上海市公租房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市公共租賃住房管理，規(guī)范公共租賃住房的建設(shè)、籌集、分配、使用和退出等行為，解決本市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和引進(jìn)人才的住房問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、籌集、分配、使用及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則。政府負(fù)責(zé)公共租賃住房的政策制定、規(guī)劃編制、資金籌集等工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。2.適度保障原則。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和住房保障需求，合理確定公共租賃住房的保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障方式，實(shí)現(xiàn)適度保障。3.公開公平公正原則。公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、籌集、分配、使用和退出等信息應(yīng)當(dāng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保程序公正、結(jié)果公平。（四）管理職責(zé)1.市住房保障房屋管理部門是本市公共租賃住房管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市公共租賃住房管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。2.區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房的具體管理工作。3.發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃國(guó)土資源、財(cái)政、民政、公安、稅務(wù)、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土資源等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房保障需求和土地資源狀況，編制本市公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)（縣）相關(guān)部門，根據(jù)本市公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，編制本轄區(qū)公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃，報(bào)區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市住房保障房屋管理部門備案。（二）建設(shè)方式1.政府直接投資建設(shè)。政府可以通過(guò)劃撥土地、安排資金等方式，直接投資建設(shè)公共租賃住房。2.政府組織社會(huì)力量建設(shè)。政府可以通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等社會(huì)力量參與公共租賃住房的建設(shè)。3.利用閑置房屋改建。政府可以將閑置的直管公房、單位自管房等房屋，按照公共租賃住房的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建，作為公共租賃住房房源。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公共租賃住房的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)建筑設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足基本居住需求。公共租賃住房的戶型設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)合理，以小戶型為主，建筑面積一般不超過(guò)70平方米。（四）配套設(shè)施公共租賃住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)設(shè)施，方便居民生活。三、房源籌集（一）房源來(lái)源1.政府投資建設(shè)的公共租賃住房。2.政府組織社會(huì)力量建設(shè)的公共租賃住房。3.利用閑置房屋改建的公共租賃住房。4.其他渠道籌集的公共租賃住房。（二）房源籌集程序1.項(xiàng)目申報(bào)。建設(shè)單位或者運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門提出公共租賃住房項(xiàng)目申報(bào)，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)資金落實(shí)情況等材料。2.審核公示。區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過(guò)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7日。3.項(xiàng)目確定。經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的項(xiàng)目，由區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門報(bào)市住房保障房屋管理部門確定為公共租賃住房項(xiàng)目。（三）房源儲(chǔ)備市住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)建立公共租賃住房房源儲(chǔ)備制度，對(duì)已確定的公共租賃住房項(xiàng)目進(jìn)行儲(chǔ)備管理。房源儲(chǔ)備期間，建設(shè)單位或者運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好房源的維護(hù)和管理工作。四、申請(qǐng)與審核（一）申請(qǐng)條件1.中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：具有本市常住戶口，且在本市工作或者居住；家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）；家庭人均月收入低于本市上年度人均可支配收入的80%。2.新就業(yè)職工申請(qǐng)公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：具有本市常住戶口，且在本市工作不滿5年；已與本市用人單位簽訂一年以上（含一年）勞動(dòng)合同；在本市無(wú)自有住房；家庭人均月收入低于本市上年度人均可支配收入的100%。3.引進(jìn)人才申請(qǐng)公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：持有《上海市居住證》達(dá)到二年以上（含二年）；在本市工作，已與本市用人單位簽訂一年以上（含一年）勞動(dòng)合同；在本市無(wú)自有住房；家庭人均月收入低于本市上年度人均可支配收入的100%。（二）申請(qǐng)材料1.中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請(qǐng)表；家庭成員身份證明；家庭住房狀況證明；家庭收入證明；其他相關(guān)證明材料。2.新就業(yè)職工申請(qǐng)公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請(qǐng)表；身份證明；勞動(dòng)合同；住房狀況證明；收入證明；其他相關(guān)證明材料。3.引進(jìn)人才申請(qǐng)公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請(qǐng)表；身份證明；《上海市居住證》；勞動(dòng)合同；住房狀況證明；收入證明；其他相關(guān)證明材料。（三）申請(qǐng)受理申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地或者工作單位所在地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出公共租賃住房申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審合格的，將申請(qǐng)材料報(bào)送區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門。（四）審核程序1.初審。區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審合格的，將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送相關(guān)部門進(jìn)行核查。2.核查。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的住房、收入、工作等情況進(jìn)行核查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將核查結(jié)果反饋給區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門。3.公示。區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)將初審合格的申請(qǐng)人名單在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7日。4.審核。經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審核，并確定其是否符合公共租賃住房申請(qǐng)條件。（五）輪候規(guī)則1.區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)時(shí)間、住房困難程度等因素，確定申請(qǐng)人的輪候順序。2.輪候期間，申請(qǐng)人的住房、收入、工作等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門報(bào)告。區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行核查，并根據(jù)核查結(jié)果調(diào)整其輪候順序。五、配租與租賃（一）配租原則公共租賃住房的配租應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，優(yōu)先面向符合條件的中等偏下收入住房困難家庭配租。（二）配租方式1.實(shí)物配租。區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的輪候順序、住房需求等情況，通過(guò)公開搖號(hào)、抽簽等方式，確定實(shí)物配租對(duì)象，并向其發(fā)放配租確認(rèn)書。2.租金補(bǔ)貼。區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的住房困難程度、收入水平等情況，給予租金補(bǔ)貼。租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）政府根據(jù)實(shí)際情況確定。（三）租賃合同簽訂配租對(duì)象應(yīng)當(dāng)在收到配租確認(rèn)書之日起30日內(nèi)，與公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位簽訂租賃合同。租賃合同應(yīng)當(dāng)明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)、租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限、房屋用途、維修責(zé)任等內(nèi)容。（四）租金標(biāo)準(zhǔn)公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋的建設(shè)成本、市場(chǎng)租金水平、保障對(duì)象的支付能力等因素確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。租金標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）政府制定并公布。（五）租賃期限公共租賃住房的租賃期限一般不超過(guò)5年。租賃期滿后，承租人需要續(xù)租的，應(yīng)當(dāng)在租賃期滿前3個(gè)月向公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位提出續(xù)租申請(qǐng)。公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人的續(xù)租申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核合格的，續(xù)簽租賃合同。（六）租金支付方式承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，按時(shí)支付租金。租金支付方式可以采取現(xiàn)金支付、銀行轉(zhuǎn)賬等方式。（七）房屋使用規(guī)定1.承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定的房屋用途使用房屋，不得擅自改變房屋用途。2.承租人應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備，不得損壞、擅自拆除或者改變房屋結(jié)構(gòu)。3.承租人應(yīng)當(dāng)遵守公共租賃住房小區(qū)的管理規(guī)定，不得從事違法違規(guī)活動(dòng)。六、使用與退出（一）房屋使用管理1.公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)公共租賃住房進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)和管理，確保房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備正常使用。2.公共租賃住房小區(qū)應(yīng)當(dāng)配備必要的管理人員和服務(wù)設(shè)施，為承租人提供安全、衛(wèi)生、舒適的居住環(huán)境。3.承租人應(yīng)當(dāng)配合公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位的管理工作，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（二）退出情形承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出公共租賃住房：1.租賃期滿，未按規(guī)定提出續(xù)租申請(qǐng)或者續(xù)租申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的；2.通過(guò)購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承等方式取得其他住房，不再符合公共租賃住房申請(qǐng)條件的；3.家庭收入、住房等情況發(fā)生變化，不再符合公共租賃住房申請(qǐng)條件的；4.擅自改變房屋用途的；5.擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借公共租賃住房的；6.連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的；7.故意損壞公共租賃住房及其附屬設(shè)施設(shè)備的；8.違反公共租賃住房小區(qū)管理規(guī)定，經(jīng)教育仍不改正的；9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。（三）退出程序1.承租人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)騰退公共租賃住房。騰退期限由公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)實(shí)際情況確定，但一般不超過(guò)3個(gè)月。2.承租人騰退公共租賃住房時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)清租金、水、電、氣、物業(yè)等費(fèi)用，并將房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備完好地交還公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位。3.公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人騰退的房屋進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，辦理退房手續(xù)。（四）違規(guī)處理1.承租人違反本辦法規(guī)定，擅自改變房屋用途、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借公共租賃住房等行為的，公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)解除租賃合同，收回公共租賃住房，并按照合同約定收取違約金。2.承租人違反本辦法規(guī)定，連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房等行為的，公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)解除租賃合同，收回公共租賃住房，并按照合同約定收取違約金。承租人自解除租賃合同之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。3.承租人違反本辦法規(guī)定，故意損壞公共租賃住房及其附屬設(shè)施設(shè)備等行為的，公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期修復(fù)或者賠償損失，并按照合同約定收取違約金。承租人拒不修復(fù)或者賠償損失的，公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位可以依法向人民法院提起訴訟。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.市住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)本市公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、籌集、分配、使用和退出等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房的具體管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向上級(jí)部門報(bào)告監(jiān)督檢查情況。3.公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房的日常管理和維護(hù)，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（二）信息公開1.市住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)建立本市公共租賃住房信息管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、籌集、分配、使用和退出等信息。2.區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)內(nèi)公開公共租賃住房的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)流程、審核結(jié)果、配租情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在公共租賃住房小區(qū)內(nèi)公開租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限、房屋用途、維修責(zé)任等信息，方便承租人查詢。（三）投訴舉報(bào)處理1.市住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)公共租賃住房管理工作的投訴舉報(bào)。2.區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）對(duì)申請(qǐng)人的處罰申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)公共租賃住房的，區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門不予受理，并給予警告。申請(qǐng)人自不予受理之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。申請(qǐng)人以欺騙等不正當(dāng)手段取得公共租賃住房的，區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)解除租賃合同，收回公共租賃住房，按照市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金，并按照合同約定收取違約金。申請(qǐng)人自解除租賃合同之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位的處罰公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：1.未按照規(guī)定對(duì)公共租賃住房進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)和管理的；2.未按照規(guī)定對(duì)承租人的續(xù)租申請(qǐng)進(jìn)行審核的；3.未按照規(guī)定將公共租賃住房的租金收入、維修資金等納入專戶管理的；4.未按照規(guī)定公開公共租賃住房的相關(guān)信息的。公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門責(zé)令限期改正，并處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：1.擅自改變公共租賃住房用途的；2.擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借公共租賃住房的；3.故意損壞公共租賃住房及其附屬設(shè)施設(shè)備的。公共租賃住房運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門責(zé)令限期改正，并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：1.未