襄陽(yáng)地下空間管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)襄陽(yáng)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)和管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，保障地下空間的安全使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱地下空間，是指城市地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。結(jié)建地下空間是指同一主體因地面建筑需要而結(jié)合建設(shè)的地下空間；單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，實(shí)現(xiàn)地下空間資源的科學(xué)配置和高效利用。2.安全第一原則。地下空間的建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)確保安全，符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的安全防范措施，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.公共利益優(yōu)先原則。地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公共利益需要，兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。4.與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)原則。地下空間的建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)與周邊地面建筑、道路交通、市政設(shè)施等相協(xié)調(diào)，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門組織編制地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。地下空間專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確地下空間的功能定位、開發(fā)規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、豎向分層、綜合利用以及與地面空間的協(xié)調(diào)等內(nèi)容。2.地下空間專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用、交通組織、環(huán)境保護(hù)等因素，合理確定地下空間的開發(fā)利用方向和重點(diǎn)。（二）規(guī)劃審批1.地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合地下空間專項(xiàng)規(guī)劃要求，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交地下空間開發(fā)利用方案等相關(guān)材料。2.地下空間開發(fā)利用方案應(yīng)當(dāng)包括地下空間的平面布局、豎向設(shè)計(jì)、出入口設(shè)置、與周邊建筑和設(shè)施的關(guān)系、安全防護(hù)措施等內(nèi)容。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間開發(fā)利用方案進(jìn)行審查，符合規(guī)劃要求的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）規(guī)劃變更地下空間建設(shè)項(xiàng)目確需變更規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。變更后的地下空間開發(fā)利用方案應(yīng)當(dāng)符合地下空間專項(xiàng)規(guī)劃要求，并不得降低原規(guī)劃確定的安全性能和使用功能。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)工程許可1.地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程施工許可證等相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明等材料。2.地下空間建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。（二）工程質(zhì)量與安全1.地下空間建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，建立健全質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。2.地下空間建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制和安全管理。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材，定期組織演練。3.地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（三）建設(shè)工程檔案管理地下空間建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及時(shí)整理建設(shè)工程檔案，并向市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交。建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)包括地下空間的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的文件資料，以及工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。四、使用管理（一）使用登記1.地下空間投入使用前，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理地下空間使用登記手續(xù)。申請(qǐng)辦理地下空間使用登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工驗(yàn)收合格證明等材料。2.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以登記，并頒發(fā)地下空間使用證。地下空間使用證應(yīng)當(dāng)載明地下空間的位置、面積、用途、使用期限等內(nèi)容。（二）使用用途變更地下空間使用單位或者個(gè)人需要變更使用用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。變更后的使用用途應(yīng)當(dāng)符合地下空間專項(xiàng)規(guī)劃要求，并不得影響地下空間的安全性能和使用功能。（三）安全使用1.地下空間使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，保障地下空間的安全使用。不得擅自改變地下空間的結(jié)構(gòu)和用途，不得損壞地下空間的設(shè)施設(shè)備。2.地下空間使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全管理人員，制定安全管理制度，落實(shí)安全防范措施，確保地下空間的安全使用。3.地下空間使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、通風(fēng)、排水、照明等設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。（四）環(huán)境衛(wèi)生管理地下空間使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，保持地下空間的整潔衛(wèi)生。不得在地下空間內(nèi)隨意丟棄垃圾、雜物，不得排放污水、廢氣等污染物。五、維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任1.地下空間的維護(hù)管理責(zé)任由地下空間使用單位或者個(gè)人承擔(dān)。地下空間使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)地下空間及其設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保地下空間及其設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行。2.地下空間的維護(hù)管理責(zé)任涉及多個(gè)使用單位或者個(gè)人的，相關(guān)使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)簽訂維護(hù)管理協(xié)議，明確各自的維護(hù)管理責(zé)任。（二）維護(hù)計(jì)劃與實(shí)施1.地下空間使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)制定地下空間維護(hù)管理計(jì)劃，并報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。維護(hù)管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)管理內(nèi)容、維護(hù)管理措施、維護(hù)管理費(fèi)用等內(nèi)容。2.地下空間使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照維護(hù)管理計(jì)劃組織實(shí)施維護(hù)管理工作，并定期對(duì)維護(hù)管理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。（三）設(shè)施設(shè)備更新與改造地下空間使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)地下空間的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新與改造，確保設(shè)施設(shè)備的安全性能和使用功能。設(shè)施設(shè)備更新與改造應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。六、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未按照地下空間專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃許可擅自改變地下空間使用用途的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；逾期不改正的，依法拆除。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程施工許可證擅自施工的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款；對(duì)不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，并處工程合同價(jià)款百分之二以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，地下空間建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）違反使用管理規(guī)定的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未辦理地下空間使用登記手續(xù)擅自投入使用的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，地下空間使用單位或者個(gè)人擅自改變地下空間結(jié)構(gòu)和用途，或者損壞地下空間設(shè)施設(shè)備的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）違反維護(hù)管理規(guī)定的法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，地下空間使用單位或者個(gè)人未按照規(guī)定對(duì)地下空間及其設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，或者未按照維護(hù)管理計(jì)劃組織實(shí)