程立項(xiàng)方面，立項(xiàng)依據(jù)充分，符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃及部門(mén)職責(zé)；立項(xiàng)程序規(guī)范，項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程符合相關(guān)要求，但項(xiàng)目前期立項(xiàng)時(shí)間晚于規(guī)劃時(shí)間要求。資金投入方面，實(shí)際到位資金低于規(guī)劃匡算資金，反映出落實(shí)規(guī)劃資金投人情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體保障存在不足。從工程過(guò)程評(píng)價(jià)水平來(lái)看，組織管理方面，工程設(shè)立了總的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，大部分建設(shè)單位設(shè)有專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T；建立了建設(shè)情況報(bào)告制度，項(xiàng)目按照要求落實(shí)日常監(jiān)管工作，有利于項(xiàng)目組織管理的規(guī)范性；工程項(xiàng)目對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)效果較好，青年人才參與工程比例較高。然而，前期準(zhǔn)備方面，項(xiàng)目未編制總體實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目規(guī)范性有一定影響；而招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程較為規(guī)范。建設(shè)實(shí)施方面，項(xiàng)目建立了合同清單，合同簽訂均履行了審批程序；建設(shè)周期與初步設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃符合；資金管理未出現(xiàn)不規(guī)范事件；但缺乏一定的工程質(zhì)量安全檢查制度和手段；監(jiān)理單位在驗(yàn)收評(píng)價(jià)階段對(duì)業(yè)務(wù)驗(yàn)收、檔案管理、竣工驗(yàn)收等方面均提供了支持，但監(jiān)理單位入場(chǎng)較晚，發(fā)揮作用不足。從工程運(yùn)行管理評(píng)價(jià)水平來(lái)看，設(shè)備運(yùn)行情況良好，海島站等觀測(cè)和數(shù)據(jù)傳輸正常，未出現(xiàn)一個(gè)月以上運(yùn)行中斷情況；軟件系統(tǒng)運(yùn)行及應(yīng)用正常。從工程目標(biāo)評(píng)價(jià)水平來(lái)看，總體目標(biāo)方面，海洋氣象綜合保障工程總體業(yè)務(wù)體系建設(shè)自標(biāo)已實(shí)現(xiàn)；觀測(cè)系統(tǒng)方面，海洋氣象站更新建設(shè)和海洋氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)均達(dá)成目標(biāo)；預(yù)報(bào)系統(tǒng)方面，海洋氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和預(yù)報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用均符合目標(biāo)要求；服務(wù)系統(tǒng)方面，服務(wù)手段建設(shè)能力提升情況、服務(wù)產(chǎn)品情況、預(yù)警信息公眾覆蓋率、平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用效果均完成既定目標(biāo)；信息系統(tǒng)方面，海洋氣象數(shù)值預(yù)報(bào)能力提升效果較好，但海上數(shù)值預(yù)報(bào)分辨率和資料同化能力仍有提升空間；保障系統(tǒng)方面，海洋氣象測(cè)試維修等保障能力建設(shè)效果較好?？傮w而言，工程建設(shè)效果達(dá)到了初步設(shè)計(jì)提出的目標(biāo)。從工程效益評(píng)價(jià)水平來(lái)看，業(yè)務(wù)能力提升方面，海洋氣象綜合保障工程構(gòu)建了綜合業(yè)務(wù)體系，通過(guò)工程建設(shè)新增了監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、服務(wù)產(chǎn)品，填補(bǔ)了業(yè)務(wù)空白。然而，觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)系統(tǒng)及國(guó)省互動(dòng)水平表現(xiàn)一般。在近海海域霧預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品方面，雖實(shí)現(xiàn)了基于典型天氣過(guò)程的互動(dòng)，但未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)全面業(yè)務(wù)互動(dòng)。在決策服務(wù)能力提升方面，該工程能夠及時(shí)準(zhǔn)確地為政府及聯(lián)動(dòng)部門(mén)提供防災(zāi)減災(zāi)決策依據(jù)，有效提升了海上氣象服務(wù)效果。在公共服務(wù)能力提升方面，公眾對(duì)海洋氣象預(yù)警信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性、通俗性、精準(zhǔn)性和警示性評(píng)價(jià)較高。在防災(zāi)減災(zāi)能力提升方面，有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，工程建設(shè)的效果顯著。在生態(tài)效益方面，工程建設(shè)對(duì)海上溫室氣體減排和減緩海平面上升的作用不明顯，反映出一期工程在生態(tài)效益方面投人相對(duì)較少。從工程持續(xù)性評(píng)價(jià)水平來(lái)看，社會(huì)對(duì)工程建設(shè)較為認(rèn)同，政策、規(guī)劃對(duì)工程持續(xù)的支持符合高質(zhì)量發(fā)展需求，但與自前世界先進(jìn)水平還存在較大差距；海洋氣象觀測(cè)在沿海及近海觀測(cè)能力提升較為明顯，但遠(yuǎn)洋觀測(cè)水平與世界先進(jìn)水平相比差距較大；海洋氣象高質(zhì)量發(fā)展需求對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的推動(dòng)，有利于更好地滿(mǎn)足海洋生態(tài)保護(hù)、海上交通安全、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)需求，但效益略有不足；與外部門(mén)共建共享情況、社會(huì)認(rèn)同情況，對(duì)于工程持續(xù)性的支持也存在不足。4結(jié)語(yǔ)本文結(jié)合海洋氣象綜合保障工程實(shí)例，構(gòu)建了全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重因子，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家打分等方法獲取一手指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)