上海旅館住宿管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)上海旅館業(yè)的管理，保障旅館和住宿人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序，促進(jìn)旅館業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的各類(lèi)旅館，包括賓館、飯店、酒店、招待所、客棧等。（三）基本原則旅館業(yè)管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公正、便民的原則，保障旅館的正常經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)住宿人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。二、開(kāi)業(yè)與經(jīng)營(yíng)管理（一）開(kāi)辦條件1.有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其建筑、消防設(shè)施、出入口和通道等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防管理規(guī)定。2.有必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)備和管理人員。3.有健全的安全管理制度，包括治安、消防、衛(wèi)生等方面的制度。4.符合國(guó)家和本市規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)開(kāi)辦旅館，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：申請(qǐng)書(shū)；法人資格證明或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；安全管理制度；其他需要提交的材料。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行實(shí)地檢查。經(jīng)審核合格的，發(fā)給《特種行業(yè)許可證》；經(jīng)審核不合格的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.取得《特種行業(yè)許可證》后，方可向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（三）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.旅館應(yīng)當(dāng)按照《特種行業(yè)許可證》核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍或者轉(zhuǎn)讓、出租、出借《特種行業(yè)許可證》。2.旅館應(yīng)當(dāng)建立住宿登記制度，如實(shí)登記住宿人員的姓名、性別、年齡、常住地址、身份證件種類(lèi)及號(hào)碼、住宿時(shí)間等信息，并按照規(guī)定的時(shí)限將登記信息報(bào)送公安機(jī)關(guān)。3.旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或者保管室、保險(xiǎn)柜，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管。對(duì)旅客寄存的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)建立登記、領(lǐng)取制度，妥善保管，保障安全。4.旅館應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全防范設(shè)施，如監(jiān)控設(shè)備、門(mén)禁系統(tǒng)等，并保證其正常運(yùn)行。5.旅館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，文明服務(wù)，不得歧視、刁難旅客。三、安全管理（一）治安安全1.旅館應(yīng)當(dāng)建立治安保衛(wèi)制度，確定治安保衛(wèi)責(zé)任人，落實(shí)治安防范措施，保障旅館的安全。2.旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)（兼）職治安保衛(wèi)人員，負(fù)責(zé)維護(hù)旅館的治安秩序。3.旅館應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全監(jiān)控設(shè)備，并保證其在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，監(jiān)控資料保存期限不得少于[X]日。4.旅館應(yīng)當(dāng)建立旅客遺留物品登記、保管、認(rèn)領(lǐng)制度。對(duì)旅客遺留的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，登記造冊(cè)；遺留物品易腐爛、變質(zhì)或者其他不宜保管的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。旅客認(rèn)領(lǐng)遺留物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其有效身份證件，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，方可歸還。5.旅館應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好住宿人員的身份查驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人員或者被公安機(jī)關(guān)通緝的人員，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并采取必要的措施，不得放走。（二）消防安全1.旅館應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)和規(guī)章，落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定并組織實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程。2.旅館應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，配備消防設(shè)施、器材，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。3.旅館應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國(guó)家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施。4.旅館應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練。5.禁止在旅館內(nèi)使用明火照明、取暖、焚燒物品等，因特殊情況需要使用明火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的消防安全措施。（三）食品安全1.旅館提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并按照許可范圍經(jīng)營(yíng)。2.旅館應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)食品采購(gòu)、貯存、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的管理，確保食品安全。3.旅館應(yīng)當(dāng)保持食品加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生，定期對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗、消毒，確保其符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。4.旅館采購(gòu)食品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿(mǎn)后[X]個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于[X]年。四、衛(wèi)生管理（一）公共場(chǎng)所衛(wèi)生1.旅館應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，并按照許可范圍經(jīng)營(yíng)。2.旅館應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生管理制度，配備衛(wèi)生管理人員，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理，保持公共場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生。3.旅館應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對(duì)公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。4.旅館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔，不得重復(fù)使用一次性用品用具。（二）飲用水衛(wèi)生1.旅館提供飲用水的，應(yīng)當(dāng)保證飲用水符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2.旅館應(yīng)當(dāng)建立飲用水衛(wèi)生管理制度，定期對(duì)飲用水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒、維護(hù)，確保飲用水設(shè)施的正常運(yùn)行。3.旅館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)飲用水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。五、價(jià)格與收費(fèi)管理（一）明碼標(biāo)價(jià)旅館應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。（二）收費(fèi)規(guī)范1.旅館應(yīng)當(dāng)按照公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者加收其他費(fèi)用。2.旅館提供的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相符，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。（三）價(jià)格投訴處理1.旅館應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格投訴處理制度，及時(shí)處理旅客的價(jià)格投訴。2.旅客對(duì)旅館的價(jià)格有異議的，可以向旅館提出投訴，旅館應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。3.旅客對(duì)旅館的答復(fù)不滿(mǎn)意的，可以向價(jià)格主管部門(mén)投訴，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。六、監(jiān)督檢查（一）檢查主體1.公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)旅館業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.有關(guān)部門(mén)可以依法對(duì)旅館進(jìn)行定期檢查、不定期抽查或者專(zhuān)項(xiàng)檢查。（二）檢查內(nèi)容1.公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)檢查旅館的治安安全、住宿登記等情況。2.工商行政管理部門(mén)重點(diǎn)檢查旅館的營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記、經(jīng)營(yíng)范圍等情況。3.衛(wèi)生行政部門(mén)重點(diǎn)檢查旅館的公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等情況。4.食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)重點(diǎn)檢查旅館的食品安全等情況。（三）檢查措施1.有關(guān)部門(mén)工作人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份。2.有關(guān)部門(mén)工作人員可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.旅館應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙。七、法律責(zé)任（一）違反治安管理規(guī)定的處罰1.旅館違反住宿登記制度，未如實(shí)登記住宿人員信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.旅館未按照規(guī)定安裝安全監(jiān)控設(shè)備或者未保證其正常運(yùn)行的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處[X]元以上[X]元以下罰款。3.旅館發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人員或者被公安機(jī)關(guān)通緝的人員，未立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)或者放走的，由公安機(jī)關(guān)處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《特種行業(yè)許可證》。（二）違反消防安全規(guī)定的處罰1.旅館違反消防法律、法規(guī)和規(guī)章，未落實(shí)消防安全責(zé)任制，未制定并組織實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.旅館未按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，配備消防設(shè)施、器材或者未定期組織檢驗(yàn)、維修，導(dǎo)致消防設(shè)施、器材不能正常使用的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下罰款。3.旅館占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下罰款。（三）違反衛(wèi)生管理規(guī)定的處罰1.旅館未取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自經(jīng)營(yíng)的，由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，并處[X]元以上[X]元以下罰款；有下列情形之一的，處[X]元以上[X]元以下罰款：擅自營(yíng)業(yè)曾受過(guò)衛(wèi)生行政部門(mén)處罰的；擅自營(yíng)業(yè)時(shí)間在三個(gè)月以上的；以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、偽造的衛(wèi)生許可證擅自經(jīng)營(yíng)的。2.旅館未按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求對(duì)公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)，或者檢測(cè)結(jié)果不符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求的，由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處[X]元以上[X]元以下罰款；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款。3.旅館未按照規(guī)定對(duì)顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔，或者重復(fù)使用一次性用品用具的，由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處[X]元以上[X]元以下罰款；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款。（四）違反食品安全規(guī)定的處罰1.旅館未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事餐飲服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，以及用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處[X]元以上[X]元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。2.旅館采購(gòu)食品未查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，或者未如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。3.旅館經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。（五）違反價(jià)格管理規(guī)定的處罰1.旅館違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的，由價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違