蓬萊區(qū)河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)蓬萊區(qū)河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蓬萊區(qū)內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護(hù)和利用。（三）管理原則河道管理遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的體制。二、管理職責(zé)（一）河道管理部門職責(zé)區(qū)水行政主管部門是河道管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和方針政策；2.組織編制河道保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施；3.負(fù)責(zé)河道的日常巡查、維護(hù)和管理，制止和查處各類破壞河道的違法行為；4.負(fù)責(zé)河道的清障、疏浚、整治等工程建設(shè)和管理；5.負(fù)責(zé)河道水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，監(jiān)督管理河道水質(zhì)；6.負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查和監(jiān)督管理；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將河道保護(hù)和治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門安排河道建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。2.區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障河道管理所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對河道管理資金的監(jiān)督管理。3.區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)會同水行政主管部門劃定河道管理范圍，依法辦理河道管理范圍內(nèi)土地、林地等相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)對河道管理范圍內(nèi)自然資源的保護(hù)和管理。4.區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對河道水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)對河道水質(zhì)的監(jiān)測和執(zhí)法檢查，依法查處河道水污染違法行為。5.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道兩側(cè)的市政設(shè)施建設(shè)和管理，配合做好河道整治和保護(hù)工作。6.區(qū)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河道上跨河、穿河、穿堤、臨河建筑物的通航安全管理，依法查處影響通航安全的違法行為。7.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督河道管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)業(yè)面源污染對河道水質(zhì)的影響。8.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。（三）鎮(zhèn)街職責(zé)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常巡查和保護(hù)工作，協(xié)助水行政主管部門做好河道管理相關(guān)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞河道的違法行為，并向區(qū)水行政主管部門報(bào)告。三、河道保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，組織編制河道保護(hù)規(guī)劃。河道保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確河道的功能定位、保護(hù)范圍、保護(hù)措施和管理要求等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批與實(shí)施河道保護(hù)規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的河道保護(hù)規(guī)劃是河道管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。四、河道管理范圍（一）劃定原則河道管理范圍根據(jù)河道等級、防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道特性等因素，按照保障行洪安全、維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的原則劃定。（二）劃定方法1.有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。護(hù)堤地的寬度根據(jù)堤防等級和工程實(shí)際情況確定，一般為背水側(cè)堤腳外310米。2.無堤防的河道，管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。（三）公告與標(biāo)識區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，將河道管理范圍向社會公告，并在河道管理范圍邊界設(shè)立明顯的標(biāo)識。任何單位和個人不得擅自移動或者破壞標(biāo)識。五、河道保護(hù)與利用（一）河道保護(hù)1.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。2.禁止在河道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)圍墾河道、填堵河道、截?cái)嗪拥?、改變河道水系?.禁止在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口。確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)。5.加強(qiáng)對河道生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)河道內(nèi)的水生生物、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，禁止非法捕撈、獵捕河道內(nèi)的水生動植物。（二）河道利用1.在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須報(bào)經(jīng)區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；爆破、鉆探、挖筑魚塘；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。2.經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)從事前款規(guī)定活動的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，不得危及河道安全。3.鼓勵在符合河道保護(hù)要求的前提下，合理開發(fā)利用河道資源，發(fā)展生態(tài)旅游、水資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定。六、河道清障（一）清障責(zé)任對河道管理范圍內(nèi)的障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由區(qū)水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展河道清障工作，制定清障計(jì)劃，明確清障目標(biāo)、任務(wù)和期限。對影響行洪安全的阻水障礙物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)清障通知，責(zé)令設(shè)障者限期清除。對拒不執(zhí)行清障通知的，依法采取強(qiáng)制措施。七、河道工程建設(shè)與管理（一）工程建設(shè)1.河道整治、防洪、水生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，履行基本建設(shè)程序，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作，并報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。2.河道工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合河道保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，接受水行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（二）工程管理1.河道工程建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)移交水行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行管理。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道工程管理制度，加強(qiáng)對河道工程的日常巡查、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好，正常運(yùn)行。3.任何單位和個人不得擅自占用、損壞河道工程設(shè)施。因特殊情況需要占用、損壞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)償或者修復(fù)。八、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道采砂管理的有關(guān)規(guī)定和河道實(shí)際情況，編制河道采砂規(guī)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期等內(nèi)容。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)，取得采砂許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式和期限進(jìn)行采砂。2.申請采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)資料；河道采砂范圍圖；其他需要提交的材料。3.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，配備必要的采砂設(shè)備和安全設(shè)施，確保采砂安全。2.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場設(shè)立明顯的標(biāo)識，標(biāo)明采砂范圍、采砂期限、采砂量等信息。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂的監(jiān)督檢查，建立健全采砂管理檔案，記錄采砂單位和個人的采砂情況。對違法采砂行為，依法予以查處。九、河道水質(zhì)保護(hù)（一）水質(zhì)監(jiān)測區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道水質(zhì)的監(jiān)測，定期發(fā)布河道水質(zhì)狀況信息。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境部門做好河道水質(zhì)監(jiān)測工作，及時(shí)掌握河道水質(zhì)變化情況。（二）污染防治1.禁止向河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水、廢渣等污染物。2.加強(qiáng)對河道周邊污染源的治理，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染對河道水質(zhì)的影響。3.區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定河道水污染應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)處置河道水污染突發(fā)事件。十、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款：在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處以十萬元以上二十萬元以下的罰款。在河道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的，責(zé)令清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款。在河道管理范圍內(nèi)圍墾河道、填堵河道、截?cái)嗪拥馈⒏淖兒拥浪档?，?zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口未經(jīng)審查同意或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的，責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)從事采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施、在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘等活動，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，破壞河道工程設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措