中央資金管理辦法林業(yè)一、總則（一）目的與依據為加強中央林業(yè)資金管理，提高資金使用效益，促進林業(yè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據國家有關法律法規(guī)和財政財務管理規(guī)定，結合林業(yè)行業(yè)特點，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范中央林業(yè)資金的分配、使用、管理和監(jiān)督，確保資金專款專用，發(fā)揮最大效益，推動林業(yè)生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展等各項工作順利開展，為維護國家生態(tài)安全、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。（二）適用范圍本辦法適用于中央財政安排用于林業(yè)生態(tài)建設、林業(yè)產業(yè)發(fā)展、林業(yè)科技推廣、森林資源保護等方面的資金管理。包括但不限于造林綠化資金、森林撫育補貼資金、林業(yè)生態(tài)保護恢復資金、林業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金等各類中央林業(yè)資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t中央林業(yè)資金必須按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途，確保資金用于林業(yè)相關項目和工作。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮林業(yè)發(fā)展的不同領域和區(qū)域需求，合理分配資金，兼顧生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，促進林業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展。3.績效導向原則建立健全資金績效管理制度，加強資金使用績效管理，提高資金使用效益，以績效評價結果作為資金分配、調整和管理的重要依據。4.公開透明原則資金管理和使用全過程應遵循公開透明原則，主動接受社會監(jiān)督，確保資金使用公平、公正、公開。二、資金分配（一）分配依據中央林業(yè)資金分配主要依據國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，結合各地林業(yè)資源狀況、工作任務量、績效目標完成情況等因素。對于造林綠化資金，根據各地造林任務面積、造林難度、森林覆蓋率提升目標等進行分配；森林撫育補貼資金依據撫育面積、撫育類型、森林質量提升需求等確定；林業(yè)生態(tài)保護恢復資金考慮生態(tài)脆弱區(qū)域面積、受損生態(tài)系統(tǒng)類型及恢復任務等因素；林業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金則結合各地產業(yè)發(fā)展基礎、產業(yè)帶動能力、創(chuàng)新發(fā)展需求等進行分配。（二）分配方式1.因素法綜合考慮上述分配依據中的各項因素，按照一定權重計算確定各地資金分配額度。例如，造林綠化資金分配中，造林任務面積占比[X]%，森林覆蓋率提升目標占比[X]%，造林難度系數占比[X]%等，通過加權平均計算得出各地應得資金數額。2.項目法對于特定的林業(yè)項目，如重點林業(yè)生態(tài)工程建設項目、林業(yè)科技創(chuàng)新項目等，根據項目申報情況，經評審論證后，按照項目實際需求和預算安排分配資金。（三）分配程序1.需求申報各地林業(yè)主管部門根據本地林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，向省級財政部門和林業(yè)主管部門申報中央林業(yè)資金需求，提交相關項目申報材料，包括項目實施方案、資金預算明細、績效目標等。2.審核匯總省級財政部門和林業(yè)主管部門對各地申報材料進行審核，匯總本地中央林業(yè)資金需求情況，結合本地實際情況提出資金分配建議方案，并報送財政部和國家林業(yè)和草原局。3.審定下達財政部和國家林業(yè)和草原局對各地上報的資金分配建議方案進行審核，綜合考慮全國林業(yè)發(fā)展總體情況和資金總量，審定中央林業(yè)資金分配方案，并下達資金預算指標。三、資金使用（一）使用范圍1.造林綠化用于人工造林、封山育林、退化林修復、森林質量精準提升等造林綠化項目的種苗購置、整地、栽植、撫育管理、病蟲害防治等費用支出。2.森林撫育包括撫育間伐、補植補造、修枝、割灌除草、施肥、病蟲害防治等森林撫育作業(yè)所需的勞務、材料、設備購置等費用。3.林業(yè)生態(tài)保護恢復用于天然林資源保護、退耕還林還草、濕地保護與恢復、自然保護區(qū)建設與管理、野生動植物保護等生態(tài)保護恢復項目的相關支出，如管護人員工資、設施設備購置維護、生態(tài)修復工程費用等。4.林業(yè)產業(yè)發(fā)展支持林業(yè)特色產業(yè)基地建設、林業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展、林業(yè)科技創(chuàng)新、林產品加工升級、森林旅游康養(yǎng)等產業(yè)發(fā)展項目的資金投入，包括基礎設施建設、技術研發(fā)、品牌培育、市場開拓等方面的費用。（二）支出標準1.造林綠化根據不同造林樹種、造林方式、造林地區(qū)等制定相應的支出標準。例如，喬木造林每畝種苗費[X]元、整地費[X]元、栽植費[X]元、撫育費[X]元等；灌木造林每畝費用[X]元等。支出標準應根據市場價格波動和實際成本變化適時調整。2.森林撫育按照撫育類型和作業(yè)強度確定支出標準。如撫育間伐每畝費用[X]元，包括采伐、運輸、銷售等環(huán)節(jié)費用；補植補造每畝費用[X]元，涵蓋苗木購置、栽植等費用。3.林業(yè)生態(tài)保護恢復天然林資源保護工程中，管護人員工資按照當地勞務市場價格和管護面積確定；退耕還林還草工程中，種苗補助費、現金補助等有明確的標準規(guī)定；濕地保護與恢復工程根據工程建設內容和規(guī)模制定相應的預算定額標準。4.林業(yè)產業(yè)發(fā)展林業(yè)產業(yè)園區(qū)基礎設施建設支出根據建設內容和規(guī)模進行預算控制；林業(yè)科技創(chuàng)新項目按照科研項目管理相關規(guī)定和實際支出需求確定費用標準；林產品加工升級項目的設備購置、技術改造等費用根據項目可行性研究報告和市場價格評估確定。（三）使用要求1.嚴格執(zhí)行預算各地要嚴格按照下達的中央林業(yè)資金預算執(zhí)行，不得擅自調整預算。如因特殊原因確需調整的，應按照規(guī)定程序報經批準。2.規(guī)范財務核算項目實施單位要按照國家財務會計制度規(guī)定，對中央林業(yè)資金進行單獨核算，確保賬目清晰、核算準確。資金使用憑證要真實、合法、有效，嚴禁白條入賬。3.加強資金管理建立健全資金管理制度，加強對資金使用過程的監(jiān)督和管理。嚴格控制資金支出范圍和標準，杜絕超支、挪用、擠占等違規(guī)行為。四、資金管理（一）預算管理1.預算編制財政部會同國家林業(yè)和草原局根據國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點，編制中央林業(yè)資金年度預算草案，報國務院審批。各地林業(yè)主管部門和財政部門應按照國家要求，結合本地實際，編制本地區(qū)中央林業(yè)資金年度預算建議，并報送上級部門。2.預算執(zhí)行各級財政部門和林業(yè)主管部門要嚴格按照批準的預算執(zhí)行，加強預算執(zhí)行進度監(jiān)控，確保資金及時足額撥付到位，提高資金使用效率。3.預算調整在預算執(zhí)行過程中，如因政策調整、項目變更等原因需要調整預算的，應按照規(guī)定程序辦理預算調整手續(xù)。（二）財務管理1.賬戶管理項目實施單位應按照國家有關規(guī)定，開設中央林業(yè)資金專用賬戶，實行?？顚Ｓ?、專賬核算。嚴禁將中央林業(yè)資金與其他資金混存、混用。2.資金撥付財政部門應按照國庫集中支付制度規(guī)定，及時將中央林業(yè)資金撥付到項目實施單位或用款單位。項目實施單位應按照合同約定和工程進度，及時支付資金，確保項目順利實施。3.財務監(jiān)督各級財政部門和林業(yè)主管部門要加強對中央林業(yè)資金使用單位的財務監(jiān)督檢查，定期或不定期開展內部審計和專項檢查，確保財務管理規(guī)范、資金安全。（三）績效管理1.績效目標設定在資金分配環(huán)節(jié)，各地要根據本地林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目實際情況，設定明確、具體、可衡量的績效目標，并報上級部門備案?？冃繕藨óa出指標、效益指標和滿意度指標等。2.績效運行監(jiān)控項目實施過程中，各地要對績效目標實現情況進行跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現并解決存在的問題。如發(fā)現績效目標與實際執(zhí)行情況存在偏差，應及時調整并采取改進措施。3.績效評價項目完成后，各地要按照規(guī)定開展績效自評工作，并將自評報告報送上級部門。上級部門將根據工作需要，對部分項目進行重點績效評價。績效評價結果將作為資金分配、調整和管理的重要依據。五、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.內部監(jiān)督各級林業(yè)主管部門和財政部門要建立健全內部監(jiān)督機制，加強對中央林業(yè)資金管理和使用情況的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督接受審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動配合相關部門開展工作。同時，要積極接受社會監(jiān)督，通過政府信息公開等方式，及時向社會公開中央林業(yè)資金管理和使用情況，保障公眾知情權和監(jiān)督權。3.監(jiān)督檢查內容監(jiān)督檢查內容包括資金分配是否合理、使用是否合規(guī)、管理是否規(guī)范、績效目標是否實現等方面。重點檢查資金是否?？顚Ｓ?、有無截留挪用、虛報冒領等違規(guī)行為，項目實施是否符合相關規(guī)劃和標準要求，績效目標完成情況是否達到預期等。（二）責任追究1.違規(guī)處理對于違反本辦法規(guī)定，擅自改變資金用途、截留挪用、虛報冒領中央林業(yè)資金等違規(guī)行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)進行嚴肅處理。責令改正，追回違規(guī)資金，并依法追究相關單位和人員的責任。2.績效問責對績效評價結果較差的地區(qū)和項目，要責令限期整改。整改不到位的，要扣減下一年度中央林業(yè)資金安排額度，并對相關責任人進行問