中央加強(qiáng)編制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為深入貫徹落實黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的決策部署，加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，提高編制資源使用效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保機(jī)構(gòu)編制工作依法依規(guī)進(jìn)行，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理。（三）基本原則1.堅持黨管機(jī)構(gòu)編制充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過程，確保機(jī)構(gòu)編制工作符合黨的意志和人民利益。2.優(yōu)化協(xié)同高效按照科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致的原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。3.總量控制、動態(tài)調(diào)整嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和工作實際，適時調(diào)整優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，確保編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基層一線傾斜。4.依法依規(guī)管理嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)禁越權(quán)審批、超編進(jìn)人、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)等違規(guī)行為。二、機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置的條件與程序1.設(shè)置條件各級各類機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，符合職能配置科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡、權(quán)責(zé)關(guān)系明確的要求。新設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有明確的職責(zé)和工作任務(wù)，確屬工作需要且現(xiàn)有機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)。2.設(shè)置程序（1）機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)工作實際和發(fā)展需求，開展機(jī)構(gòu)設(shè)置必要性和可行性研究論證，提出初步方案。（2）初步方案經(jīng)同級黨委（黨組）研究同意后，報上級機(jī)構(gòu)編制部門審核。（3）上級機(jī)構(gòu)編制部門審核通過后，按照規(guī)定程序提交相關(guān)會議審議決定。（4）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定辦理機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、撤銷等手續(xù)，并向社會公布。（二）機(jī)構(gòu)調(diào)整的原則與要求1.調(diào)整原則機(jī)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)堅持優(yōu)化職能配置、提高工作效能的原則，注重整合資源、減少層級、強(qiáng)化協(xié)同。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和工作需要，適時對機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能履行相適應(yīng)。2.調(diào)整要求（1）涉及職能劃轉(zhuǎn)、整合的機(jī)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工，做好工作銜接，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮等問題。（2）機(jī)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整機(jī)構(gòu)規(guī)格、名稱、隸屬關(guān)系等。（3）調(diào)整后的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時修訂完善工作職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等規(guī)定，確保各項工作有序開展。三、編制管理（一）編制核定的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)1.核定依據(jù)編制核定應(yīng)當(dāng)以職能任務(wù)為基礎(chǔ)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口規(guī)模、財政保障能力等因素。根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，科學(xué)合理核定編制數(shù)額。2.核定標(biāo)準(zhǔn)（1）行政機(jī)關(guān)編制按照機(jī)構(gòu)職能和工作任務(wù)，結(jié)合人員結(jié)構(gòu)比例等因素進(jìn)行核定。（2）事業(yè)單位編制根據(jù)公益服務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對象數(shù)量等情況，按照相應(yīng)的編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。具體標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)構(gòu)編制部門會同財政、人力資源社會保障等部門制定。（二）編制使用管理1.編制使用計劃各部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和人員編制情況，制定年度編制使用計劃。編制使用計劃應(yīng)當(dāng)明確擬使用編制的崗位、數(shù)量、人員條件等，并報同級機(jī)構(gòu)編制部門審核。2.人員招聘與調(diào)配（1）嚴(yán)格按照編制使用計劃進(jìn)行人員招聘。招聘工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過考試、考察等程序選拔合適人員。（2）加強(qiáng)人員調(diào)配管理，嚴(yán)格控制人員調(diào)入調(diào)出?？绮块T、跨地區(qū)調(diào)配人員應(yīng)當(dāng)符合編制管理規(guī)定，并按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。3.編制實名制管理建立健全編制實名制管理制度，對機(jī)構(gòu)編制和實有人員進(jìn)行動態(tài)管理。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)定期與組織、財政、人力資源社會保障等部門核對人員信息，確保人員編制信息準(zhǔn)確一致。（三）編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制1.調(diào)整依據(jù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、職能任務(wù)調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革等情況，適時對編制進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)對編制使用效益的評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整編制分配。2.調(diào)整程序（1）機(jī)構(gòu)編制部門會同相關(guān)部門對編制調(diào)整需求進(jìn)行調(diào)研論證，提出調(diào)整建議。（2）調(diào)整建議經(jīng)同級黨委（黨組）研究同意后，報上級機(jī)構(gòu)編制部門審核。（3）上級機(jī)構(gòu)編制部門審核通過后，按照規(guī)定程序辦理編制調(diào)整手續(xù)。四、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理（一）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定的原則與標(biāo)準(zhǔn)1.核定原則領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定應(yīng)當(dāng)堅持精干高效、合理配備的原則，根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)模、工作任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制等因素，科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。2.核定標(biāo)準(zhǔn)（1）行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照機(jī)構(gòu)規(guī)格和工作需要進(jìn)行核定。一般情況下，正職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)工作任務(wù)和實際情況合理確定。（2）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)單位規(guī)模、管理體制等因素，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定。規(guī)模較大、管理任務(wù)較重的事業(yè)單位，可適當(dāng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。（二）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備與管理1.配備要求領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2.動態(tài)管理加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的動態(tài)管理，根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動等情況，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。因工作需要確需增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查的主體與職責(zé)1.監(jiān)督檢查主體機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，加強(qiáng)與組織、財政、人力資源社會保障等部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)督檢查合力。2.監(jiān)督檢查職責(zé)（1）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的執(zhí)行情況，查處違規(guī)行為。（2）對機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范有序。（3）受理對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為的舉報和投訴，及時進(jìn)行調(diào)查處理。（二）監(jiān)督檢查的方式與措施1.監(jiān)督檢查方式（1）定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。定期對機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行全面檢查，不定期對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查。（2）書面檢查與實地核查相結(jié)合。通過查閱文件資料、賬目報表等方式進(jìn)行書面檢查，必要時進(jìn)行實地核查。（3）內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門內(nèi)部監(jiān)督，同時鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道。2.監(jiān)督檢查措施（1）對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的部門（單位），責(zé)令限期整改，并予以通報批評。（2）對違規(guī)超編進(jìn)人、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)等行為，按照規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。（3）對拒不執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的部門（單位），暫停辦理其機(jī)構(gòu)編制相關(guān)業(yè)務(wù)。（三）違規(guī)行為的處理與責(zé)任追究1.違規(guī)行為的處理對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，由機(jī)構(gòu)編制部門責(zé)令限期糾正；逾期不糾正的，按照規(guī)定采取通報批評、核減編制、調(diào)整機(jī)構(gòu)等措施進(jìn)行處理。2.責(zé)任追究對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的單位及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。六、附則