中央項目投資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強中央項目投資管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定本辦法。本辦法旨在確保中央項目投資符合國家戰(zhàn)略布局，合理配置資源，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于使用中央財政資金、中央預算內(nèi)投資等各類中央項目投資的管理活動。涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等多個領(lǐng)域的項目。（三）基本原則1.科學決策原則投資決策應基于充分的市場調(diào)研、技術(shù)分析和經(jīng)濟評價，確保項目具有可行性和合理性。2.規(guī)范管理原則嚴格按照規(guī)定的程序和要求進行項目申報、審批、實施和監(jiān)督，確保投資活動規(guī)范有序。3.績效導向原則注重投資效益，以提高項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益為目標，加強績效評價和考核。4.責任追究原則對投資管理過程中的違法違規(guī)行為和決策失誤，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。二、項目申報（一）申報主體與條件1.申報主體符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、社會組織等均可作為項目申報主體。2.申報條件項目符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。具有明確的建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容和合理的建設(shè)規(guī)模。具備項目建設(shè)所需的資金、技術(shù)、人才等條件。項目預期效益良好，具有較強的經(jīng)濟和社會效益。（二）申報材料要求1.項目可行性研究報告應包括項目背景、建設(shè)必要性、市場分析、技術(shù)方案、建設(shè)方案、投資估算與資金來源、財務(wù)評價、社會效益評價等內(nèi)容。2.項目申請報告主要闡述項目申報單位及項目概況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析、資源開發(fā)及綜合利用分析、節(jié)能方案分析、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析、環(huán)境和生態(tài)影響分析、經(jīng)濟影響分析、社會影響分析等。3.其他相關(guān)材料如項目規(guī)劃選址意見書、用地預審意見、環(huán)境影響評價批復、節(jié)能審查意見等。（三）申報程序1.項目策劃申報單位根據(jù)國家政策導向和自身發(fā)展需求，開展項目策劃，明確項目建設(shè)目標和內(nèi)容。2.材料編制按照申報材料要求，組織編制項目可行性研究報告、申請報告等相關(guān)材料。3.申報受理申報單位將申報材料報送至項目主管部門或相關(guān)審批部門，審批部門對申報材料進行形式審查，符合要求的予以受理。4.初審項目主管部門對受理的項目進行初審，提出初審意見。初審內(nèi)容包括項目是否符合國家政策、建設(shè)條件是否具備、申報材料是否齊全等。5.復審對于初審通過的項目，由相關(guān)審批部門組織專家進行復審。復審重點對項目的可行性、合理性、效益性等進行評估。6.申報結(jié)果公示復審通過的項目在一定范圍內(nèi)進行公示，接受社會監(jiān)督。公示期一般為[X]個工作日，公示無異議的項目進入項目審批環(huán)節(jié)。三、項目審批（一）審批主體與權(quán)限1.審批主體根據(jù)項目性質(zhì)和投資規(guī)模，分別由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門或地方政府相關(guān)部門負責項目審批。2.審批權(quán)限對于重大項目和跨地區(qū)、跨部門的項目，由國家發(fā)展改革委審批。對于一般性項目，由國務(wù)院有關(guān)部門或地方政府相關(guān)部門按照規(guī)定權(quán)限審批。（二）審批流程1.受理審批部門對申報材料進行受理，符合要求的出具受理通知書。2.評估組織相關(guān)專家或委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目進行評估，評估內(nèi)容包括項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等。3.審查審批部門根據(jù)評估意見和相關(guān)規(guī)定，對項目進行審查，提出審查意見。4.決策根據(jù)審查意見，由審批部門作出項目是否批準的決策。批準的項目下達項目批復文件，明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源等。（三）審批時限審批部門應在規(guī)定的時限內(nèi)完成項目審批工作。一般情況下，項目受理后[X]個工作日內(nèi)完成評估，評估完成后[X]個工作日內(nèi)完成審查并作出決策。對于重大項目或情況復雜的項目，經(jīng)批準可適當延長審批時限，但應向申報單位說明理由。四、項目實施（一）項目建設(shè)單位確定1.招標方式項目建設(shè)單位應按照國家有關(guān)法律法規(guī)和招投標管理規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式確定項目施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備供應商等。2.合同簽訂項目建設(shè)單位與中標單位簽訂項目建設(shè)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標準、工期要求、資金支付方式等。（二）項目建設(shè)管理1.工程質(zhì)量控制建立健全質(zhì)量管理體系，加強對項目施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，確保工程質(zhì)量符合要求。2.工程進度管理制定合理的工程進度計劃，加強對工程進度的跟蹤和監(jiān)控，及時解決影響工程進度的問題，確保項目按時竣工交付使用。3.工程造價管理嚴格控制工程造價，加強對工程預算、結(jié)算的審核，規(guī)范工程變更管理，防止超概算現(xiàn)象發(fā)生。4.安全生產(chǎn)管理落實安全生產(chǎn)責任制，加強施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。（三）資金管理1.資金來源與使用項目資金應按照批復的資金來源及時足額到位，并嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得截留、挪用。2.資金支付管理建立健全資金支付管理制度，嚴格審核資金支付申請，確保資金支付合規(guī)、安全。3.資金監(jiān)督檢查加強對項目資金的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計和專項檢查，防止資金浪費和違規(guī)使用。五、項目監(jiān)督（一）監(jiān)督主體與職責1.監(jiān)督主體國家發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府相關(guān)部門以及項目主管部門等按照各自職責對中央項目投資進行監(jiān)督。2.監(jiān)督職責檢查項目建設(shè)單位是否按照項目批復文件組織實施項目，是否存在擅自變更建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整投資規(guī)模等行為。監(jiān)督項目資金的使用情況，檢查是否存在資金截留、挪用、浪費等問題。對項目建設(shè)質(zhì)量、進度、安全等進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。（二）監(jiān)督方式與頻率1.監(jiān)督方式采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行監(jiān)督?？赏ㄟ^查閱資料、實地查看、聽取匯報等形式開展監(jiān)督工作。2.監(jiān)督頻率對于重點項目，每年至少進行[X]次定期檢查；對于一般性項目，根據(jù)實際情況不定期進行抽查。對于發(fā)現(xiàn)問題較多或群眾反映強烈的項目，及時開展專項檢查。（三）問題整改與責任追究1.問題整改對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達整改通知書，責令項目建設(shè)單位限期整改。項目建設(shè)單位應制定整改措施，明確整改責任人，按時完成整改任務(wù)，并將整改情況及時報告監(jiān)督部門。2.責任追究對于項目實施過程中存在的違法違規(guī)行為和決策失誤，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。責任追究方式包括責令限期整改、通報批評、暫停項目建設(shè)、收回已安排資金、依法給予行政處罰等。六、項目驗收（一）驗收條件與申請1.驗收條件項目按照批復文件要求完成全部建設(shè)內(nèi)容，達到設(shè)計目標，工程質(zhì)量合格，資金使用合規(guī)，具備竣工驗收條件。2.驗收申請項目建設(shè)單位在項目竣工后[X]個月內(nèi)，向項目主管部門提出竣工驗收申請，并提交項目竣工驗收報告、竣工財務(wù)決算報告、工程質(zhì)量驗收報告等相關(guān)材料。（二）驗收組織與程序1.驗收組織項目主管部門收到驗收申請后，組織成立竣工驗收委員會，負責項目的竣工驗收工作?？⒐を炇瘴瘑T會成員包括項目主管部門、相關(guān)行業(yè)專家、項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等代表。2.驗收程序項目建設(shè)單位匯報項目建設(shè)情況，提交項目竣工驗收報告等相關(guān)材料。驗收委員會成員查閱項目資料，實地查看項目建設(shè)情況。驗收委員會成員對項目進行評議，形成竣工驗收意見。項目主管部門根據(jù)竣工驗收意見，下達項目竣工驗收批復文件。（三）驗收結(jié)果處理1.合格項目對于驗收合格的項目，項目主管部門出具竣工驗收批復文件，項目建設(shè)單位可按照規(guī)定辦理項目資產(chǎn)交付使用手續(xù)。2.整改項目對于驗收中發(fā)現(xiàn)存在問題的項目，下達整改通知書，責令項目建設(shè)單位限期整改。整改完成后，項目建設(shè)單位重新申請竣工驗收。3.不合格項目對于驗收不合格且整改后仍不符合要求的項目，項目主管部門應責令項目建設(shè)單位采取有效措施進行處理，直至達到驗收要求。對造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。七、績效評價（一）評價主體與對象1.評價主體由項目主管部門或相關(guān)部門組織開展項目績效評價工作，可委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行評價。2.評價對象中央項目投資所涉及的各類項目均為績效評價對象。（二）評價內(nèi)容與指標1.評價內(nèi)容包括項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出、項目效益等方面。2.評價指標決策指標：如項目立項依據(jù)的充分性、決策程序的合規(guī)性等。管理指標：如項目建設(shè)單位的組織管理水平、資金管理情況、工程質(zhì)量管理情況等。產(chǎn)出指標：如項目建設(shè)內(nèi)容的完成情況、項目交付使用情況等。效益指標：如項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等。（三）評價方法與結(jié)果應用1.評價方法采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式收集評價數(shù)據(jù)，運用科學的評價模型進行評價。2.結(jié)果應用績效評價