中央專項債券管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范中央專項債券管理，提高資金使用效益，防范政府債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中央專項債券的發(fā)行、使用、管理和監(jiān)督等活動。中央專項債券是指省級政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策要求，確保中央專項債券管理活動合法合規(guī)。2.專款專用原則：專項債券資金應(yīng)專項用于公益性項目建設(shè)，不得挪作他用。3.風(fēng)險可控原則：加強對專項債券項目的風(fēng)險評估和管理，確保項目收益能夠覆蓋債券本息，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。4.公開透明原則：專項債券發(fā)行、使用、管理等信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督。二、專項債券發(fā)行（一）發(fā)行主體與規(guī)模省級政府為中央專項債券的發(fā)行主體。省級財政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、項目建設(shè)規(guī)劃等因素，合理確定專項債券發(fā)行規(guī)模，并報財政部備案。（二）發(fā)行條件1.項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，具有一定收益且收益能夠覆蓋專項債券本息。2.項目已按規(guī)定履行相關(guān)審批、核準或備案手續(xù)。3.項目預(yù)期收益與融資平衡方案合理可行，項目收益、成本、現(xiàn)金流等預(yù)測依據(jù)充分、可靠。（三）發(fā)行方式與期限1.專項債券可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式發(fā)行。2.專項債券期限應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)運營周期、收益情況等因素合理確定，一般為3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年等。（四）發(fā)行程序1.省級財政部門會同相關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，編制專項債券項目實施方案，明確項目基本情況、資金需求、收益預(yù)測、還款計劃等內(nèi)容。2.省級財政部門根據(jù)項目實施方案，組織編制專項債券發(fā)行計劃，報財政部審核。3.財政部對發(fā)行計劃進行審核后，下達專項債券額度。4.省級財政部門根據(jù)財政部下達的額度，組織開展專項債券發(fā)行工作。發(fā)行完成后，及時將發(fā)行情況報財政部備案。三、專項債券使用（一）使用范圍專項債券資金應(yīng)專項用于有一定收益的公益性項目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等領(lǐng)域。（二）項目遴選1.省級財政部門會同相關(guān)部門建立專項債券項目庫，對項目進行儲備和管理。2.項目應(yīng)按照項目收益與融資平衡方案要求，優(yōu)先選擇預(yù)期收益好、風(fēng)險低、帶動作用強的項目。3.項目實施單位應(yīng)按照規(guī)定程序和要求，編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，確保項目符合專項債券使用要求。（三）資金撥付與使用1.專項債券發(fā)行成功后，省級財政部門應(yīng)按照項目建設(shè)進度和資金需求，及時將債券資金撥付至項目實施單位。2.項目實施單位應(yīng)嚴格按照專項債券資金使用規(guī)定，?？顚Ｓ?，不得擅自改變資金用途。3.項目實施過程中，如因特殊情況需要調(diào)整資金用途的，應(yīng)按照規(guī)定程序報省級財政部門批準。四、專項債券項目管理（一）項目前期管理1.項目實施單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好項目前期準備工作，包括項目規(guī)劃、可行性研究、環(huán)境影響評價等。2.項目可行性研究報告應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、收益預(yù)測、還款計劃等內(nèi)容，并對項目的經(jīng)濟合理性、財務(wù)可行性、環(huán)境影響等進行充分論證。（二）項目建設(shè)管理1.項目實施單位應(yīng)按照項目建設(shè)計劃和相關(guān)標準規(guī)范，組織開展項目建設(shè)工作，確保項目質(zhì)量和進度。2.項目建設(shè)過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，加強對項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理。（三）項目運營管理1.項目建成后，項目實施單位應(yīng)按照項目運營方案，做好項目運營管理工作，確保項目正常運行，實現(xiàn)預(yù)期收益。2.項目運營單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，加強對項目收益和成本的核算與管理，確保項目收益能夠覆蓋債券本息。（四）項目績效管理1.省級財政部門會同相關(guān)部門建立專項債券項目績效管理制度，對項目實施全過程進行績效跟蹤和評價。2.項目實施單位應(yīng)按照績效目標要求，組織開展項目建設(shè)和運營工作，并定期向省級財政部門報送項目績效報告。3.省級財政部門根據(jù)績效評價結(jié)果，對項目實施單位進行獎懲，并將績效評價結(jié)果作為專項債券資金分配和項目后續(xù)安排的重要依據(jù)。五、專項債券監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.財政部和省級財政部門應(yīng)加強對專項債券發(fā)行、使用、管理等情況的監(jiān)督檢查，確保專項債券管理活動合法合規(guī)。2.審計部門應(yīng)依法對專項債券項目進行審計監(jiān)督，重點關(guān)注項目資金使用、項目建設(shè)運營、項目收益等情況。3.相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強對專項債券項目的日常監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）信息公開1.省級財政部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時公開專項債券發(fā)行、使用、管理等信息，接受社會監(jiān)督。2.項目實施單位應(yīng)在項目建設(shè)運營場所顯著位置公開項目基本情況、資金使用情況、項目收益情況等信息，方便公眾查詢。（三）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，擅自發(fā)行、使用、管理專項債券資金，或存在其他違規(guī)行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對因項目收益不足導(dǎo)致專項債券本息無法