《供熱管理辦法細(xì)則》一、總則（一）目的為加強(qiáng)供熱管理，保障供熱安全，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障供熱質(zhì)量原則：確保供熱達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足熱用戶基本生活需求。2.安全第一原則：強(qiáng)化供熱設(shè)施安全管理，預(yù)防和減少安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，保障供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（四）職責(zé)分工1.供熱行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行有關(guān)供熱的法律法規(guī)和政策；編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)供熱企業(yè)的資質(zhì)審核和管理；協(xié)調(diào)處理供熱糾紛和投訴；對(duì)供熱質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理工作。例如，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)供熱價(jià)格政策制定；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)供熱市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查；應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)供熱安全事故應(yīng)急處置的指導(dǎo)協(xié)調(diào)等。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)依法從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行以下義務(wù)：遵守有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定；按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶供熱；加強(qiáng)供熱設(shè)施維護(hù)管理，確保安全運(yùn)行；接受供熱行政主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。4.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)，配合供熱單位的供熱服務(wù)和管理工作。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容。3.在編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮城市發(fā)展、能源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)等因素，合理確定供熱方式、供熱規(guī)模和供熱設(shè)施布局，促進(jìn)供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。4.供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將竣工驗(yàn)收資料報(bào)送供熱行政主管部門(mén)備案。三、供熱經(jīng)營(yíng)管理（一）供熱許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)向供熱行政主管部門(mén)申請(qǐng)取得供熱許可證。2.申請(qǐng)供熱許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有符合國(guó)家和地方規(guī)定的供熱設(shè)施；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；具有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[具體工作日]內(nèi)，對(duì)符合條件的頒發(fā)供熱許可證；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）供熱合同1.供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供熱期限、熱費(fèi)價(jià)格及結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，按時(shí)、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)。（三）供熱價(jià)格與收費(fèi)1.供熱價(jià)格由價(jià)格主管部門(mén)按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并適時(shí)調(diào)整。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的價(jià)格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方式和時(shí)間繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催交仍不繳納的，供熱單位可以按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定暫停供熱。（四）供熱設(shè)施管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的供熱設(shè)施安全警示標(biāo)志，并采取必要的安全防護(hù)措施。3.供熱設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)供熱。因搶修等特殊原因需要暫停供熱的，應(yīng)當(dāng)提前通知熱用戶，并盡快恢復(fù)供熱。4.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（五）供熱服務(wù)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對(duì)熱用戶反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)和處理。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向熱用戶提供供熱質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)信息。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，規(guī)范服務(wù)行為，為熱用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的供熱服務(wù)。四、供熱質(zhì)量與計(jì)量（一）供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶供熱。在供熱期間，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于[具體溫度]℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括供熱溫度、供熱時(shí)間、供熱穩(wěn)定性等方面的要求。（二）供熱質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)督1.供熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至供熱行政主管部門(mén)。3.熱用戶對(duì)供熱質(zhì)量有異議的，可以向供熱單位提出。供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)和處理。對(duì)供熱質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果有爭(zhēng)議的，可以委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。（三）供熱計(jì)量1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，逐步實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。2.新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝供熱計(jì)量裝置，并實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。既有建筑具備供熱計(jì)量改造條件的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。3.供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格。五、供熱安全管理（一）安全責(zé)任制度1.供熱單位是供熱安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的安全管理，確保供熱安全。（二）安全檢查與隱患排查治理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行登記、評(píng)估、治理，并及時(shí)上報(bào)供熱行政主管部門(mén)。3.對(duì)重大安全隱患，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并制定應(yīng)急預(yù)案，確保不發(fā)生安全事故。（三）應(yīng)急管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.發(fā)生供熱安全事故時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援，并及時(shí)報(bào)告供熱行政主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)。六、法律責(zé)任（一）對(duì)供熱單位的處罰1.供熱單位違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處[具體罰款金額]罰款；逾期不改正的，吊銷供熱許可證：未取得供熱許可證擅自從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自提高或者降低熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；未按照供熱合同約定供熱，經(jīng)熱用戶投訴且拒不改正的；擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的。2.供熱單位違反本細(xì)則規(guī)定，未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施發(fā)生故障，影響供熱質(zhì)量的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處[具體罰款金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱許可證。3.供熱單位違反本細(xì)則規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，或者未采取必要的安全防護(hù)措施的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處[具體罰款金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱許可證。（二）對(duì)熱用戶的處罰熱用戶違反本細(xì)則規(guī)定，未按照合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催交仍不繳納的，供熱單位可以按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定暫停供熱。（三）對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰1.任何單位和個(gè)人違反本細(xì)則規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施，影響供熱安全的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正