重慶市泰江區(qū)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故

應急預案

1總則.................................................4

1.1編制目的.........................................4

1.2編制依據(jù).........................................4

1.3適用范圍.........................................5

1.4工作原則.........................................5

1.5風險分析.........................................6

L6應急預案體系.....................................7

2組織機構與職責.......................................8

2.1區(qū)機械行業(yè)生產(chǎn)安全應急指揮部.....................8

2.2現(xiàn)場指揮部......................................15

2.3街鎮(zhèn)、管委會應急機構............................18

2.4機械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位............................18

2.5專家組...........................................19

3預防、監(jiān)測、預警....................................19

3.1預防.............................................19

3.2監(jiān)測...........................................223

3.3預警...........................................256

4信息報告及發(fā)布.....................................29

4.1信息報告........................................29

-1-

4.2信息發(fā)布........................................31

4.3輿情引導........................................31

5應急響應............................................32

5.1先期處置........................................32

5.2分級響應........................................33

5.3現(xiàn)場處置........................................34

5.4擴大應急與區(qū)外支援..............................35

5.5社會動員........................................36

5.6響應結束........................................36

6后期處置............................................36

6.1善后處置........................................36

6.2事故調(diào)查........................................38

6.3總結評估........................................39

7責任與獎勵..........................................39

8應急保障............................................40

8.1應急隊伍保障....................................40

8.2應急經(jīng)費保障....................................41

8.3物資裝備保障....................................42

8.4通信信息保障....................................43

8.5電力供應保障....................................43

8.6交通運輸保障....................................44

8.7醫(yī)療衛(wèi)生保障....................................44

-2-

8.8治安秩序保障....................................45

8.9氣象服務保障....................................45

8.10人員安置場所保障...............................45

8.11法制保障.......................................45

9宣傳、培訓與演練...................................46

9.1宣傳教育........................................46

9.2培訓............................................46

9.3應急演練........................................46

10預案管理..........................................47

10.1預案修訂.......................................47

10.2制定與解釋.....................................47

10.3評審、發(fā)布、備案...............................47

11附錄...............................................48

11.1術語解釋.....................................48

1L2菜江區(qū)規(guī)上機械加工企業(yè)名錄...................48

11.3安全生產(chǎn)應急救援專家名單.....................53

11.4應急管理有關單位通訊錄.......................55

11.5區(qū)級物資裝備臺賬.............................57

11.6事故分級.....................................62

-3-

1總則

1.1編制目的

建立健全機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急體系朋確各單位應急

救援職責，建立統(tǒng)一領導，分級負責，反應快捷的應急工作機制，

提高應對風險和防范事故的能力，及時有效開展應急救援工作，

最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安

全，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國

安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)

查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》和《重慶市突發(fā)事件應

對條例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》以及《重慶市恭江區(qū)突發(fā)事件

總體應急預案》《重慶市菜江區(qū)突發(fā)事故災難應急預案》《重慶市

泉江區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)

定，結合泰江實際，編制本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于衰江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故的

應急處置工作。

1.4工作原則

1.4.1黨委領導，統(tǒng)分結合。

加強黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全

局、協(xié)調(diào)各方的核心領導作用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社

-4—

會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉化為應急管理事業(yè)發(fā)展的

強大動力和堅強保障，形成'黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、

專業(yè)處置、社會參與‘工作格局。

1.4.2以人為本，生命至上。

深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和防災減災救災

重要論述精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持總體國

家安全觀，堅守生命安全紅線，最大限度減輕機械行業(yè)生產(chǎn)安全

事故危害，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

1.4.3分級負責，聯(lián)防聯(lián)控。

嚴格落實區(qū)、街鎮(zhèn)兩級機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故應對工作職

責，區(qū)級統(tǒng)籌領導、全面負責全區(qū)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急工

作，街鎮(zhèn)履行屬地責任、配合協(xié)調(diào)開展應急工作；健全全區(qū)應急

協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強信息溝通、政策協(xié)調(diào)與資源共享；注重組織

動員社會力量廣泛參與，筑牢防災減災救災人民防線。

1.4.4依法規(guī)范，科技支撐。

運用法治思維和方式，完善應急管理領域法規(guī)與標準體系，

全面提高依法防控、依法治理水平；順應全市科技發(fā)展創(chuàng)新趨勢,

加強應急管理科學研究和技術開發(fā)，充分發(fā)揮人才作用，提高應

對機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

1.5風險分析

1.5.1行業(yè)概況

經(jīng)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有規(guī)上機械加工企業(yè)共計69家，主要分布

-5-

在工業(yè)園區(qū)北渡組團、橋河組團和三江街道、古南街道。

1.5.2重點事故風險分析

(1)機械設備傷害事故。機械加工企業(yè)使用加工設備較多,

包括車床、銃床、鍵床、刨床、磨床、剪板機、砂輪機、鋸床等,

操作使用不當，可能對操作者本人或他人造成傷害事故；

(2)起重設備傷害事故。機械加工企業(yè)常使用起重設備(行

車或吊車)起吊機器設備或較大材料、工件，由于行車作業(yè)特殊

性，常會因操作人員操作不當或未及時維修，造成人員傷害事故；

(3)電氣事故。機械加工企業(yè)易因電工或操作工操作不當，

發(fā)生觸電、電弧灼傷、電氣短路、電氣線路起火等事故；電器設

備及線路老化失修，易造成電器設備絕緣破壞、漏電、電氣短路、

電氣線路起火等事故；配電室變配電設備因操作不當或遭雷電襲

擊，造成設備損壞等事故；

(4)氧氣瓶爆炸或氧氣泄漏事故。機械加工企業(yè)進行焊接

作業(yè)時，常需使用氧氣或乙烘氣等，氧氣瓶、乙燃氣瓶易因存儲、

運輸、使用不當，造成氧氣泄漏或爆炸事故；電焊工作業(yè)時，電

焊機、氧氣罐、乙快氣罐及焊槍等設備因使用操作不當，可能發(fā)

生燙傷、氧氣罐、乙燃氣罐爆炸或泄漏事故；

(5)火災事故。機械加工企業(yè)生產(chǎn)加工車間或辦公場所使

用取暖設備(火爐或電爐)失火，或熱加工車間(鑄造、鍛造、

熱處理)及電爐等設備因使用不當，發(fā)生火事故等；

(6)廠房設施倒塌傷人事故。機械加工企業(yè)生產(chǎn)加工車間

-6-

廠房設施因年久老化失修，造成坍塌傷人事故等；

(7)其他事故。機械加工企業(yè)在產(chǎn)品及其部件生產(chǎn)、加工、

包裝、搬運過程中，發(fā)生倒塌或跌落，造成人員傷害以及叉車作

業(yè)發(fā)生傷人事故等。

1.6應急預案體系

本預案作為應對全區(qū)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故的專項預案，上

銜《重慶市恭江區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》，下接各街

鎮(zhèn)、管委會及機械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位專項應急預案。

2組織機構與職責

豪江區(qū)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急組織體系由區(qū)機械行業(yè)

生產(chǎn)安全事故應急指揮部(以下簡稱“區(qū)機械指”)，現(xiàn)場指揮部，

各街鎮(zhèn)、管委會應急機構，機械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，專家組等5

部分組成。

事故發(fā)生后，原則上由區(qū)機械指負責處置應對，必要時，提

請上級啟動有關指揮部負責應對。

2.1區(qū)機械行業(yè)生產(chǎn)安全應急指揮部

區(qū)機械指是全區(qū)為應對機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故臨時設立的

應急處置指揮機構，各成員單位應快速響應，積極配合開展各項

工作。

2.1.1區(qū)機械指設置

總指揮長：區(qū)政府分管區(qū)領導

副指揮長：區(qū)政府辦公室有關副主任、區(qū)應急局分管副局長

-7-

成員單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委

網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、

區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城

鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)商務委、區(qū)文

化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應急局、區(qū)審計局、區(qū)消防救援支

隊、區(qū)總工會、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)氣象局、

國網(wǎng)重慶泉江供電公司、園區(qū)管委會及事發(fā)地街鎮(zhèn)等組成。根據(jù)

實際工作需要，可增加有關部門和單位參加。

2.1.2區(qū)機械指職責

(1)貫徹落實黨中央、國務院關于機械行業(yè)應急管理工作

決策部署和市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府工作要求；

(2)研究制定全區(qū)應對機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故重大決策和

指導意見；

(3)指導全區(qū)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故預防、監(jiān)測、預警、

應急處置與救助、恢復與重建等重大項目建設；

(4)統(tǒng)一指揮處置全區(qū)III級、IV級機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故;

協(xié)助配合國家、市開展I級、II級機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故處置工作；

(5)在應對機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故工作中，提請區(qū)委、區(qū)

政府向市委、市政府報告及請示有關事項，協(xié)調(diào)與市級有關部門、

駐區(qū)部隊、其他區(qū)等單位關系；

(6)計劃安排、分析總結全區(qū)年度應對機械行業(yè)生產(chǎn)安全

事故工作；

-8-

(7)完成上級交辦的其他臨時性任務。

2.1.3區(qū)機械指辦職責

區(qū)機械指下設辦公室(以下簡稱“區(qū)機械指辦”)在區(qū)應急局,

具體承擔指揮部日常工作，辦公室主任由區(qū)應急局分管副局長擔

任。辦公室實行24小時值班制度,值班電話023—61271258。

主要職責：

(1)負責貫徹執(zhí)行上級政府關于應急管理方面法律、法規(guī)、

規(guī)章、政策，擬訂全區(qū)相應的應急管理政策；

(2)負責督促區(qū)機械指各成員單位貫徹落實有關方針政策

和決策部署；

(3)負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全區(qū)機械行業(yè)生產(chǎn)安全

事故應急處置與救助工作；

(4)負責組織全區(qū)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案的編制

和修訂工作；

(5)指導、督促各街鎮(zhèn)、管委會、機械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位

編制、修訂和落實有關應急預案；

(6)承擔區(qū)機械指辦其他日常工作。

2.1.4成員單位職責

區(qū)機械指各成員單位在區(qū)委、區(qū)政府領導下，由指揮部統(tǒng)一

指揮，參與事故應急處置救援工作。各部門應根據(jù)事故應急處置

救援工作需要，結合部門職責編制本部門專業(yè)處置方案，建立、

完善應急專家、專業(yè)應急隊伍、應急裝備、應急物資等應急資源,

-9-

報指揮部辦公室備案。

區(qū)機械指成員單位職責如下：

區(qū)政府辦公室：協(xié)助區(qū)政府領導組織起草或?qū)徍艘詤^(qū)政府、

區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的關于機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故處置工作

指示；負責向區(qū)政府提供機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置重要情

況，為領導把握全局、科學決策提供及時、準確、全面的參謀服

務；負責統(tǒng)籌全區(qū)事故救援信息工作，組織、協(xié)調(diào)、指導全區(qū)政

府系統(tǒng)關于機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故的信息工作網(wǎng)絡建設、隊伍建

設及信息收集報送能力建設；落實市、區(qū)領導關于事故處置工作

指示、批示，了解和掌握事故救援處置進展情況；協(xié)調(diào)、處理因

事故導致外籍人員傷亡情況。

區(qū)委宣傳部（區(qū)政府新聞辦）：負責機械行業(yè)應急管理有關

政策解讀和宣傳；組織區(qū)屬新聞媒體單位對事故應急處置救援等

工作環(huán)節(jié)進行準確報道；開展輿情管控和輿論引導工作；按有關

規(guī)定做好涉及事故原因和責任問題的信息發(fā)布和新聞報道；配合

有關部門開展行業(yè)宣教工作。

區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部：事故涉及港、澳、臺地區(qū)人員傷亡、失蹤或被

困時，協(xié)調(diào)有關部門向香港、澳門和臺灣地區(qū)有關機構通報；協(xié)

助處理事故中涉及港、澳、臺、華僑人員及財產(chǎn)有關事宜。

區(qū)委網(wǎng)信辦：負責組織、協(xié)調(diào)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故網(wǎng)絡輿

情監(jiān)測、管控及引導處置。

區(qū)發(fā)展改革委：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故預防和應急

-10-

處置工作與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相平衡；在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、

人口、環(huán)境等政策條件下，科學有序地開展災后基礎設施恢復重

建；根據(jù)災后現(xiàn)狀，組織開展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工

程等評估督導，提出有關調(diào)整建議；配合辦理事后恢復重建項目

有關手續(xù)。

區(qū)經(jīng)濟信息委：承擔因事故導致本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生二次事故的應

急處置；組織專業(yè)隊伍對受損電力設施進行搶險搶修，保障應急

電力供應；組織協(xié)調(diào)電信運營商盡快恢復受損通信設施。

區(qū)公安局：組織實施事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域隔離警戒工作；實

施交通管制，開辟應急救援“綠色通道”;組織周邊區(qū)域群眾安全

疏散；對事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域進行治安管理；負責涉案人員監(jiān)控

工作；協(xié)同有關部門做好遇難者身份鑒定工作；組織指揮武警恭

江中隊執(zhí)行安全保衛(wèi)工作；參與事故調(diào)查處理。

區(qū)民政局：負責遇難者遺體保存、處理和殯葬等善后服務;

承擔傷亡人員及家屬安撫、撫恤工作；配合有關部門做好受事故

影響區(qū)域人員安置分配工作；為在事故中受到財產(chǎn)、安全威脅的

公眾提供補助。

區(qū)司法局：為機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援提供必要的法

律支撐服務。

區(qū)財政局：負責事故預防和應急處置資金調(diào)撥工作；監(jiān)督資

金執(zhí)行情況，反映資金使用過程中的重大問題，查處違反財經(jīng)法

紀的行為。

—11—

區(qū)人力社保局：統(tǒng)籌建立社會保障體系，貫徹執(zhí)行事故傷亡

等社會保險及補充保險政策，協(xié)同實施全面參保計劃；負責事后

工傷保險賠付及傷殘鑒定工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負責及時測定事故現(xiàn)場環(huán)境危害成分及程

度；對可能存在環(huán)境影響區(qū)域發(fā)出預警；研究制定環(huán)境事件應急

處置方案，依據(jù)方案開展工作；事后指導事故現(xiàn)場洗消工作，消

除遺留危險物質(zhì)；承擔事故次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件應急處置工

作；按照職權統(tǒng)一發(fā)布危險物質(zhì)造成的環(huán)境污染信息。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委：負責協(xié)調(diào)行業(yè)專家配合開展事故影響區(qū)域

城市基礎設施和房屋建筑損害性調(diào)查；指導周邊在建工程搶險救

援工作；組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關單位對事故損害建筑物進行搶險搶

修、加固。

區(qū)城市管理局：負責市政設施修復和維護管理工作；監(jiān)督、

指導事故單位做好現(xiàn)場及周邊環(huán)境衛(wèi)生恢復工作。

區(qū)交通局：負責組織、協(xié)調(diào)事故應急處置所需交通運輸車輛;

組織、指導事發(fā)地周邊涉及在建交通工程的搶險救援工作。

區(qū)水利局：負責組織供水企業(yè)做好事故現(xiàn)場救援供水保障；

組織、指導事發(fā)地周邊涉及在建水利工程的搶險救援工作，以及

事故有關供水、排水設施搶險搶修工作；負責做好事發(fā)地飲用水

源保護工作和污染沿線預警工作；根據(jù)事故情況，加強供水水質(zhì)

監(jiān)督檢查，指導供水企業(yè)單位做好相應的應急處置工作，防止次

生事故發(fā)生；協(xié)助事故救援污水轉移和處置工作。

12-

區(qū)商務委：負責做好被安置人員生活必需品等物資供給工

作；事后幫助指導事故單位恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

區(qū)文化旅游委：負責對廣播電視傳輸覆蓋、監(jiān)測、安全播出

進行監(jiān)管，建立健全應急廣播體系，確保公眾及時、準確獲取政

府發(fā)布的權威災情和應急救援信息。

區(qū)衛(wèi)生健康委：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傷者轉運與醫(yī)療救治工作；設

立臨時醫(yī)療點，為受災群眾、搶險救援人員、集中安置點災民提

供基本醫(yī)療服務；協(xié)調(diào)開展心理危機干預工作；指導區(qū)內(nèi)醫(yī)院做

好醫(yī)療器材和急救藥品儲備；協(xié)助統(tǒng)計傷亡人員情況；做好衛(wèi)生

應急隊伍人員、車輛、裝備的調(diào)度工作。

區(qū)應急局：承擔區(qū)機械指辦日常工作，協(xié)助指揮部開展有關

應急工作；監(jiān)督、檢查、指導機械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)

工作；監(jiān)督檢查機械加工企業(yè)應急預案編制情況；承擔機械行業(yè)

生產(chǎn)安全事故信息收集、匯總、報送工作；協(xié)調(diào)應急物資儲備、

調(diào)撥和緊急配送；協(xié)同有關部門做好受事故影響人員安置分配工

作；組織開展事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實

情況；必要情況下，協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊參與事故應急救援工作；配合

開展新聞發(fā)布工作。

區(qū)審計局：負責對事故救援處置應急經(jīng)費的分配、管理、使

用情況進行監(jiān)督和審計。

區(qū)規(guī)劃自然資源局：負責監(jiān)測事發(fā)地及周邊區(qū)域地質(zhì)災害情

況；參與處置次生地質(zhì)災害；承擔事故現(xiàn)場測繪工作。

13-

區(qū)市場監(jiān)管局：加強應急狀態(tài)下的市場監(jiān)管工作，依法定職

責維護事發(fā)地及周邊區(qū)域市場穩(wěn)定；提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓

力管道等特種設備處置方案；依法承擔特種設備事故調(diào)查工作。

區(qū)氣象局：負責為事故現(xiàn)場救援、人員疏散等提供氣象服務

支持。

區(qū)消防救援支隊：負責事故現(xiàn)場火災撲救、被困人員搜救、

現(xiàn)場檢測并劃定警戒范圍，控制易燃易爆有毒物質(zhì)泄漏和有關設

備容器冷卻；指導、協(xié)助開展事后現(xiàn)場洗消工作；參與事故調(diào)查

處理。

區(qū)總工會：依法參與事故調(diào)查處理，結合工會職責，依法維

護職工合法權益。

國網(wǎng)重慶泰江供電公司：負責為事故應急工作提供電力保

障；承擔受損電力設施、線路搶修工作。

園區(qū)管委會：負責園區(qū)內(nèi)機械加工企業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管

理工作，督促企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責任；開展園區(qū)企業(yè)隱

患排查、上報工作；組織園區(qū)企業(yè)開展日常應急演練；參與園區(qū)

事故應急救援和善后處置工作。

各成員單位除承擔上述職責外，還應根據(jù)區(qū)機械指要求，承

擔與其職責有關的其他工作。其他有關部門、有關單位應根據(jù)處

置工作需要，積極提供有利條件，配合完成有關任務。

2.2現(xiàn)場指揮部

事故發(fā)生后，區(qū)機械指視情轉化為現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)

-14

度應急處置工作組、應急救援隊伍和應急資源，依職權調(diào)撥或申

請調(diào)撥應急資金。

根據(jù)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置需要，現(xiàn)場指揮部下設

各應急處置工作組，包括但不限于綜合協(xié)調(diào)組、危險源管控組、

滅火救援組、醫(yī)療救護組、治安秩序組、環(huán)境氣象監(jiān)測組、新聞

輿情組、專家技術組、后勤保障組、善后處置組、事故調(diào)查組。

(1)綜合協(xié)調(diào)組。由區(qū)政府辦公室、區(qū)應急局牽頭負責，

其他有關部門根據(jù)應急處置需要參與組成；主要承擔事故救援信

息收集、匯總、上報；傳達上級黨委、政府關于應急處置工作指

令指示；保障各處置工作組間聯(lián)系，協(xié)調(diào)開展工作；協(xié)調(diào)行業(yè)專

家指導事故救援工作；承擔指揮部會議、活動的協(xié)調(diào)組織和文電

辦理等工作；

(2)危險源管控組。由區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防

救援支隊協(xié)同負責；主要承擔緊急狀態(tài)下事故現(xiàn)場危險源應急處

置與管控工作；區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)消防救援支隊制定特種設備

危險源管控方案，區(qū)消防救援支隊依據(jù)方案具體實施，區(qū)應急局

協(xié)調(diào)配合開展工作；

(3)滅火救援組。由區(qū)消防救援支隊牽頭負責；主要承擔

事故現(xiàn)場火災撲救以及被困人員搜救工作；

(4)醫(yī)療救護組。由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭負責，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)醫(yī)

院、急救中心抽調(diào)人員組成；主要承擔事故現(xiàn)場傷亡人員緊急救

治、處置及轉運工作；

—15—

(5)治安秩序組。由區(qū)公安局牽頭負責，必要情況下，武

警菜江中隊參與組成；主要承擔事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域警戒維穩(wěn)以

及人員緊急疏散工作；

(6)環(huán)境氣象監(jiān)測組。由區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)氣象局協(xié)同負

責；主要負責對涉事區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測工作，提出控制污染擴散

建議，防止發(fā)生環(huán)境污染事故；承擔搶險救援現(xiàn)場氣象監(jiān)測和預

報服務保障工作；

(7)新聞輿情組。由區(qū)委宣傳部牽頭負責，區(qū)委網(wǎng)信辦、

區(qū)文化旅游委等有關部門參與組成；主要承擔事故新聞發(fā)布、媒

體溝通、輿情監(jiān)測與導控工作；

(8)專家技術組。由區(qū)應急局抽調(diào)區(qū)應急專家?guī)熘械男袠I(yè)

專家組成；主要負責為事故搶險救援工作提供技術支持；研判事

故危害發(fā)展趨勢、程度，提供應急處置技術方案，并參與事故調(diào)

查分析；

(9)后勤保障組。由區(qū)應急局牽頭負責，區(qū)公安局、區(qū)民

政局、區(qū)財政局、區(qū)交通局等有關部門參與組成；主要負責為傷

亡人員、救援人員、搶險物資裝備提供道路運輸保障；為事故救

援處置提供財政資金保障；為受災人員、現(xiàn)場工作人員提供基本

生活物資保障等工作；

(10)善后處置組。由區(qū)應急局牽頭負責，區(qū)民政局、區(qū)城

市管理局、屬地街鎮(zhèn)、管委會、事發(fā)單位參與組成；主要承擔事

后災民安置工作；事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域清理、消毒、恢復工作等；

16-

(11)事故調(diào)查組。由區(qū)應急局牽頭負責，區(qū)政府辦公室、

區(qū)公安局、區(qū)消防救援支隊、屬地街鎮(zhèn)、管委會參與組成；主要

承擔事故現(xiàn)場有關證據(jù)收集、保存；事后開展事故原因調(diào)查工作;

配合上級調(diào)查組開展有關工作。

以上應急處置工作組可根據(jù)處置工作開展需要及上級領導

指示，在現(xiàn)有工作組基礎上進行拆分組合或增加。

各牽頭部門應建立應急值班制度，安排應急值班人員，設立

應急值班電話。各應急處置工作組應根據(jù)其主要職責，進一步細

化實施方案。

2.3街鎮(zhèn)、管委會應急機構

各街鎮(zhèn)、管委會應建立健全應急領導指揮機構，負責做好本

轄區(qū)內(nèi)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故風險防控、應急準備、先期處置以

及恢復重建等工作。

主要職責：貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于應急工作決策部署；

統(tǒng)籌制定轄區(qū)機械行業(yè)安全管理工作方案；認真執(zhí)行上級政府和

指揮部有關應急處置指令；組織開展事故先期處置工作；組建成

立轄區(qū)應急隊伍，做好應急物資儲備工作；做好轄區(qū)事故隱患排

查、風險防控、應急準備工作；開展轄區(qū)機械行業(yè)安全知識宣傳。

2.4機械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位

機械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)應急管理的責任主體，

應采取預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備應

急資源，落實安全生產(chǎn)責任制和有關安全管理規(guī)定，做好事故應

-17-

對工作。

發(fā)生事故或險情后，機械加工企業(yè)要立即按照有關應急預案

展開先期處置，將可能危及周邊生命、財產(chǎn)、環(huán)境安全的危險性

和防護措施等迅速告知區(qū)機械指及有關單位，在區(qū)機械指指揮

下，協(xié)助組織搶救遇險人員、控制危險源、封鎖危險場所工作,

杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大。

應依法依規(guī)及時、如實報告事故和險情，不得瞞報、謊報、

遲報、漏報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。同時準備救援

所需技術資料，及時將指揮權移交區(qū)機械指。

完成區(qū)機械指交辦的其他應急處置工作。

2.5專家組

建立健全由應急專家以及各行業(yè)領域?qū)＜医M成的應急管理

專家?guī)?，專家?guī)煊蓞^(qū)應急局統(tǒng)籌組建和完善。發(fā)生事故后，由區(qū)

機械指統(tǒng)一調(diào)度，抽調(diào)專家組指導工作，為事故應急處置提供技

術支持。

主要職責：為全區(qū)機械行業(yè)應急管理工作提供意見和建議；

參與事故應急處置工作，對事故發(fā)展趨勢、搶險救援方案、專業(yè)

處置方案等提出意見和建議，為應急搶險救援行動的決策、指揮

提供技術支持；對事故可能造成的危害進行預測、評估；參與行

業(yè)應急管理有關法律法規(guī)、政策、標準宣傳貫徹以及有關專業(yè)人

員教育培訓；參與應急演練及事故調(diào)查。

3預防、監(jiān)測、預警

-18-

3.1預防

3.1.1預防要求

堅持預防為主，強化源頭管控，加強風險管理，把問題解決

在萌芽之時、成災之前，推進應急管理工作重心從注重災后救助

向注重災前預防轉變。

3.1.2預防措施

區(qū)級有關部門、各街鎮(zhèn)、管委會應建立健全應急管理工作責

任制，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

區(qū)級有關部門、各街鎮(zhèn)、管委會、有關單位應加強機械行業(yè)

生產(chǎn)安全事故風險管理，督促機械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安

全事故風險識別、登記、評估和防控工作，根據(jù)存在的風險、隱

患，完善和優(yōu)化應急預案。

區(qū)級有關部門、各街鎮(zhèn)、管委會、有關單位應加強對機械行

業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全隱患，督促機械行業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位及時整改。

區(qū)級有關部門、各街鎮(zhèn)、管委會、有關單位應督促機械行業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位落實生產(chǎn)安全主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。

機械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應定期排查，及時整改生產(chǎn)安全隱

患；定期檢測、維護有關報警裝置、應急設施設備，著重檢查電

器設備及線路、氧氣瓶及乙燃氣瓶等風險源。

區(qū)級有關部門、各街鎮(zhèn)、管委會、有關單位應配備相應的應

急設施、設備、物資、器材，組織開展應急培訓和演練。

—19—

風險評估報告、應急預案、隱患排查整改情況應按規(guī)定報區(qū)

應急局備案。

3.1.3事故預防

（1）機械設備事故

①機械工具外露旋轉部分（如傳動帶、轉軸、傳動鏈、聯(lián)軸

節(jié)、帶輪、齒輪、飛輪、鏈輪、電鋸等），必須設置防護裝置（防

護網(wǎng)或防護罩），防護裝置必須安裝牢固，且性能可靠；

②機械設備應設置可靠的制動裝置，保證接近危險時有效制動；

③機械設備的氣、液傳動機構，應設有控制超壓、防止泄露

等裝置；

④機械設備高速運轉中易甩出部件，應設置防松脫裝置，配

置防護罩或防護網(wǎng)等安全裝置；

⑤機械設備應采取防噪聲措施，使機械設備噪聲低于國家規(guī)

定標準；

⑥機械設備易發(fā)生危險部位，必須設置安全標志，安全色和

標志應顏色鮮明、清晰、持久；

⑦機械設備中發(fā)生高溫、極低溫、強輻射線等部位，應有屏

護措施；

⑧有電器的機械設備，應有良好的接地（或接零），防止觸

電，同時注意防靜電；

⑨安裝機械設備的場地，應設置安全防護裝置（如防護欄柵、

安全操作臺等）；

-20-

⑩制定機械設備安全操作規(guī)程，堅持操作人員持證上崗制度；

O操作人員必須按規(guī)定佩戴防護用品（如防護眼鏡、女工防

護帽等b

（2）起重設備傷害事故

①起重機械、牽引機械和重要輔助工具應標明最大負荷量,

避免超載；

②起重機械安全裝置（如限位器、控制器、連鎖開關等），

應保持齊全、靈敏、可靠；

③起重機械的緊急開關、信號裝置等應工作正常；

④起重機械外露旋轉部分應加防護罩，防止絞傷；

⑤起重機前輪擋板、軌道末端車擋立柱、緩沖器等應齊全、

可靠；

⑥起重機橋架、平臺應設欄桿，防止人或物墜落；

⑦鋼絲繩（鏈條、麻繩、吊鉤、吊環(huán)）等應符合安全技術規(guī)定；

⑧起重機械的制動裝置應安全可靠，主要零部件無嚴重磨損；

⑨起重機械起重和牽引能力應符合出廠要求，不得任意改變；

⑩起重機械應經(jīng)常進行檢查、及時進行保養(yǎng)，保持起重機械

良好工作狀態(tài)；

0起重機械操作人員應進行崗位培訓，堅持持證上崗制度；

C2嚴禁違章指揮、違章操作，嚴禁無上崗證（操作合格證）

人員上機操作。

（3）氧氣瓶爆炸或氧氣泄漏事故

-21

①氧氣瓶出廠前，應按照《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》規(guī)定，嚴格

進行技術檢驗；

②氧氣瓶充灌時，應先進行外部檢查，后化驗鑒別瓶內(nèi)氣體

成分，不得隨意充灌；

③貯運和使用時，應避免瓶體劇烈振動和撞擊；

④氧氣瓶應遠離高溫、明火和熔融金屬飛濺物，安全距離應

大于10m；

⑤防靜電火花和絕熱壓縮，開啟瓶閥和減壓器時應緩慢進行；

⑥氧氣不能全部用盡，應留有0.2—0.3MPa余氣，使氣瓶保

持正壓；

⑦不得使用超過應檢期限氧氣瓶；

⑧氧氣瓶使用前，應重點檢查瓶閥、接管螺紋、減壓器等是

否完好；

⑨不得用沾有油脂的工具、手套或工作服等接觸瓶閥及減壓器。

3.2監(jiān)測

3.2.1監(jiān)測要求

(1)監(jiān)測應貫穿機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故預防與預警、應急

處置與救助、恢復與重建等應對工作全過程、全階段；

(2)對涉密信息，有關部門等應遵守有關規(guī)定，做好保密

工作。

3.2.2監(jiān)測制度

各街鎮(zhèn)、管委會應根據(jù)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故種類和特點建

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立健全監(jiān)測制度。劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測網(wǎng)點，明確監(jiān)測項目，

落實監(jiān)測人員，配備必要設施設備；對危險隱患、危害源實施動

態(tài)監(jiān)測，嚴格風險分析與分級；加強監(jiān)測信息交流，規(guī)范監(jiān)測信

息獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序。

3.2.3監(jiān)測體系

(1)建立完善全區(qū)機械行業(yè)生產(chǎn)安全突發(fā)事故監(jiān)測防控體系；

(2)行業(yè)有關部門監(jiān)測。行業(yè)有關部門應按照職責分工,

開展日常機械行業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工

作，加強對機械行業(yè)生產(chǎn)安全重點類別、重點區(qū)域、熱點問題的

監(jiān)管，加強對媒體輿情熱點、敏感信息的跟蹤監(jiān)測；

(3)機械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測。機械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位

應依法落實生產(chǎn)安全主體責任，建立健全風險防控措施，定期開

展自查、排查，消除生產(chǎn)安全風險隱患。出現(xiàn)導致生產(chǎn)安全突發(fā)

事件情況時，應立即報告有關部門。

3.2.4信息監(jiān)測

(1)區(qū)宣傳、公安等部門應建立機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故輿

情快速收集研判機制，及時收集新聞媒體對全區(qū)機械行業(yè)生產(chǎn)安

全事故和有關敏感問題的報道，密切跟蹤互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等

渠道輿情動態(tài)，快速核實、評估影響、及時回應，并向區(qū)機械指

辦等有關部門通報工作情況；

(2)區(qū)機械指辦及有關部門應落實24小時值班制度，確定

安全事故信息報告聯(lián)系方式并向社會公布，收集公民、法人或其

-23-

他組織等反映的有關機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息；

(3)區(qū)緊急報警(110X區(qū)消防報警(119X區(qū)急救報警

(120)等接收到公民、法人或其他組織等反映的有關機械行業(yè)

生產(chǎn)安全事故信息，應及時通報區(qū)機械指辦等有關部門。

3.2.5特種設備監(jiān)測

特種設備使用單位對特種設備安全負責，屬重點監(jiān)控的特種

設備使用單位，應嚴格遵守以下規(guī)定：

(1)建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度；

(2)設立專門機構或配備專人負責特種設備安全管理工作；

(3)分析特種設備安全狀況，制訂、完善本單位事故專項

應急預案，開展應急救援演練；

(4)辦理使用登記，保證特種設備登記率達到100%；

(5)按期申報特種設備定期檢驗，保證定期檢驗率達到

100%；

(6)特種設備作業(yè)人員持證上崗率達到100%；

(7)特種設備隱患整治率達到100%。

以下特種設備應實行重點安全監(jiān)控：

(1)發(fā)生事故后易造成群死群傷的特種設備；

(2)存在重大事故隱患的特種設備；

(3)重要場所使用的特種設備；

(4)關系重大經(jīng)濟安全的特種設備；

(5)發(fā)生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。

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3.3預警

331預警制度

全區(qū)應建立健全機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故預警制度。區(qū)機械指

負責全區(qū)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故預警工作的監(jiān)督和綜合管理，區(qū)

級有關部門負責有關類別機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故預警工作，各街

鎮(zhèn)、管委會負責本轄區(qū)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故預警信息轉發(fā)和傳

播工作。

3.3.2預警分級

依據(jù)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成

的危害程度，預警級別由低到高劃分為IV級、III級、II級、I級四

個級別，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。

IV級預警（藍色預警）：存在事故安全隱患，預計可能發(fā)生

一般事故；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能危及3人以下生命安全，無需

緊急轉移人員。

III級預警（黃色預警）：情況較為緊急，預計將要發(fā)生較大

事故；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能危及3人以上10人以下生命安全,

需要緊急疏散轉移50。人以下；或事態(tài)有擴大的趨勢。

II級預警（橙色預警）：情況緊急，預計將要發(fā)生重大事故；

或事故已經(jīng)發(fā)生，可能危及10人以上30人以下生命安全，需要

緊急疏散轉移500人以上1000人以下；或事故范圍正在逐步擴大。

I級預警（紅色預警）：情況特別危急，預計將要發(fā)生特別重

大事故；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能危及30人以上生命安全，需要

-25-

緊急疏散轉移1000人以上；或事態(tài)發(fā)展嚴重，事故范圍進一步

擴大。

3.3.3預警信息

預警信息包括機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故類別、預警級別、起始

時間、預計持續(xù)時間、可能影響范圍、警示事項、應采取措施、

發(fā)布單位和發(fā)布時間等。

3.3.4預警措施

(1)發(fā)布IV級(藍色)預警，可參照采取以下措施：

①責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和負有信息報告職責

人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映機械行業(yè)生產(chǎn)安

全事故信息渠道，加強對機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生、發(fā)展情況

的監(jiān)測、預報和預警工作；

②組織有關部門和專家組對機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息進

行分析評估，預測發(fā)生事故可能性的大小、影響范圍和可能發(fā)生

事故的級別；

③及時向社會發(fā)布與公眾有關的機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故預

測信息和分析評估結果，對有關信息報道工作進行管理；

④及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到機械行業(yè)生產(chǎn)安

全事故危害的預警，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

(2)發(fā)布III級(黃色)預警信息，可參照采取以下措施：

①責令應急隊伍、應急指揮人員及負有特定職責人員進入待

命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置與救援工作準備；

-26-

②及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危害的建

議、勸告；

③加強重點單位、重要部位和重要基礎設施安全保衛(wèi)，維護

社會治安秩序；

④采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、電力、燃

氣、熱力等公共設施安全和正常運行；

⑤調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避

難場所，確保隨時可投入正常使用；

⑥轉移、疏散或撤離易受機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故危害人員，

予以妥善安置，并轉移重要財產(chǎn)；

⑦關閉或限制使用易受機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故危害場所，控

制或限制容易導致危害擴大的公共場所活動；

⑧其他必要防范性、保護性措施。

(3)發(fā)布II級、I級預警信號

區(qū)機械指及成員單位在IV級、III級預警響應基礎上，開展各

項應急準備工作，待上級預警響應啟動后，按照上級應急指揮機

構統(tǒng)一部署，配合開展有關預警響應工作。

3.3.5預警調(diào)整

(1)預警信息發(fā)布單位應密切關注事件進展情況，依據(jù)事

態(tài)變化情況和專家組建議，按程序適時調(diào)整預警級別，及時通報

有關部門，并向社會公眾發(fā)布；

(2)各街鎮(zhèn)、管委會在接收到區(qū)級發(fā)布的機械行業(yè)生產(chǎn)安

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全事故預警信息后，根據(jù)本轄區(qū)實際情況向區(qū)政府請求調(diào)整區(qū)域

預警級別，區(qū)政府同意且授權發(fā)布的街鎮(zhèn)、管委會有權進行發(fā)布,

并報區(qū)機械指辦及有關部門備案。

3.3.6預警解除

(1)確定機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故不可能發(fā)生或危險已消除,

預警信息發(fā)布單位應立即宣布解除預警，及時通報有關部門，并

向社會公眾發(fā)布；

(2)預警信息傳播、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、

手機短信、手機客戶端、微博、微信、網(wǎng)站、電子顯示屏、應急

廣播、警報器或組織人員逐戶通知等方式進行；對老、幼、病、

殘、孕等群體，以及學校、醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐等特殊場

所和警報盲區(qū)、偏遠地區(qū)，應采取有針對性公告方式，確保預警

信息發(fā)布時效性、精準度與全覆蓋。

4信息報告及發(fā)布

4.1信息報告

4.1.1報告主體

獲悉機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息的公民、法人及其他組織，

應立即向事發(fā)地街鎮(zhèn)、管委會及有關部門報告事故有關信息。

任何單位和個人有權舉報不履行或者不按照規(guī)定履行應急

處置職責的部門、單位及個人。

4.1.2報告程序

機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故第一發(fā)現(xiàn)人要立即向本

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單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應向行業(yè)主管部門、

屬地街鎮(zhèn)、管委會報告。有關部門單位接到報告后，應立即指派

人員趕赴現(xiàn)場，初步判定事故等級。

各部門和單位要按照有關規(guī)定逐級向上報告，緊急情況下可

越級報告，可對有關情況先行口頭報告，再以書面報告補充。

4.1.3報告要求

一般（IV級）事故發(fā)生后，事發(fā)單位應在事發(fā)后30分鐘內(nèi)，

向行業(yè)主管部門、屬地街鎮(zhèn)、管委會電話報告,1小時內(nèi)書面報

告；屬地街鎮(zhèn)、管委會應在事發(fā)后2小時內(nèi)，向區(qū)機械指辦書面

報告信息。事故后續(xù)處置情況應及時報告。

較大（III級）事故發(fā)生后，事發(fā)單位應在事發(fā)后立即向行業(yè)

主管部門、屬地街鎮(zhèn)、管委會電話報告，30分鐘內(nèi)補充書面報

告；屬地街鎮(zhèn)、管委會力爭在接報后30分鐘內(nèi)，向區(qū)機械指辦

報告事故簡要情況，1小時內(nèi)書面報告。事故后續(xù)處置情況應及

時報告。

重大（II級）及以上事故發(fā)生后，區(qū)機械指辦力爭在確認事

故級別后20分鐘內(nèi)，向上級政府、指揮部電話報告事故簡要情

況，40分鐘內(nèi)書面報告；接到上級要求電話核報的信息，15分

鐘內(nèi)電話反饋，30分鐘內(nèi)書面報告。

對發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時段，或可能演化為特別重大事故

信息的報送，可不受分級標準和報送程序限制；事故信息原則上

應逐級上報，特殊緊急情況下，可越級上報。

—29—

4.2信息發(fā)布

由區(qū)委宣傳部牽頭，負責事故的信息發(fā)布與新聞報道工作。

必要時，按照國家、市信息發(fā)布有關工作機制，由國家、市級有

關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作。

發(fā)生較大以上事故后，或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時期的事故,

有關部門最遲應在事故發(fā)生后5小時內(nèi)，向社會發(fā)布事故權威信

息；必要情況下，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，說明事故初步

核實情況、已采取處置措施和公眾防范措施等，并根據(jù)處置進展

持續(xù)發(fā)布權威信息。

事故信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者

采訪、舉辦新聞發(fā)布會等，一般以上事故信息應及時通過區(qū)政府

網(wǎng)站、政務微博等快捷方式予以發(fā)布。

對發(fā)生在敏感地點、容易引發(fā)社會恐慌的事故以及涉及隱瞞

事故、事故口徑表述前后不一致等敏感問題，區(qū)政府及有關部門

應主動介入，及早發(fā)布權威信息進行回應，穩(wěn)定群眾情緒。

4.3輿情引導

機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故輿論引導方案由區(qū)委宣傳部會同區(qū)

委網(wǎng)信辦制定并實施。

區(qū)委網(wǎng)信辦負責網(wǎng)絡輿情監(jiān)控和處置；事故現(xiàn)場輿情和管

控，由現(xiàn)場指揮部新聞輿情組負責，加強輿情收集、研判、管控

與引導，正確引導輿論，避免不實消息傳播；未設置現(xiàn)場指揮部

時，由現(xiàn)場各方面處置人員協(xié)同負責，一旦發(fā)現(xiàn)情況及時報區(qū)委

-30-

宣傳部進行處置。

5應急響應

5.1先期處置

發(fā)生機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故時，事發(fā)單位和屬地街鎮(zhèn)、管委

會、村(社區(qū))以及有關基層組織開展先期處置工作。主要任務

如下：

(1)事發(fā)單位應立即啟動本單位應急預案，組織力量營救

遇險被困人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標

明危險區(qū)域、封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措

施；向事發(fā)地街鎮(zhèn)及有關部門、單位、基層組織報告和通報要情

信息，備好救援所需有關圖紙、設備設施、物料介質(zhì)、工藝流程

等技術資料；

(2)事發(fā)地村(社區(qū))和其他組織要立即進行宣傳動員，

組織群眾緊急避險并開展自救互救，協(xié)助維護周邊秩序；

(3)事發(fā)地街鎮(zhèn)要立即組織轄區(qū)救援力量開展應急處置和

救援工作，及時向上級政府報告有關情況；做好現(xiàn)場指揮場所選

址、搭建和引導增援隊伍等各項準備工作；

(4)事發(fā)地公安派出所和巡警支隊要及時封閉事發(fā)現(xiàn)場，

有效控制事故責任人，設立警戒區(qū)域，加強現(xiàn)場及周邊管控，開

辟應急通道，維護現(xiàn)場秩序；

(5)區(qū)級有關部門、單位先期到達現(xiàn)場后，應迅速摸排掌

握事故有關情況，研判險情態(tài)勢，在確保不造成新的損害前提下,

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積極穩(wěn)妥地開展搶險救援；對需要專業(yè)處置的，應等待有關專家

和專業(yè)救援隊伍到場后進行處置，嚴防因處置不當造成次生、衍

生災難；

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要先期處置措施。

5.2分級響應

機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急響應級別根據(jù)事故態(tài)勢和險情

可能造成的危害后果，劃分為I級（特別重大xII級（重大xIII

級（較大卜IV級（一般）四個級別。

I級、II級應急響應行動由市政府直接組織實施，區(qū)機械指第

一時間組織開展先期處置行動；III級、IV級應急響應行動由區(qū)級

層面組織實施，各街鎮(zhèn)、管委會按屬地管轄責任規(guī)定，第一時間

組織展開先期處置行動。

521IV級響應

發(fā)生機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故，經(jīng)研判，達到IV級響應標準，

由行業(yè)主管部門負責組織指揮救援力量和資源有序展開應急處

置和救援工作，可參照采取下列多項措施：

①指導受傷人員和被困人員搶救；

②立即疏散人員，劃定警戒區(qū)域；

③采取必要安全防范措施，防止次生、衍生事件發(fā)生；

④密切關注事態(tài)發(fā)展，隨時應對出現(xiàn)新情況；

⑤按要求及時報送事件有關信息；

⑥做好善后處理工作。

-32-

5.2.2川級響應

發(fā)生機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故，經(jīng)研判，達到III級響應標準，

由區(qū)機械指牽頭組織應對，組織調(diào)動有關應急救援隊伍和資源進

行協(xié)同處置，同時采取下列多項措施：

①緊急搶救受傷人員和被困人員；

②根據(jù)現(xiàn)場情況確定是否設置現(xiàn)場指揮部；

③緊急疏散現(xiàn)場人員，劃定警戒區(qū)域，采取臨時交通管制等

必要管制措施；

④采取必要安全防范措施，防止次生、衍生事件發(fā)生；

⑤實施動態(tài)監(jiān)測，密切關注事態(tài)發(fā)展；

⑥正確對待新聞媒體，避免產(chǎn)生輿情事件；

⑦按要求及時報送事件有關信息；

⑧做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應”；

⑨盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

5.2.3II級、I級響應

發(fā)生重大、特別重大機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，由市政府、

市有關應急指揮部宣布啟動II級、I級應急響應。

區(qū)機械指及時上報事故有關信息，并組織做好先期應急處置

工作，在市委、市政府、市應急指揮部統(tǒng)一領導、部署、指揮下,

區(qū)機械指及各成員單位配合開展各項應急處置救援工作。

5.3現(xiàn)場處置

到達事故現(xiàn)場后，區(qū)機械指各成員單位組織開展安全事故應

-33-

急處置工作，組織調(diào)動有關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

(1)對事故危害情況初始評估。先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)

場后，應盡快對事故發(fā)生的基本情況做出初始評估，包括事故范

圍、事故危害擴展趨勢以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等；

(2)封鎖事故現(xiàn)場。嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入

事故危險區(qū)域，開辟應急救援人員、車輛及物資進出安全通道,

維護事故現(xiàn)場社會治安和交通秩序；

(3)設立現(xiàn)場工作區(qū)域。應根據(jù)事故危害、地形特征、天

氣條件(尤其風向)等因素，設立現(xiàn)場搶險救援安全工作區(qū)域;

因特種設備事故引發(fā)危險介質(zhì)泄漏的，應設立3類工作區(qū)域，即

危險區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)；

(4)搶救受害人員。及時、科學、有序開展受害人員現(xiàn)場

搶救或安全轉移，最大限度降低人員傷亡和減少事故造成的財產(chǎn)

損失；

(5)設立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故類別、規(guī)模和危害程度，

必要時，應果斷迅速劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織有關人員和

物資安全撤離危險波及范圍和區(qū)域；

(6)清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水

源、空氣已造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、

化學中和等技術措施進行事故后處理，防止危害繼續(xù)和環(huán)境污

染、毀壞。

5.4擴大應急與區(qū)外支援

-34

當機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故有擴大、發(fā)展趨勢并難以控制時，

及時向上級指揮部請求擴大應急。

擴大應急決定作出后，由上級指揮部調(diào)集各種處置預備力量

投入處置工作，區(qū)機械指等有關部門負責配合有關工作開展。

5.5社會動員

區(qū)政府及有關部門應根據(jù)實際需要，動員公民、法人和其他

組織，配合區(qū)級有關部門、有關單位等做好自救互救、道路引領、

后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。

當發(fā)出預警信息或已經(jīng)發(fā)生機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故，需在小

區(qū)或樓宇進行先期社會動員的，由事發(fā)街鎮(zhèn)牽頭負責；需在較大

范圍或全區(qū)范圍實施社會動員的，由區(qū)應急局報請區(qū)政府同意，

并向市政府及有關部門報備。

5.6響應結束

人員搜救完畢、現(xiàn)場危險消除、有關威脅和危害得到全面控

制，已無發(fā)生次生、衍生災難可能時，按照“誰啟動，誰解除源

則，由啟動應急響應機構或部門解除應急響應。區(qū)級有關部門、

有關單位和街鎮(zhèn)要及時清理現(xiàn)場、清點人員，安全有序撤離現(xiàn)場,

并通知有關方面逐步解除應急措施。

6后期處置

6.1善后處置

事發(fā)地街鎮(zhèn)應根據(jù)轄區(qū)遭受損失和人員傷亡情況，制定救

助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，落實善后工作資

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金、物資等保障。對緊急調(diào)用和征用的應急資源，按規(guī)定給予補

助或補償。保險監(jiān)管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查

勘和理賠工作。

6.1.1應急補償

財產(chǎn)被征調(diào)或因應對機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故造成財產(chǎn)毀損、

滅失或發(fā)生直接費用的法人和其他組織，可向有關部門提出應急

補償。應急補償應遵循以下原則：

(1)合法合理補償。補償應符合有關法律、法規(guī)規(guī)定，補

償價值應與被征調(diào)財產(chǎn)在征調(diào)期間使用價值相當，或者與造成的

財產(chǎn)損失、費用開支相當；

(2)補償直接損失。僅補償與應急救援征調(diào)或者事故應對

處置有直接因果關系的財產(chǎn)損失或費用開支，不包括精神損失等

非物質(zhì)層面損失和生產(chǎn)安全事故直接造成的財產(chǎn)損失。

6.1.2社會救助

建立健全與區(qū)情實際相適應的機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故社會

救濟救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，逐步加

大社會救助比重，努力提高社會救災資金比例。

(1)機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，區(qū)應急局、區(qū)民政局

等有關部門及各街鎮(zhèn)、管委會，迅速調(diào)查、核實和上報造成的損

失情況，制定救助方案，依法實施救助，及時解決受災群眾生產(chǎn)生

活困難；

(2)受災人員合法權益受到不法侵害且未得到合理解決的，

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根據(jù)受災人員申請，區(qū)司法局給予必要的法律援助；

(3)依法鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助；

(4)區(qū)衛(wèi)生健康委必要時，開展心理咨詢救助；

(5)督促保險機構盡快深入調(diào)查，迅速開展理賠工作。

6.1.3保險理賠

(1)區(qū)機械指辦、有關部門和單位、有關街鎮(zhèn)等應為專業(yè)

應急救援人員購買人身意外傷害保險。經(jīng)評估認定具備危險因素

的機械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，應按照市、區(qū)有關規(guī)定投保安全生產(chǎn)

責任保險；

(2)鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，針對不同群體和

人員需求，開發(fā)保額適度、保障層次多樣、服務便捷的險種，擴

大災害保險覆蓋面和服務范圍，增強機械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有

關公民抵御事故的能力，形成全社會共擔風險機制；

(3)鼓勵經(jīng)評估認定具備危險因素的機械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單

位，購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外保險；鼓勵保險行

業(yè)開展事故風險管理研究，建立事故信息數(shù)據(jù)庫，形成有效信息

共享機制。

6.2事故調(diào)查

調(diào)查評估應對事故發(fā)生原因、經(jīng)過、后果及應對過程進行全

面客觀調(diào)查、分析、評估，提出改進措施，形成調(diào)查評估報告,

并在規(guī)定時間內(nèi)報區(qū)政府。參與應急救援處置工作的部門應對本

部門工作情況進行總結并書面報送區(qū)政府。

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一般機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故，由行業(yè)主管部門協(xié)同屬地街

鎮(zhèn)、管委會組成調(diào)查組進行調(diào)查，并提交調(diào)查報告；較大機械行

業(yè)生產(chǎn)安全事故油區(qū)政府直接組成調(diào)查組開展事故調(diào)查評估工

作；重大、特別重大機械行業(yè)生產(chǎn)安全事故，區(qū)政府及有關部門

配合市政府、國務院開展調(diào)查評估工作。

6.3總結評估

應急處置結束后，各參與事故處置的有關部門、單位應對處

置過程和處置效果、經(jīng)驗教訓進行總結評估并形成書面報告，及

時報送區(qū)政府、抄送區(qū)應急局。區(qū)應急局負責匯總撰寫全面的應

急處置總結