西安市收費管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)西安市收費管理，規(guī)范收費行為，維護(hù)國家利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織（以下統(tǒng)稱收費單位）的收費行為。（三）基本原則收費管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家收費政策，保障收費行為規(guī)范有序。二、收費項目管理（一）項目設(shè)定1.收費項目的設(shè)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院和省、市人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費項目。2.新設(shè)立收費項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并向社會公布。3.對涉及公共利益、社會關(guān)注度高的收費項目，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式廣泛征求意見。（二）項目調(diào)整1.收費項目需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，并及時向社會公布。2.調(diào)整收費項目應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、社會承受能力等因素，確保調(diào)整后的收費項目合理可行。（三）項目清理1.定期對收費項目進(jìn)行清理，對不符合法律法規(guī)規(guī)定、已完成收費任務(wù)或者不再需要實施的收費項目，應(yīng)當(dāng)及時予以取消。2.對擅自設(shè)立的收費項目，應(yīng)當(dāng)堅決予以取締，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。三、收費標(biāo)準(zhǔn)管理（一）標(biāo)準(zhǔn)制定1.收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)收費項目的性質(zhì)、特點、成本等因素合理制定，確保收費標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。2.制定收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，廣泛征求意見，必要時進(jìn)行成本監(jiān)審。3.對涉及群眾切身利益的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)實行聽證制度，充分聽取社會各方面的意見。（二）標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整1.收費標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，并及時向社會公布。2.調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、市場供求關(guān)系、社會承受能力等因素，確保調(diào)整后的收費標(biāo)準(zhǔn)合理適度。（三）標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督1.加強(qiáng)對收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保收費單位嚴(yán)格按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收費。2.對擅自提高或者降低收費標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。四、收費許可證管理（一）申領(lǐng)1.收費單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向價格主管部門申領(lǐng)收費許可證，亮證收費。2.申領(lǐng)收費許可證應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，如實填報收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍等內(nèi)容。（二）變更1.收費單位的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時向價格主管部門申請辦理收費許可證變更手續(xù)。2.辦理收費許可證變更手續(xù)應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，經(jīng)價格主管部門審核后予以變更。（三）注銷1.收費單位終止收費行為或者收費項目被取消的，應(yīng)當(dāng)及時向價格主管部門申請辦理收費許可證注銷手續(xù)。2.辦理收費許可證注銷手續(xù)應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，經(jīng)價格主管部門審核后予以注銷。五、收費票據(jù)管理（一）種類與適用范圍1.收費票據(jù)分為財政票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票。財政票據(jù)包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)、罰沒票據(jù)等；稅務(wù)發(fā)票包括增值稅發(fā)票、普通發(fā)票等。2.收費單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用財政票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票，不得混用、串用。（二）領(lǐng)購與使用1.收費單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向財政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購收費票據(jù)，并建立健全收費票據(jù)管理制度。2.收費單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用收費票據(jù)，不得擅自擴(kuò)大收費票據(jù)使用范圍，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開收費票據(jù)。3.收費單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫收費票據(jù)，做到內(nèi)容真實、字跡清楚、印章齊全。（三）保管與繳銷1.收費單位應(yīng)當(dāng)妥善保管收費票據(jù)，不得丟失、損毀。2.收費單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向財政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)繳銷收費票據(jù)，不得擅自留存。六、收費行為規(guī)范（一）公示制度1.收費單位應(yīng)當(dāng)在收費場所顯著位置公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費范圍、收費對象、收費期限、收費方式、減免政策等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。2.收費單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道及時更新收費公示信息，確保公示內(nèi)容準(zhǔn)確、完整。（二）收費行為準(zhǔn)則1.收費單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍收費，不得擅自增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍。2.收費單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實施收費，不得強(qiáng)制收費、搭車收費、變相收費。3.收費單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時足額上繳收費收入，不得截留、挪用、坐支。（三）收費減免政策執(zhí)行1.收費單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)收費減免政策，對符合減免條件的對象予以減免收費。2.收費單位應(yīng)當(dāng)建立健全收費減免臺賬，如實記錄減免收費的項目、金額、對象等信息。七、收費監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.價格主管部門負(fù)責(zé)對收費單位的收費行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。2.財政部門負(fù)責(zé)對收費單位的收費票據(jù)、收費收入等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處財政違法行為。3.審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對收費單位的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督，依法查處審計違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.收費單位是否按照規(guī)定的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍收費。2.收費單位是否按照規(guī)定申領(lǐng)、變更、注銷收費許可證。3.收費單位是否按照規(guī)定使用收費票據(jù)。4.收費單位是否按照規(guī)定及時足額上繳收費收入。5.收費單位是否執(zhí)行收費減免政策。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。價格主管部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對收費單位的收費行為進(jìn)行檢查，同時根據(jù)工作需要不定期開展專項檢查。2.現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查相結(jié)合。價格主管部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)可以通過現(xiàn)場檢查、調(diào)閱資料、數(shù)據(jù)分析等方式對收費單位的收費行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的收費行為，價格主管部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以查處，責(zé)令改正，沒收違法所得，并依法給予行政處罰。2.對違反本辦法規(guī)定的收費單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）收費單位法律責(zé)任1.收費單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由價格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五千元以上一萬元以下的罰款：（1）擅自設(shè)立收費項目的；（2）擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；（3）擅自擴(kuò)大收費范圍的；（4）強(qiáng)制收費、搭車收費、變相收費的；（5）不按照規(guī)定申領(lǐng)、變更、注銷收費許可證的；（6）不按照規(guī)定使用收費票據(jù)的；（7）不按照規(guī)定及時足額上繳收費收入的；（8）拒絕、阻礙價格主管部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的。2.收費單位違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，價格主管部門可以吊銷其收費許可證。（二）相關(guān)人員法律責(zé)任1.收費單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.價格主管部門、財