集體留用地管理辦法一、總則（一）目的為加強集體留用地的管理，規(guī)范集體留用地的使用、開發(fā)和經(jīng)營行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體留用地的管理活動。集體留用地是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按照一定比例留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)、保障農(nóng)民生活的建設(shè)用地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。集體留用地的管理和使用必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保合法合規(guī)。2.民主決策原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在集體留用地的規(guī)劃、使用、開發(fā)等重大事項上，應(yīng)充分征求成員意見，實行民主決策。3.合理利用原則。集體留用地應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高土地利用效率。4.保值增值原則。通過科學(xué)合理的管理和運營，實現(xiàn)集體留用地的保值增值，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入。（四）管理職責(zé)1.區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)集體留用地管理工作，制定相關(guān)政策措施，監(jiān)督檢查集體留用地管理情況。2.區(qū)自然資源部門：負(fù)責(zé)集體留用地的規(guī)劃、土地供應(yīng)等相關(guān)工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織辦理土地使用手續(xù)。3.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展集體留用地的經(jīng)營管理活動，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支情況。4.區(qū)財政部門：負(fù)責(zé)集體留用地相關(guān)資金的管理和監(jiān)督，保障集體留用地管理工作的經(jīng)費。5.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)集體留用地的管理工作，協(xié)調(diào)解決集體留用地管理中的問題。6.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：作為集體留用地的所有者和管理者，負(fù)責(zé)集體留用地的具體經(jīng)營管理活動，制定集體留用地管理制度，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.區(qū)自然資源部門應(yīng)會同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制集體留用地專項規(guī)劃。2.集體留用地專項規(guī)劃應(yīng)明確集體留用地的布局、規(guī)模、用途等，確保集體留用地與周邊區(qū)域的發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.在編制集體留用地專項規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的意見，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施。（二）計劃制定1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)集體留用地專項規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實際情況，制定集體留用地年度使用計劃。2.集體留用地年度使用計劃應(yīng)包括集體留用地的地塊位置、面積、用途、開發(fā)建設(shè)進度等內(nèi)容。3.集體留用地年度使用計劃經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，報區(qū)自然資源部門備案。三、土地管理（一）土地取得1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得集體留用地的方式主要有征收后留用、存量建設(shè)用地盤活等。2.通過征收后留用方式取得集體留用地的，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理土地征收手續(xù)，確保土地來源合法合規(guī)。3.通過存量建設(shè)用地盤活方式取得集體留用地的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理土地流轉(zhuǎn)、變更等手續(xù)，明確土地權(quán)屬。（二）土地登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時向區(qū)自然資源部門申請集體留用地的土地登記，領(lǐng)取土地證書，確認(rèn)土地權(quán)屬。2.集體留用地的土地登記應(yīng)載明土地所有者、土地用途、土地面積、土地使用期限等內(nèi)容。3.土地證書是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有集體留用地權(quán)益的法定憑證，應(yīng)妥善保管。（三）土地使用1.集體留用地必須嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體留用地進行建設(shè)的，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目審批手續(xù)，確保建設(shè)項目符合規(guī)劃要求。3.在集體留用地上建設(shè)的項目，應(yīng)符合環(huán)保、安全等相關(guān)要求，不得損害公共利益和周邊群眾的合法權(quán)益。（四）土地流轉(zhuǎn)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法將集體留用地的使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)，但必須符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.集體留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，流轉(zhuǎn)期限不得超過集體留用地的剩余使用期限。3.集體留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，按照規(guī)定用途使用。四、開發(fā)建設(shè)（一）開發(fā)模式1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)自身實際情況，選擇自行開發(fā)、合作開發(fā)、委托開發(fā)等開發(fā)模式。2.自行開發(fā)模式是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行組織實施集體留用地的開發(fā)建設(shè)活動。3.合作開發(fā)模式是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位或個人合作，共同開發(fā)建設(shè)集體留用地。4.委托開發(fā)模式是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體留用地的開發(fā)建設(shè)委托給專業(yè)的開發(fā)企業(yè)進行實施。（二）項目審批1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開發(fā)建設(shè)集體留用地項目，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù)。2.項目審批部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)政策，對項目進行審核，確保項目符合要求。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在項目開工前，將項目建設(shè)方案報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。（三）建設(shè)管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)加強對集體留用地開發(fā)建設(shè)項目的管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。2.開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)按照設(shè)計方案進行施工，不得擅自變更設(shè)計。3.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保施工安全。（四）竣工驗收1.集體留用地開發(fā)建設(shè)項目竣工后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)組織相關(guān)部門進行竣工驗收。2.竣工驗收合格的項目，方可交付使用；驗收不合格的項目，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后方可交付使用。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將項目竣工驗收情況報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。五、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營方式1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過出租、出讓、合作經(jīng)營等方式，對集體留用地及其地上建筑物、附著物進行經(jīng)營。2.出租是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體留用地及其地上建筑物、附著物出租給其他單位或個人使用，收取租金。3.出讓是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體留用地及其地上建筑物、附著物的所有權(quán)或使用權(quán)出讓給其他單位或個人，獲取收益。4.合作經(jīng)營是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位或個人合作，共同經(jīng)營集體留用地及其地上建筑物、附著物，按照約定分享收益。（二）經(jīng)營合同1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行集體留用地經(jīng)營活動，應(yīng)簽訂書面經(jīng)營合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。2.經(jīng)營合同應(yīng)包括經(jīng)營項目、經(jīng)營期限、租金或收益分配方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.經(jīng)營合同簽訂后，應(yīng)報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。（三）收益管理1.集體留用地經(jīng)營收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全集體留用地經(jīng)營收益管理制度，規(guī)范收益的核算、分配和使用。3.集體留用地經(jīng)營收益主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、保障農(nóng)民福利等方面。（四）監(jiān)督檢查1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體留用地經(jīng)營管理情況的監(jiān)督檢查，定期對經(jīng)營合同履行情況、收益管理情況等進行檢查。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期向成員公布集體留用地經(jīng)營管理情況，接受成員的監(jiān)督。3.對違反集體留用地經(jīng)營管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法依規(guī)進行處理。六、收益分配（一）分配原則1.集體留用地收益分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。2.收益分配應(yīng)兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和成員的利益，合理確定分配比例。（二）分配對象1.集體留用地收益分配對象為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。2.成員資格的認(rèn)定應(yīng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程或相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）分配方式1.集體留用地收益分配方式主要有按人口分配、按股權(quán)分配等。2.按人口分配是指按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的人數(shù)進行收益分配。3.按股權(quán)分配是指按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的股份比例進行收益分配。（四）分配程序1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)制定集體留用地收益分配方案，明確分配對象、分配方式、分配比例等內(nèi)容。2.集體留用地收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照分配方案進行收益分配，并將分配情況及時向成員公布。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.建立健全集體留用地管理監(jiān)督機制，加強對集體留用地規(guī)劃、土地管理、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.區(qū)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門定期對集體留用地管理情況進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強對本轄區(qū)內(nèi)集體留用地管理情況的日常監(jiān)督檢查，確保集體留用地管理規(guī)范有序。（二）考核評價1.制定集體留用地管理考核評價辦法，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體留用地管理工作進行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括集體留用地規(guī)劃執(zhí)行情況、土地管理情況、開發(fā)建設(shè)情況、經(jīng)營管理情況、收益分配情況等。3.考核評價結(jié)果作為對農(nóng)村