耕地使用與管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)耕地保護(hù)，合理利用耕地資源，規(guī)范耕地使用與管理行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)耕地的使用、保護(hù)和管理活動?；驹瓌t1.嚴(yán)格保護(hù)原則：堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約原則：鼓勵合理利用耕地，提高耕地利用效率，避免浪費(fèi)。3.用途管制原則：嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，控制耕地用途變更。4.公眾參與原則：鼓勵社會公眾參與耕地保護(hù)監(jiān)督，形成共同保護(hù)耕地的良好氛圍。耕地的界定與分類耕地的定義本辦法所稱耕地，是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬度小于1.0米、北方寬度小于2.0米固定的溝、渠、路和地坎（?。?；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。耕地的分類根據(jù)耕地的質(zhì)量、地力、灌溉條件等因素，將耕地分為基本農(nóng)田和一般耕地。1.基本農(nóng)田：是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，嚴(yán)禁任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。2.一般耕地：是指除基本農(nóng)田以外的耕地。一般耕地在保證糧食安全的前提下，可以合理安排其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。耕地的使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用1.鼓勵采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，提高耕地的產(chǎn)出率和質(zhì)量。推廣優(yōu)良品種、科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境，防止土壤污染、水土流失等。3.禁止在耕地上使用國家禁止的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，附屬設(shè)施用地是指為生產(chǎn)服務(wù)的輔助設(shè)施用地。2.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理選址，盡量不占或者少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用應(yīng)當(dāng)簽訂用地協(xié)議，明確土地用途、使用期限、土地復(fù)墾要求等內(nèi)容。使用期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)及時清理地上附著物，恢復(fù)土地原狀。臨時用地使用1.因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用耕地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。2.臨時使用耕地期限一般不超過二年，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納復(fù)墾費(fèi)。臨時使用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照約定及時復(fù)墾，恢復(fù)土地原狀。3.臨時使用耕地不得修建永久性建筑物，不得改變耕地用途。耕地的保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)1.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍和保護(hù)責(zé)任?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的標(biāo)志，任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的標(biāo)志。2.嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的占用和調(diào)整。因國家重點(diǎn)建設(shè)項目等特殊情況確需占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“占多少、墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。3.加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，加大對基本農(nóng)田的投入，改善基本農(nóng)田的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。耕地質(zhì)量保護(hù)1.建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，定期對耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評價。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，采取針對性的措施，提高耕地質(zhì)量。2.加強(qiáng)耕地土壤改良和培肥，推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等措施，提高土壤肥力。3.防治耕地污染，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”排放、農(nóng)業(yè)面源污染等對耕地的污染。對受污染的耕地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行治理和修復(fù)。耕地生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)耕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，維護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)對耕地周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止水土流失、土地沙化等生態(tài)問題。2.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少化學(xué)農(nóng)藥、化肥的使用，降低對耕地生態(tài)環(huán)境的影響。3.加強(qiáng)對耕地水資源的保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，防止水資源浪費(fèi)和污染。耕地的監(jiān)督管理監(jiān)管部門職責(zé)1.自然資源主管部門負(fù)責(zé)耕地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，組織實(shí)施耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，查處違法占用耕地等違法行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和管理。3.生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理耕地污染防治工作，查處污染耕地的違法行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好耕地使用與管理的相關(guān)工作。監(jiān)督檢查措施1.建立健全耕地巡查制度，加強(qiáng)對耕地使用情況的日常巡查。及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用耕地、破壞耕地等行為。2.開展耕地專項檢查，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目的耕地使用情況進(jìn)行專項檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。3.加強(qiáng)部門協(xié)作，建立信息共享機(jī)制。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)定期互通耕地使用與管理信息，共同做好耕地保護(hù)工作。違法行為查處1.對違法占用耕地、破壞耕地等違法行為，由自然資源主管部門依法予以查處。責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對違反基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定的行為，由自然資源主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對污染耕地的違法行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法予以查處。責(zé)令限期治理，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。耕地的流轉(zhuǎn)與補(bǔ)償耕地流轉(zhuǎn)1.鼓勵耕地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。耕地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途。2.耕地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。3.加強(qiáng)對耕地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理，建立耕地流轉(zhuǎn)交易平臺，為耕地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。耕地補(bǔ)償1.因建設(shè)項目等需要征收或者占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。2.征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)