禮縣撂荒地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為切實(shí)加強(qiáng)禮縣撂荒地管理，提高土地利用效率，保障國(guó)家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于禮縣行政區(qū)域內(nèi)撂荒地的認(rèn)定、整治、利用和監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范撂荒地管理行為。2.分類指導(dǎo)原則。根據(jù)撂荒地的不同類型、成因和現(xiàn)狀，采取差異化的整治措施。3.綜合治理原則。統(tǒng)籌考慮土地、水利、農(nóng)業(yè)等多方面因素，綜合施策推進(jìn)撂荒地治理。4.長(zhǎng)效管理原則。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，防止撂荒地現(xiàn)象反彈。二、撂荒地認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.連續(xù)兩年以上（含兩年）未進(jìn)行耕種的耕地。2.雖已耕種但常年棄耕拋荒，耕種效益低下，且農(nóng)戶無(wú)意愿繼續(xù)耕種的耕地。3.因?yàn)?zāi)損毀、交通不便等原因暫時(shí)無(wú)法耕種，但未按規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾的耕地。（二）認(rèn)定程序1.村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的撂荒地進(jìn)行調(diào)查摸底，填寫(xiě)《撂荒地調(diào)查表》，詳細(xì)記錄撂荒地的位置、面積、撂荒原因等信息，并張榜公示7個(gè)工作日。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村（居）民委員會(huì)上報(bào)的撂荒地信息進(jìn)行核實(shí)，匯總后報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源等相關(guān)部門，對(duì)全縣撂荒地進(jìn)行抽查核實(shí)，最終確定撂荒地的范圍和面積。三、整治措施（一）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入，修復(fù)和完善灌溉排水系統(tǒng)，提高農(nóng)田灌溉保證率。2.加強(qiáng)田間道路建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)通行條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。3.實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，平整土地，改良土壤，提高耕地質(zhì)量。（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)1.組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，為撂荒地整治和復(fù)耕復(fù)種提供技術(shù)支持。2.開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)種植技術(shù)。3.建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶積極參與撂荒地整治。（三）落實(shí)扶持政策1.對(duì)復(fù)耕復(fù)種撂荒地的農(nóng)戶，給予一定的農(nóng)資補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)成本。2.鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)撂荒地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)流轉(zhuǎn)撂荒地達(dá)到一定面積的，給予相應(yīng)的政策扶持。3.加大金融支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為撂荒地整治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信貸支持。（四）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)1.建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.鼓勵(lì)農(nóng)戶將撂荒地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。3.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，防止土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的行為。四、利用方式（一）發(fā)展糧食生產(chǎn)1.鼓勵(lì)撂荒地優(yōu)先復(fù)耕復(fù)種糧食作物，確保糧食播種面積穩(wěn)定。2.對(duì)復(fù)耕復(fù)種糧食作物的農(nóng)戶，在種糧補(bǔ)貼、良種推廣、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等方面給予重點(diǎn)支持。（二）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)1.根據(jù)禮縣自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)戶在撂荒地上發(fā)展蘋果、花椒、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2.加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（三）開(kāi)展生態(tài)修復(fù)1.對(duì)因?yàn)?zāi)損毀、生態(tài)脆弱等不宜耕種的撂荒地，按照相關(guān)規(guī)劃要求，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，如植樹(shù)造林、種草綠化等。2.通過(guò)生態(tài)修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。五、監(jiān)督管理（一）建立臺(tái)賬管理制度1.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)分別建立撂荒地管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄撂荒地的整治進(jìn)度、利用情況等信息。2.定期對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行更新和完善，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（二）加強(qiáng)巡查檢查1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源等相關(guān)部門，定期對(duì)全縣撂荒地整治和利用情況進(jìn)行巡查檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)撂荒地進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止撂荒行為。（三）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)1.將撂荒地整治和利用工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)工作成效顯著的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)工作不力、撂荒地整治進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自撂荒耕地的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)在撂荒地整治和利用工作中存在弄虛作假、騙取補(bǔ)貼等違法行為的，依法嚴(yán)肅查處。六、資金保障（一）資金來(lái)源1.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門安排的撂荒地整治專項(xiàng)資金。2.縣財(cái)政統(tǒng)籌安排一定資金用于撂荒地整治和利用工作。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本投入撂荒地整治，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，拓寬資金渠道。（二）資金使用管理1.建立健全撂荒地整治資金管理制度，嚴(yán)格資金使用范圍和審批程序。2.加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，提高資金使用效益。七、宣傳引導(dǎo)（一）加強(qiáng)政策宣傳1.充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳撂荒地整治和利用的重要意義、政策措施。2.組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，如政策宣講會(huì)、發(fā)放宣傳資料等，提高農(nóng)民群眾對(duì)撂荒地整治工作的知曉率和參與度。（二）樹(shù)立典型示范1.及時(shí)總結(jié)推廣撂荒地整治和利用工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹(shù)立一