街道違法建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)街道違法建設(shè)管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，保障公共安全、環(huán)境衛(wèi)生和居民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本街道實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本街道行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、認(rèn)定、查處及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展違法建設(shè)管理工作，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)居民法律意識，從源頭上預(yù)防違法建設(shè)行為的發(fā)生。3.綜合治理原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，有效治理違法建設(shè)。4.屬地管理原則：各社區(qū)（村）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查、報(bào)告和初步處置工作，街道辦事處承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。二、違法建設(shè)的定義與分類（一）定義本辦法所稱違法建設(shè)，是指未經(jīng)規(guī)劃土地行政主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。（二）分類1.未批先建：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目。2.超規(guī)劃建設(shè)：超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的范圍、面積、高度等進(jìn)行建設(shè)的部分。3.擅自改變用途建設(shè)：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建筑物、構(gòu)筑物規(guī)劃確定的使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)或經(jīng)營活動的情況。4.臨時建筑逾期未拆除：超過批準(zhǔn)使用期限未拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物。5.其他違法建設(shè)：不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)規(guī)定的其他各類違法建設(shè)行為。三、職責(zé)分工（一）街道辦事處職責(zé)1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本街道違法建設(shè)管理工作，制定工作計(jì)劃和措施，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。2.指導(dǎo)、監(jiān)督各社區(qū)（村）違法建設(shè)巡查、報(bào)告和處置工作，建立健全違法建設(shè)管理工作臺賬。3.組織開展違法建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育活動，提高居民法律意識和自覺抵制違法建設(shè)的能力。4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門對違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定、查處，配合做好強(qiáng)制拆除等工作。5.對違法建設(shè)管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。（二）社區(qū)（村）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)行為，并向街道辦事處報(bào)告。2.協(xié)助街道辦事處及相關(guān)部門開展違法建設(shè)調(diào)查取證、宣傳動員等工作，配合做好違法建設(shè)拆除工作。3.組織社區(qū)（村）居民參與違法建設(shè)管理工作，引導(dǎo)居民自覺遵守法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)線索及時報(bào)告。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.規(guī)劃土地部門：負(fù)責(zé)對違法建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃認(rèn)定，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為。2.城市管理部門：負(fù)責(zé)對違法建設(shè)進(jìn)行日常巡查和監(jiān)管，依法查處影響城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生等方面的違法建設(shè)行為，組織實(shí)施違法建設(shè)拆除工作。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對涉及建筑工程質(zhì)量安全的違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，依法查處相關(guān)違法行為。4.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對利用違法建設(shè)從事經(jīng)營活動的行為進(jìn)行查處，依法吊銷相關(guān)營業(yè)執(zhí)照。5.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)違法建設(shè)拆除現(xiàn)場秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為，對涉嫌犯罪的違法建設(shè)行為及時立案偵查。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好違法建設(shè)管理的相關(guān)工作。四、違法建設(shè)的預(yù)防（一）宣傳教育1.街道辦事處及各社區(qū)（村）應(yīng)定期組織開展違法建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動，通過社區(qū)公告、宣傳手冊、微信公眾號、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳違法建設(shè)的危害和法律后果，提高居民法律意識和規(guī)劃意識。2.在新建項(xiàng)目開工前，相關(guān)部門應(yīng)向建設(shè)單位和施工單位宣傳建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)規(guī)定，告知違法建設(shè)的法律責(zé)任，引導(dǎo)其依法依規(guī)建設(shè)。（二）信息公開1.規(guī)劃土地部門應(yīng)及時公開建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可信息，方便居民查詢和監(jiān)督。2.街道辦事處應(yīng)定期公布本街道違法建設(shè)查處情況，接受社會監(jiān)督。（三）巡查防控1.建立街道、社區(qū)（村）兩級違法建設(shè)巡查防控機(jī)制。社區(qū)（村）配備專門的巡查人員，每天對轄區(qū)進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為并制止。街道辦事處定期組織聯(lián)合巡查，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行不定期檢查。2.巡查人員應(yīng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)識，攜帶必要的巡查設(shè)備，做好巡查記錄。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為時，應(yīng)及時制止，并向當(dāng)事人宣傳法律法規(guī)，告知其違法建設(shè)的后果，要求其立即停止建設(shè)行為。3.建立違法建設(shè)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵居民對違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵。五、違法建設(shè)的認(rèn)定（一）認(rèn)定主體1.規(guī)劃土地部門負(fù)責(zé)對違法建設(shè)是否違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)定。2.城市管理部門根據(jù)規(guī)劃土地部門的認(rèn)定意見，結(jié)合城市管理相關(guān)法律法規(guī)，對違法建設(shè)進(jìn)行綜合認(rèn)定。（二）認(rèn)定程序1.巡查發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)后，社區(qū)（村）巡查人員應(yīng)及時對違法建設(shè)情況進(jìn)行初步核實(shí)，并向街道辦事處報(bào)告。2.街道辦事處接到報(bào)告后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查，收集相關(guān)證據(jù)資料，包括建設(shè)工程的位置、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時間等。3.規(guī)劃土地部門根據(jù)現(xiàn)場勘查情況和相關(guān)規(guī)劃資料，對違法建設(shè)是否符合規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)定，并出具認(rèn)定意見。4.城市管理部門根據(jù)規(guī)劃土地部門的認(rèn)定意見，結(jié)合城市管理相關(guān)法律法規(guī)，對違法建設(shè)的性質(zhì)、類別等進(jìn)行綜合認(rèn)定，并制作違法建設(shè)認(rèn)定書。5.違法建設(shè)認(rèn)定書應(yīng)在現(xiàn)場張貼公示，告知當(dāng)事人違法建設(shè)的認(rèn)定結(jié)果、法律依據(jù)及相關(guān)權(quán)利義務(wù)。當(dāng)事人對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)申請復(fù)查。六、違法建設(shè)的查處（一）責(zé)令停止建設(shè)1.對正在進(jìn)行的違法建設(shè)，城市管理部門應(yīng)依法下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)通知書，責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)行為。2.當(dāng)事人接到責(zé)令停止建設(shè)通知書后，應(yīng)立即停止建設(shè)，并自行拆除違法建設(shè)。拒不停止建設(shè)的，城市管理部門可依法采取查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具等措施。（二）限期拆除1.經(jīng)認(rèn)定為違法建設(shè)的，城市管理部門應(yīng)依法下達(dá)限期拆除決定書，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。2.限期拆除決定書應(yīng)明確拆除期限、拆除范圍等內(nèi)容，并告知當(dāng)事人逾期不拆除的法律后果。3.當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除違法建設(shè)的，城市管理部門應(yīng)依法組織強(qiáng)制拆除。（三）強(qiáng)制拆除1.強(qiáng)制拆除違法建設(shè)前，城市管理部門應(yīng)按照法定程序進(jìn)行催告，告知當(dāng)事人履行義務(wù)的期限、方式及依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。2.當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除違法建設(shè)的，城市管理部門可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.實(shí)施強(qiáng)制拆除時，城市管理部門應(yīng)提前通知當(dāng)事人到場，并做好現(xiàn)場記錄。當(dāng)事人拒不到場的，不影響強(qiáng)制拆除的實(shí)施。4.強(qiáng)制拆除違法建設(shè)過程中，應(yīng)妥善保管當(dāng)事人的合法財(cái)物，避免造成不必要的損失。對違法建設(shè)拆除產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)及時清理，保持周邊環(huán)境整潔。（四）處罰措施1.對違法建設(shè)當(dāng)事人，除依法責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除外，城市管理部門可根據(jù)違法建設(shè)的情節(jié)輕重，依法給予罰款等行政處罰。2.對利用違法建設(shè)從事經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門應(yīng)依法吊銷相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，并由城市管理部門依法予以取締。3.對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安部門應(yīng)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）對違法建設(shè)當(dāng)事人的責(zé)任追究1.違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)違法建設(shè)拆除費(fèi)用及因違法建設(shè)造成的其他經(jīng)濟(jì)損失。2.對違反法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)施違法建設(shè)的單位和個人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對相關(guān)部門及工作人員的責(zé)任追究1.街道辦事處及相關(guān)部門工作人員在違法建設(shè)管理工作中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的