加強行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合

實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于深化綜合行政執(zhí)法改革

部署，落實省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府有

關要求，進一步明確行業(yè)管理部門與跨領域跨部門綜合行政

執(zhí)法部門（以下簡稱綜合執(zhí)法部門）的職能定位，建立健全

協(xié)作配合機制，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，結合我縣實際，制定本

實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深

入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記系列重要講

話精神和對XX工作重要指示要求，聚焦“三個走在前”，

持續(xù)深入推進綜合行政執(zhí)法改革，以加強行業(yè)監(jiān)管與綜合行

政執(zhí)法協(xié)作配合為著力點，明確部門職責分工，完善協(xié)作配

合機制，形成信息互通、資源共享、相互支持、密切配合、

無縫銜接的協(xié)調聯(lián)動格局，為加強法治政府建設、提升基層

治理能力、不斷增強人民群眾獲得感和滿意度提供堅實保障。

二、主要任務

（一）明晰職能定位

L壓實行業(yè)管理部門監(jiān)管主體責任。行業(yè)管理部門有關

行政執(zhí)法權劃轉至綜合執(zhí)法部門后，要嚴格落實行業(yè)監(jiān)管主

體責任，依法履行政策制定、行業(yè)規(guī)劃、審查審批（劃入行

政審批服務部門的除外）、行業(yè)監(jiān)管等職責，不得以行政許

可權、行政處罰權、執(zhí)法隊伍劃轉或沒有執(zhí)法隊伍為由不履

行相關職責。要突出源頭管控，充分運用“雙隨機、一公干”

抽查、綜合整治、行業(yè)規(guī)范等措施預防和減少違法違規(guī)行為

的發(fā)生，并為綜合執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動提供專業(yè)技術、信

息數(shù)據(jù)、業(yè)務培訓等支持保障。（責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建

設局、市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、

縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展改革局、縣文化和

旅游局、縣商務局、縣綜合行政執(zhí)法局）

2.壓實綜合執(zhí)法部門協(xié)同監(jiān)管責任。依法行使賦予的行

政處罰權及其相關的行政檢查權、行政強制權，協(xié)助行業(yè)管

理部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、行業(yè)整治

等活動，及時發(fā)現(xiàn)違法行為并依法予以查處，不得以相對集

中行政處罰權為由割裂與行政處罰密切相關的行政檢查等

職責，坐等案件上門。涉及專業(yè)性、技術性較強或者復雜、

疑難執(zhí)法事項的，綜合執(zhí)法部門可向行業(yè)管理部門提出協(xié)助

請求，行業(yè)管理部門應當及時給予專業(yè)指導和技術支持。（責

任單位：縣綜合行政執(zhí)法局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)

境局XX縣分局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣水利局、縣

自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展改革局、縣文化和旅游局、縣商

務局）

3.厘清行政檢查等職責邊界。行業(yè)管理部門會同綜合執(zhí)

法部門根據(jù)法律法規(guī)政策和“三定”規(guī)定，重點梳理監(jiān)管執(zhí)

法涉及的行政檢查職責，對同一檢查對象涉及多個部門的事

項，逐項明確部門主體責任和配合責任，經縣委編辦、縣司

法局審定后，補充納入部門間職責邊界清單并向社會公布。

行業(yè)管理部門會同綜合執(zhí)法部門制定年度檢查計劃，向縣司

法局備案，推行“綜合查一次“，避免重復檢查。行業(yè)管理

部門的行政處罰以及相關的行政檢查、行政強制等事項全部

或部分交由綜合推法部門集中行使的，相關職責調整應在部

門權責清單、職責邊界清單中予以體現(xiàn)，注明各自負責事項。

（責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、

縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、

縣發(fā)展改革局、縣文化和旅游局、縣商務局、縣綜合行政執(zhí)

法局、縣委編辦、縣司法局）

（二）強化協(xié)作配合

4.加強協(xié)調會商。行業(yè)管理部門會同綜合執(zhí)法等部門建

立協(xié)調會商機制，原則上每季度召開一次協(xié)調會議，有重大

或應急事項可隨時召開，共同商議年度檢查計劃、重大執(zhí)法

活動、審管銜接等事項，協(xié)調推進重大聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法等工作。

綜合執(zhí)法部門認定違法事項或督促相對人落實行政處罰決

6.做好應急處置。行業(yè)管理部門與綜合執(zhí)法部門應建立

突發(fā)事件應急處置機制，形成應急處置合力。行業(yè)管理部門

或綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)有危害社會公共安全、存在重大安全隱

患以及違法行為正在進行、證據(jù)可能滅失等緊急情形的，應

第一時間進行現(xiàn)場處置，責令當事人停止違法行為，最大限

度避免危害后果擴大，同時采取必要措施固定現(xiàn)場證據(jù)，按

規(guī)定移送有權部門查處或通知相關部門到現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法。對

發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，原則上由行業(yè)管理部門會同綜合執(zhí)法

部門召開專題會議研究處理。發(fā)現(xiàn)存在重大治安、安全隱患

等涉及其他部門管轄的違法行為的，應通知相關部門參與執(zhí)

法。（責任單位：縣綜合行政執(zhí)法局、縣公安局、縣住房城

鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、縣市場監(jiān)管局、縣水

利局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展改革局、縣文化和旅游

局、縣商務局）

（三）健全制度機制

7.建立相對集中行政處罰權動態(tài)調整機制。對省政府已

授權的相對集中行政處罰事項進行動態(tài)調整的，須經縣政府

常務會議研究決定后實施，由縣政府向社會公布，并于30

日內逐級將政府公布文件報省司法廳和省委編辦備案；根據(jù)

工作需要新增相對集中行政處罰事項的，按程序報批后組織

實施。（責任單位：縣委編辦、縣司法局、有關部門）

8.健全舉報投訴信訪機制。行業(yè)管理部門與綜合執(zhí)法部

門應向社會公開其職責范圍、監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法程序、

投訴舉報受理電話等事項，接受社會監(jiān)督。對于涉及相對集

中行政處罰權相關領域的舉報、投訴、信訪等，應適用首問

負責制，由率先接到舉報、投訴、信訪、“12345”熱線轉

辦的部門予以處置，經初步核實未發(fā)現(xiàn)違法行為的，直接答

復舉報、投訴、信訪人；需依法處理的，按照規(guī)定職責和程

序確定辦理部門并依法處理。行業(yè)管理部門與綜合執(zhí)法部門

在移送案源線索后，原則上應在3個工作日內將移送信息反

饋舉報、投訴、信訪人。具體辦理部門負責向舉報、投訴、

信訪人進行最終答復。（責任單位：縣綜合行政執(zhí)法局、縣

住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、縣市場監(jiān)管局、

縣公安局、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展改革局、

縣文化和旅游局、縣商務局、縣信訪局、縣12345政務服務

熱線受理中心）

9.健全案源線索移送制度。案源線索移送應以部門名義

進行。行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法部門經審查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行

為應由對方查處的，應及時溝通，相關材料原則上在溝通后

3個工作日內向對方移送；雙方在移送案源線索時，應一并

移送相關基本證據(jù)材料。因移送或立案不及時造成證據(jù)滅失、

案件無法辦理或超期辦案的法律責任，視情形分別由移送、

接收部門承擔。（責任單位：縣綜合行政執(zhí)法局、縣住房城

鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、縣市場監(jiān)管局、縣公

安局、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展改革局、縣

文化和旅游局、縣商務局）

10.完善信息共享制度。行業(yè)管理部門與綜合執(zhí)法部門

要加強信息資源的共建共享、互聯(lián)互通。信息共享的范圍包

括以下內容：（1）涉及劃轉行政處罰事項的法律、法規(guī)、

規(guī)章、技術規(guī)范、行業(yè)標準、裁量基準、有關規(guī)范性文件以

及立改廢釋情況，上級部門印發(fā)的涉及執(zhí)法的答復、解釋、

政策等文件；（2）與劃轉行政處罰事項密切相關的行政許

可、行政備案、行政確認等行政決定；（3）行業(yè)管理部門

在履職過程中收集、掌握、制作的各類動態(tài)信息，包括監(jiān)督

檢查記錄、工作簡報、行政許可結果公示等；（4）綜合執(zhí)

法部門作出的與行業(yè)管理部門密切相關的行政處罰、行政強

制措施及執(zhí)行情況、案件統(tǒng)計情況，以及不予立案處罰的相

關情況，案件多發(fā)領域應定期形成統(tǒng)計分析報告抄送相關行

業(yè)管理部門；（5）行業(yè)管理部門與綜合執(zhí)法部門依職權設

置的監(jiān)控攝像設施、管理平臺形成的數(shù)據(jù)信息等；（6）舉

報、投訴、信訪案件的受理與處理情況；（7）其他需要共

享的監(jiān)管執(zhí)法信息。共享信息原則上應當在部門形成或收到

信息5個工作日內實現(xiàn)共享。涉及行政審批服務等相關部門

的，可結合實際納入信息共享范圍。（責任單位：縣綜合行

政執(zhí)法局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、

縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、

縣發(fā)展改革局、縣文化和旅游局、縣商務局）

11.完善爭議協(xié)調處理機制。行業(yè)管理部門與綜合執(zhí)法

部門在監(jiān)管執(zhí)法中產生爭議的，應先予協(xié)同處置，按照權責

一致、協(xié)同高效的原則主動協(xié)商解決。協(xié)商不一致的，涉及

行政執(zhí)法事宜，提請縣司法局按程序協(xié)調解決；涉及職責劃

分事宜，提請縣委編辦按照有關規(guī)定進行協(xié)調。行業(yè)管理部

門與綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)對方有不執(zhí)行協(xié)作配合規(guī)定或者不

依法履行職責的行為，應向對方提出書面建議，對方仍不接

受建議的，應報請縣政府予以糾正。出現(xiàn)不履行執(zhí)法協(xié)同職

責、推諉扯皮等問題的，情節(jié)較輕的，通報批評并責令改正；

情節(jié)嚴重的，按程序由有關機關作出處理。（責任單位：縣

紀委監(jiān)委機關、縣委組織部、縣委編辦、縣司法局、縣綜合

行政執(zhí)法局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局、

縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、

縣發(fā)展改革局、縣文化和旅游局、縣商務局）

三、組織保障

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮縣委全面依法治縣委員

會的領導協(xié)調作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促推進，將行業(yè)監(jiān)管

與綜合執(zhí)法協(xié)作配合情況納入法治政府建設年度考核，壓實

行業(yè)管理部門與綜合執(zhí)法部門在監(jiān)管執(zhí)法中的主體責任，及

時協(xié)調解決監(jiān)管執(zhí)法方面的爭議和問題，督促部門依法履職。

（二）抓好組織實施。各部門單位要結合工作實際，制

定貫徹落實措施，綜合執(zhí)法部門和相關行業(yè)管理部門要根據(jù)

行業(yè)領域特點研究