上海市招投標管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范上海市招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的工程建設項目、貨物采購項目、服務采購項目等招投標活動，適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。前款所稱工程建設項目，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目，以及市政基礎設施項目等；貨物采購項目，是指各種形態(tài)和種類的物品采購，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等；服務采購項目，是指除工程和貨物以外的其他采購活動，包括勘察、設計、監(jiān)理、咨詢、培訓等。（三）基本原則招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。公開原則要求招投標活動的信息應當公開透明，包括招標公告、資格預審公告、招標文件、投標文件、中標候選人公示、中標結果公示等，確保潛在投標人能夠及時、準確地獲取相關信息。公平原則要求招標人不得對潛在投標人實行歧視待遇，所有潛在投標人在招投標活動中享有平等的機會和權利，不得設置不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。公正原則要求評標委員會等評標組織應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件進行評審和比較，確定中標候選人或者中標人，不得偏袒或者歧視任何一方。誠實信用原則要求招投標活動當事人應當誠實守信，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、弄虛作假、泄露機密、惡意串通等。（四）管理體制市發(fā)展改革部門負責本市招投標活動的綜合監(jiān)督管理，會同有關部門指導和協(xié)調(diào)本市招投標工作。市建設、交通、水務、財政、商務等有關行政監(jiān)督部門按照各自職責，對相關領域的招投標活動實施監(jiān)督管理。區(qū)發(fā)展改革部門負責本行政區(qū)域內(nèi)招投標活動的綜合監(jiān)督管理，會同有關部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招投標工作。區(qū)有關行政監(jiān)督部門按照各自職責，對本行政區(qū)域內(nèi)相關領域的招投標活動實施監(jiān)督管理。二、招標（一）招標范圍1.必須招標的項目大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。上述項目具體范圍和規(guī)模標準按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。2.可以不招標的項目涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目；采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的項目；已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的項目；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的項目；國家和本市規(guī)定的其他可以不招標的項目。（二）招標方式1.公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的項目，應當采用公開招標方式。招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。招標公告應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布，并同時在本市公共資源交易平臺上發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以采用邀請招標方式：技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本辦法規(guī)定的招標公告的事項。（三）招標程序1.招標計劃備案依法必須進行招標的項目，招標人應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書前，向項目審批、核準部門提交招標計劃備案。招標計劃應當包括招標項目的基本情況、招標范圍、招標方式、招標組織形式等內(nèi)容。2.編制招標文件招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。3.發(fā)布招標公告或者投標邀請書招標人按照本辦法規(guī)定的方式發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書。4.資格預審（如有）招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。通過資格預審的申請人少于三個的，應當重新招標。5.發(fā)售招標文件招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件的售價應當合理，不得以營利為目的。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。6.踏勘現(xiàn)場（如有）招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。7.投標預備會（如有）招標人可以召開投標預備會，對招標文件中的內(nèi)容進行澄清、解答潛在投標人提出的疑問。投標預備會紀要應當以書面形式發(fā)給所有購買招標文件的潛在投標人。三、投標（一）投標人資格1.一般要求投標人應當具備承擔招標項目的能力，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，參加招投標活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。2.特定資質(zhì)要求國家對投標人資格條件有規(guī)定的，或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。（二）投標文件編制1.編制要求投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標文件應當包括商務部分、技術部分、價格部分等內(nèi)容，具體格式和內(nèi)容要求按照招標文件規(guī)定執(zhí)行。2.簽字蓋章投標文件應當由投標人的法定代表人或者其授權代表簽字并加蓋公章。投標文件如有修改，應當由法定代表人或者其授權代表簽字并加蓋公章。3.密封與標識投標人應當將投標文件密封，并在封口處加蓋投標人公章。投標文件上應當標明“正本”“副本”字樣，正本和副本內(nèi)容應當一致。（三）投標保證金（如有）招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金的金額、形式等按照招標文件規(guī)定執(zhí)行。投標保證金應當在投標有效期滿后三十日內(nèi)退還投標人。（四）投標有效期投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標有效期應當在招標文件中載明。在投標有效期內(nèi)，投標人不得要求撤銷或者修改其投標文件。（五）投標截止時間與開標1.投標截止時間投標人應當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。2.開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。四、評標（一）評標委員會1.組成評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應當從依法組建的評標專家?guī)熘须S機抽取。技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標人直接確定。2.職責評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，提出評標報告，并推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權直接確定中標人。（二）評標標準與方法1.評標標準評標標準應當包括價格標準和非價格標準。價格標準可以采用投標報價、成本加酬金等方式確定；非價格標準可以包括技術方案、質(zhì)量、信譽、業(yè)績、服務等方面的內(nèi)容。評標標準應當在招標文件中明確載明。2.評標方法評標方法可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等。綜合評估法是指對投標文件的商務部分、技術部分、價格部分等進行綜合評審，按照評審得分由高到低的順序推薦中標候選人或者直接確定中標人。經(jīng)評審的最低投標價法是指對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人或者直接確定中標人，但是投標報價低于成本的除外。（三）評標程序1.初步評審評標委員會應當對投標文件進行初步評審，審查投標文件是否符合招標文件的實質(zhì)性要求，包括投標文件的格式、內(nèi)容、簽字蓋章、投標報價、工期、質(zhì)量標準、技術方案等方面。對不符合招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，評標委員會應當否決其投標。2.詳細評審評標委員會對通過初步評審的投標文件進行詳細評審，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審和比較。評標委員會成員應當按照各自的職責獨立對投標文件進行評審，并在評標報告上簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。（四）評標報告評標委員會完成評標后，應當向招標人提出評標報告。評標報告應當包括評標情況說明、評標結果、中標候選人名單及其排序等內(nèi)容。評標報告由評標委員會全體成員簽字。評標委員會成員對評標結果有不同意見的，應當在評標報告中注明。五、中標（一）中標候選人確定招標人根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標候選人應當不超過三個，并標明排序。（二）中標候選人公示依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起三日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于三日。公示內(nèi)容應當包括中標候選人的名稱、投標報價、工期、質(zhì)量標準、項目負責人等信息，以及提出異議的渠道和方式。（三）中標通知招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（四）合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的百分之十。六、監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督部門職責各行政監(jiān)督部門按照各自職責，對招投標活動實施監(jiān)督管理，依法查處招投標活動中的違法行為。行政監(jiān)督部門可以依法對招投標活動進行檢查，查閱、復制有關文件、資料，調(diào)查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。（二）投訴處理投標人或者其他利害關系人認為招投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起十日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必