襄陽房產(chǎn)安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)襄陽市房產(chǎn)安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共安全和正常秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于襄陽市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施設(shè)備的安全管理活動(dòng)，包括房屋的建設(shè)、使用、維護(hù)、改造、拆除等環(huán)節(jié)。（三）基本原則房產(chǎn)安全管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持屬地管理、產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則。（四）職責(zé)分工1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)全市房產(chǎn)安全管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，制定房產(chǎn)安全管理相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展房產(chǎn)安全檢查和隱患排查治理工作。2.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房產(chǎn)安全管理的具體實(shí)施，落實(shí)房產(chǎn)安全管理各項(xiàng)措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋安全狀況進(jìn)行日常巡查和監(jiān)管。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好房產(chǎn)安全管理工作。如規(guī)劃部門負(fù)責(zé)房屋建設(shè)規(guī)劃審批，確保符合安全要求；消防部門負(fù)責(zé)房屋消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)房屋建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管等。4.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）：負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)房產(chǎn)安全隱患排查整治工作，協(xié)助相關(guān)部門做好房產(chǎn)安全管理工作，督促產(chǎn)權(quán)人或使用人履行房產(chǎn)安全責(zé)任。二、房屋建設(shè)安全管理（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可1.建設(shè)單位在申請(qǐng)房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交房屋結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)方案，確保房屋結(jié)構(gòu)安全符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.規(guī)劃部門在審查建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合安全要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（二）施工安全管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范進(jìn)行施工，制定施工安全保障措施，確保施工過程中的安全。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位落實(shí)安全管理責(zé)任，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。（三）竣工驗(yàn)收1.房屋建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行檢查，確保房屋結(jié)構(gòu)安全符合設(shè)計(jì)要求。對(duì)不符合安全要求的，不得通過竣工驗(yàn)收。三、房屋使用安全管理（一）產(chǎn)權(quán)人責(zé)任1.房屋產(chǎn)權(quán)人是房屋使用安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定以及房屋設(shè)計(jì)用途合理使用房屋，保障房屋的使用安全。2.產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)房屋進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全等存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改。3.產(chǎn)權(quán)人轉(zhuǎn)讓房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知受讓人房屋的安全狀況，并提供相關(guān)資料。（二）使用人責(zé)任1.房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋設(shè)計(jì)用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。2.使用人發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知產(chǎn)權(quán)人，并配合產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行整改。3.租賃房屋的，租賃雙方應(yīng)當(dāng)在租賃合同中明確房屋使用安全責(zé)任，使用人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用房屋，保障房屋的使用安全。（三）安全檢查1.房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次房屋安全自查，重點(diǎn)檢查房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、電氣安全等方面的情況。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組織開展轄區(qū)內(nèi)房屋安全定期檢查，對(duì)存在安全隱患的房屋進(jìn)行重點(diǎn)排查。3.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，組織開展房屋安全專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)房屋進(jìn)行檢查。（四）危險(xiǎn)房屋治理1.經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并采取有效的治理措施。2.危險(xiǎn)房屋治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照鑒定機(jī)構(gòu)提出的處理建議，及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)房屋進(jìn)行加固、修繕或拆除等處理。3.對(duì)存在重大安全隱患、危及公共安全的危險(xiǎn)房屋，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門采取應(yīng)急處置措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四、房屋維護(hù)與改造安全管理（一）日常維護(hù)1.房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定以及房屋設(shè)計(jì)要求，對(duì)房屋進(jìn)行日常維護(hù)，確保房屋結(jié)構(gòu)安全和各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。2.日常維護(hù)內(nèi)容包括房屋主體結(jié)構(gòu)檢查、屋面防水維護(hù)、門窗修繕、水電線路檢查等。（二）改造安全管理1.房屋進(jìn)行改造時(shí)，產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。2.改造工程施工前，應(yīng)當(dāng)向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理備案手續(xù)，并提交改造設(shè)計(jì)方案、施工單位資質(zhì)證書等相關(guān)資料。3.改造工程施工過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工安全規(guī)范進(jìn)行施工，確保施工安全。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。（三）裝飾裝修安全管理1.房屋裝飾裝修不得影響房屋結(jié)構(gòu)安全和使用功能。涉及拆改主體結(jié)構(gòu)和明顯加大荷載的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.裝飾裝修工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保施工安全。五、房屋拆除安全管理（一）拆除許可1.房屋拆除應(yīng)當(dāng)依法辦理拆除許可手續(xù)，未經(jīng)許可不得擅自拆除。2.申請(qǐng)拆除許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交拆除方案、安全保障措施等相關(guān)資料，經(jīng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施拆除。（二）拆除安全管理1.拆除單位應(yīng)當(dāng)按照拆除方案和安全保障措施進(jìn)行拆除作業(yè)，確保拆除過程中的安全。2.拆除作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除區(qū)域進(jìn)行封閉管理，設(shè)置警示標(biāo)志，防止無關(guān)人員進(jìn)入拆除現(xiàn)場(chǎng)。3.拆除作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)采取防塵、降噪等措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。4.拆除工程竣工后，拆除單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理拆除現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)周邊環(huán)境。六、安全鑒定管理（一）鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)1.從事房屋安全鑒定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)從事鑒定業(yè)務(wù)。2.鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，確保鑒定報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（二）鑒定程序1.房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人認(rèn)為房屋存在安全隱患的，可以委托具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。2.鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定，出具鑒定報(bào)告。鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括房屋安全狀況、存在的問題及處理建議等內(nèi)容。3.對(duì)鑒定結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)重新鑒定。重新鑒定應(yīng)當(dāng)委托原鑒定機(jī)構(gòu)以外的具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（三）鑒定報(bào)告使用1.鑒定報(bào)告是房屋安全狀況的重要依據(jù)，產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)妥善保管。2.房屋轉(zhuǎn)讓、租賃等涉及房屋安全狀況的，應(yīng)當(dāng)提供鑒定報(bào)告。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)內(nèi)房產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）備案。（二）應(yīng)急演練1.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展房產(chǎn)安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，組織開展應(yīng)急演練，確保相關(guān)人員熟悉應(yīng)急處置程序和措施。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生房產(chǎn)安全事故時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，組織人員疏散，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告區(qū)人民政府和相關(guān)部門。2.區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置，迅速開展搶險(xiǎn)救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立健全房產(chǎn)安全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)房屋建設(shè)、使用、維護(hù)、改造、拆除等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，督促責(zé)任單位限期整改。（二）投訴舉報(bào)處理1.建立房產(chǎn)安全投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)房產(chǎn)安全問題的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)的問題，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。（三）信用管理1.建立房產(chǎn)安全信用管理制度，對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、鑒定機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位和個(gè)人的房產(chǎn)安全行為進(jìn)行信用記錄。2.對(duì)存在嚴(yán)重房產(chǎn)安全違法行為的單位和個(gè)人，依法納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。九、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰：1.未按照規(guī)定進(jìn)行房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可的；2.未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范進(jìn)行施工的；3.未按照規(guī)定進(jìn)行房屋竣工驗(yàn)收的；4.未按照規(guī)定對(duì)房屋進(jìn)行安全檢查和維護(hù)的；5.擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途的；6.未按照規(guī)定辦理房屋改造備案手續(xù)的；7.未按照規(guī)定進(jìn)行房屋拆除作業(yè)的；8.未按照規(guī)定取得資質(zhì)證書從事房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的；9.鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定報(bào)告的。（二）具體處罰1.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可的，由規(guī)劃部門按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.違反本辦法規(guī)定，未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范進(jìn)行施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行房屋竣工驗(yàn)收的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處以罰款；對(duì)不符合竣工驗(yàn)收條件擅自交付使用的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定對(duì)房屋進(jìn)行安全檢查和維護(hù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5.違反本辦法規(guī)定，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期未改正的，處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。6.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定辦理房屋改造備案手續(xù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以罰款。7.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行房屋拆除作業(yè)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止拆除，限期改正；逾期未改正的，處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。8.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定取得資質(zhì)證書從事房屋安