規(guī)范集群注冊管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范集群注冊行為，加強對集群注冊企業(yè)的管理和服務(wù)，保護市場主體合法權(quán)益，維護市場秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)采用集群注冊方式登記注冊的各類市場主體及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法規(guī)范原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保集群注冊管理活動合法合規(guī)。2.便捷高效原則：在保障監(jiān)管到位的前提下，為市場主體提供便捷、高效的注冊登記及后續(xù)服務(wù)。3.信用監(jiān)管原則：建立健全信用監(jiān)管機制，加強對集群注冊企業(yè)的信用約束和分類管理。4.協(xié)同共治原則：加強政府部門之間、政府與集群注冊托管機構(gòu)之間的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。二、定義與術(shù)語（一）集群注冊是指多個市場主體以一家企業(yè)（以下稱“托管企業(yè)”）的住所（經(jīng)營場所）地址，作為自己的住所登記，并由該托管企業(yè)提供住所托管服務(wù)，組成企業(yè)集群的登記注冊模式。（二）托管企業(yè)是指為集群注冊企業(yè)提供住所托管服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任的企業(yè)。（三）集群注冊企業(yè)是指在集群注冊模式下，以托管企業(yè)的住所地址作為自己住所進行登記注冊的市場主體。三、注冊登記（一）托管企業(yè)條件1.依法設(shè)立并具有較強的經(jīng)濟實力和良好的信譽。2.具備專門的住所托管服務(wù)場所，場所應(yīng)符合安全、消防等相關(guān)要求。3.配備與托管服務(wù)相適應(yīng)的管理人員，能夠為集群注冊企業(yè)提供基本的商務(wù)秘書服務(wù)，如收發(fā)文件、信函，代理申報等。4.建立健全住所托管服務(wù)制度、檔案管理制度等內(nèi)部管理制度。（二）申請材料1.集群注冊企業(yè)設(shè)立或變更登記申請書。2.全體投資人簽署的公司章程。3.法定代表人任職文件和身份證明。4.股東資格證明或者自然人身份證件復(fù)印件。5.住所使用證明，由托管企業(yè)出具的住所托管協(xié)議及托管企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。6.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立公司必須報經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證件復(fù)印件。7.國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。（三）登記程序1.申請人向登記機關(guān)提交申請材料。2.登記機關(guān)對申請材料進行形式審查，符合要求的予以受理。3.登記機關(guān)對受理的申請進行審核，對符合登記條件的，予以登記并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對不符合登記條件的，不予登記并書面說明理由。四、托管服務(wù)（一）服務(wù)內(nèi)容1.提供住所托管服務(wù)，包括提供注冊地址、代收各類法律文件和信函等。2.協(xié)助集群注冊企業(yè)辦理各類審批手續(xù)，提供政策咨詢服務(wù)。3.建立集群注冊企業(yè)檔案，記錄企業(yè)基本信息、經(jīng)營活動等情況。4.定期對集群注冊企業(yè)進行走訪，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，及時反饋相關(guān)信息。（二）服務(wù)規(guī)范1.托管企業(yè)應(yīng)與集群注冊企業(yè)簽訂書面住所托管協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.按照約定為集群注冊企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或增加不合理收費項目。3.對集群注冊企業(yè)提交的各類文件和資料負(fù)有保密義務(wù)，不得泄露企業(yè)商業(yè)秘密。4.定期對服務(wù)質(zhì)量進行自查自糾，不斷改進服務(wù)水平。（三）服務(wù)監(jiān)督1.登記機關(guān)定期對托管企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.建立托管企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價機制，由集群注冊企業(yè)對托管企業(yè)的服務(wù)進行評價，評價結(jié)果作為對托管企業(yè)考核的重要依據(jù)。3.鼓勵社會公眾對托管企業(yè)的服務(wù)行為進行監(jiān)督，對舉報屬實的給予獎勵。五、企業(yè)管理（一）信息公示1.集群注冊企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時公示企業(yè)登記、備案、年報等信息。2.托管企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助集群注冊企業(yè)做好信息公示工作，確保公示信息真實、準(zhǔn)確、完整。（二）經(jīng)營規(guī)范1.集群注冊企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法開展經(jīng)營活動，遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠實守信，履行社會責(zé)任。2.不得從事法律法規(guī)禁止的經(jīng)營活動，不得利用集群注冊住所從事與住所托管服務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動。（三）異常名錄管理1.集群注冊企業(yè)有下列情形之一的，列入經(jīng)營異常名錄：未按照規(guī)定的期限公示年度報告的；通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的；公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。2.被列入經(jīng)營異常名錄的集群注冊企業(yè)，依法受到信用約束和聯(lián)合懲戒。3.集群注冊企業(yè)自被列入經(jīng)營異常名錄之日起3年內(nèi)，依照相關(guān)規(guī)定履行公示義務(wù)的，可以向登記機關(guān)申請移出經(jīng)營異常名錄。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.登記機關(guān)負(fù)責(zé)集群注冊企業(yè)的登記注冊、信息公示等工作，依法查處違反登記管理規(guī)定的行為。2.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)集群注冊企業(yè)的稅收征管工作，依法查處稅收違法行為。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好集群注冊企業(yè)的監(jiān)督管理工作。（二）日常巡查1.登記機關(guān)定期對集群注冊企業(yè)和托管企業(yè)進行日常巡查，檢查企業(yè)登記事項、經(jīng)營狀況、托管服務(wù)等情況。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改，并依法進行處理。（三）聯(lián)合懲戒1.建立部門聯(lián)合懲戒機制，對存在違法違規(guī)行為的集群注冊企業(yè)和托管企業(yè)，相關(guān)部門依法采取限制準(zhǔn)入、吊銷執(zhí)照、信用約束等聯(lián)合懲戒措施。2.加強與金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織的協(xié)作配合，形成全方位的監(jiān)管合力，共同維護市場秩序。七、法律責(zé)任（一）企業(yè)違法責(zé)任1.集群注冊企業(yè)違反本辦法規(guī)定，從事違法經(jīng)營活動的，由相關(guān)部門依法予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.集群注冊企業(yè)未按照規(guī)定公示信息或公示信息虛假的，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等相關(guān)規(guī)定處理。（二）托管企業(yè)違法責(zé)任1.托管企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未履行住所托管服務(wù)職責(zé)或提供虛假托管服務(wù)的，由登記機關(guān)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.托管企業(yè)泄露集群注冊企業(yè)商業(yè)秘密的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）工作人員違法責(zé)任1.登記機關(guān)及其他相關(guān)部門工作人員在集群注冊管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成