ICS13.200

CCSA90

DB15

內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)

DB15/T2007—2020

黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

Guidelinesforpreparationofemergencyplansforoperationsafetyandemergencies

inofficeareasofPartyandgovernmentorgans

2020-10-26發(fā)布2020-11-26實(shí)施

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB15/T2007—2020

目次

前言...............................................................................III

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術(shù)語和定義........................................................................1

4應(yīng)急預(yù)案編制程序..................................................................2

4.1概述..........................................................................2

4.2成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組........................................................2

4.3策劃應(yīng)急預(yù)案體系..............................................................3

4.4資料收集......................................................................3

4.5風(fēng)險(xiǎn)分析......................................................................3

4.6制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施..............................................................3

4.7應(yīng)急能力評(píng)估..................................................................3

4.8編制應(yīng)急預(yù)案..................................................................3

4.9應(yīng)急預(yù)案評(píng)審..................................................................4

5應(yīng)急預(yù)案體系......................................................................4

5.1概述..........................................................................4

5.2綜合應(yīng)急預(yù)案..................................................................4

5.3專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案..................................................................5

5.4現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案..............................................................5

6綜合應(yīng)急預(yù)案編制..................................................................5

6.1概述..........................................................................5

6.2事故風(fēng)險(xiǎn)描述..................................................................5

6.3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)............................................................6

6.4預(yù)警及信息報(bào)告................................................................6

6.5應(yīng)急響應(yīng)......................................................................6

6.6信息公開......................................................................7

6.7后期處置......................................................................7

6.8保障措施......................................................................7

6.9應(yīng)急預(yù)案管理..................................................................7

7專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制..................................................................8

7.1涵蓋范圍......................................................................8

7.2事故風(fēng)險(xiǎn)分析..................................................................8

7.3應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)............................................................9

7.4處置程序......................................................................9

7.5處置措施......................................................................9

I

DB15/T2007—2020

8現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案編制..............................................................9

8.1涵蓋范圍......................................................................9

8.2事件或事故風(fēng)險(xiǎn)分析............................................................9

8.3應(yīng)急工作職責(zé)..................................................................9

8.4應(yīng)急處置......................................................................9

8.5注意事項(xiàng).....................................................................10

附錄A（資料性）編制機(jī)構(gòu)部門人員聯(lián)系表...........................................11

附錄B（資料性）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員聯(lián)系表...........................................12

附錄C（資料性）應(yīng)急響應(yīng)流程圖...................................................13

附錄D（資料性）應(yīng)急物資名錄清單表...............................................14

附錄E（資料性）應(yīng)急裝備名錄清單表...............................................15

附錄F（資料性）應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃表...................................................16

附錄G（資料性）應(yīng)急預(yù)案名錄.....................................................17

附錄H（資料性）應(yīng)急預(yù)案編制格式.................................................18

II

DB15/T2007—2020

前言

本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出并歸口。

本文件起草單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、內(nèi)蒙古減災(zāi)研究所、內(nèi)蒙古自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化院、

內(nèi)蒙古應(yīng)急預(yù)案管理中心、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)。

本文件主要起草人：劉滿義、諾拉、申向鴻、何煒明、李占強(qiáng)、張克勤、武勇智、劉強(qiáng)、周晨

剛、周凱、張莫日根、崔蘊(yùn)杰、張福存、趙軍、牛鴻梁、李昂、朱曉春、蔣檸。

III

DB15/T2007—2020

黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1范圍

本文件規(guī)定了機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門編寫黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）

有關(guān)編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案以及附件的規(guī)范要求。

本文件適用于黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)的應(yīng)急預(yù)案編制工作，其他社會(huì)組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作

可參照本文件執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用

文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）

適用于本文件。

GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

AQ/T9007-2019生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范

3術(shù)語和定義

GB/T29639，AQ/T9007-2019界定的以及下列術(shù)語適用于本文件。

3.1

黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)officeareaofPartyandgovernmentorgans

黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共

青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位用于辦公和開展業(yè)務(wù)、技術(shù)工作的場(chǎng)所。

3.2

應(yīng)急預(yù)案emergencyplan

為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事件或事故，最大程度地減少事件或事故造成的損害而預(yù)先制定

的工作方案。

[來源：GB/T29639-2020,3.1]

3.3

應(yīng)急準(zhǔn)備emergencypreparedness

針對(duì)可能發(fā)生的事件或事故，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的思想準(zhǔn)備、組

織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。

1

DB15/T2007—2020

3.4

應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse

針對(duì)發(fā)生的事件或事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

[來源：GB/T29639-2020,3.2]

3.5

應(yīng)急救援emergencyrescue

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事件或事故造成的損失或危害，防止事態(tài)擴(kuò)大，而采取

的緊急措施或行動(dòng)。

3.6

應(yīng)急演練emergencyexercise

針對(duì)可能發(fā)生的事件或事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。

[來源：AQ/T9007-2019,3.2]

3.7

事件或事故aneventoraccident

在黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的、可能影響到正常辦公秩序的事件或突發(fā)事件引起的各種事故，

以及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件引起的辦公中斷事件。

3.8

黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)應(yīng)急管理毗鄰區(qū)theofficeareaofthePartyandgovernmentorgansisadjacentto

theemergencymanagementarea

在黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)內(nèi)或與辦公區(qū)緊密接壤，又分屬不同管理體系，在應(yīng)急管理過程中，需要與

他們的應(yīng)急預(yù)案互留接口的單位。

4應(yīng)急預(yù)案編制程序

4.1概述

機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、策劃預(yù)案體系、資料收集、

風(fēng)險(xiǎn)分析、制定預(yù)防措施、應(yīng)急能力評(píng)估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審8個(gè)步驟。

4.2成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組

機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)結(jié)合本單位職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長(zhǎng)，

相關(guān)單位人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開展應(yīng)

急預(yù)案編制工作。應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)部門人員應(yīng)與各相關(guān)單位及處室保持密切聯(lián)系，編制機(jī)構(gòu)部門

人員聯(lián)系表參見附錄A。

2

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4.3策劃應(yīng)急預(yù)案體系

4.3.1應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)依據(jù)橫向到邊、縱向到底的原則，策劃本單位應(yīng)急預(yù)案體系，策劃應(yīng)

急預(yù)案體系應(yīng)先進(jìn)行體系調(diào)研和危險(xiǎn)源排查，并確保與上級(jí)單位的應(yīng)急預(yù)案體系相銜接。

4.3.2應(yīng)急預(yù)案體系調(diào)研結(jié)果可以在綜合應(yīng)急預(yù)案中描述，也可以圖表的形式體現(xiàn)在附件中。

4.4資料收集

應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與應(yīng)急預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國(guó)內(nèi)

外同領(lǐng)域事件或事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、毗鄰區(qū)應(yīng)急預(yù)案、事故案例、

周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料?？梢詰?yīng)用信息化、數(shù)字化手段，匯總形成數(shù)據(jù)庫(kù)，按事件或

事故類型形成案例庫(kù)和預(yù)案庫(kù)，分級(jí)管理，資源共享。

4.5風(fēng)險(xiǎn)分析

主要內(nèi)容包括：

a)分析可能發(fā)生的事件或事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生災(zāi)害；

b)評(píng)估事件或事故的危害程度和影響范圍，確定重大危險(xiǎn)源及重點(diǎn)防控場(chǎng)所，并以此制定相

關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

4.6制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施

4.6.1應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)按照識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，根據(jù)機(jī)關(guān)事務(wù)工作流程，把事

件和災(zāi)害事故等按災(zāi)種和災(zāi)害影響進(jìn)行分類識(shí)別，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

4.6.2按災(zāi)種進(jìn)行分類識(shí)別：包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等制定風(fēng)險(xiǎn)

防控措施。

4.6.3按照災(zāi)害的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，災(zāi)害互為次生災(zāi)害而進(jìn)行惡性循環(huán)的因果關(guān)系分類，制定風(fēng)險(xiǎn)防

控措施，內(nèi)容包括：

a)事前預(yù)防型災(zāi)害，是指災(zāi)害大多為可避免型，有針對(duì)性地進(jìn)行提前準(zhǔn)備，避免災(zāi)害的發(fā)生

是最主要的防災(zāi)手段，也是減災(zāi)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。事前預(yù)防型包括機(jī)械傷害事故、空中墜落、

交通事故等；

b)事中處理型災(zāi)害，是指災(zāi)害大多為不可避免型，災(zāi)害時(shí)間長(zhǎng)，過程也長(zhǎng)，在過程中控制是

有效應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵，災(zāi)害結(jié)束即不用再處置。包括瘟疫、冰雪、洪水、群體性事件等；

c)事后救援型災(zāi)害，是指災(zāi)害的事前預(yù)防是有限的，災(zāi)害發(fā)生的過程極短，事后救助是減災(zāi)

的關(guān)鍵，事后救援越好，損失越小。包括地震、坍塌等；

d)制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施后，通過培訓(xùn)、宣傳、宣講、演練等形式，確保相關(guān)管控措施落實(shí)到位。

4.7應(yīng)急能力評(píng)估

在全面調(diào)查和客觀分析機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況的基礎(chǔ)上，可

內(nèi)部評(píng)估或委托第三方開展應(yīng)急能力評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。

4.8編制應(yīng)急預(yù)案

3

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4.8.1編制原則

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，結(jié)合黨政機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門要以應(yīng)急處置

為核心，遵循維護(hù)運(yùn)行、依法依規(guī)、高效實(shí)用的原則編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與日常運(yùn)行管理配

合發(fā)揮作用，不能與日常運(yùn)行沖突或相違背。在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、

細(xì)化保障措施。

4.8.2編制要素

應(yīng)急預(yù)案的編制要素包含但不限于：

a)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)的危險(xiǎn)源及成災(zāi)要素進(jìn)行收集，并組織分析判斷，形成報(bào)告。根據(jù)報(bào)告

情況反推演預(yù)案的可行性、合理性，是驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案是否有效的重要預(yù)判依據(jù)；

b)收集本單位或其他地區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)的事件或事故的案例，形成案例庫(kù)，并組織分析判

斷，形成報(bào)告。根據(jù)各種案例情況反推演應(yīng)急預(yù)案的有效性、實(shí)用性，是驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案是

否可操作的重要預(yù)判依據(jù)；

c)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

d)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

e)有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本單位、各部門、各崗位的應(yīng)急工作需要；

f)應(yīng)急預(yù)案基本要素完整，附件提供的信息準(zhǔn)確；

g)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)覆蓋策劃的應(yīng)急預(yù)案體系，并注重應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與上級(jí)單位、駐辦公區(qū)單

位、毗鄰區(qū)單位等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

注：應(yīng)急預(yù)案編制格式參見附錄H。

4.9應(yīng)急預(yù)案評(píng)審

4.9.1應(yīng)急預(yù)案編制完成后，機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)組織評(píng)審。評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審或外部評(píng)審，內(nèi)部

評(píng)審由機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門組織外部有關(guān)專

家和人員進(jìn)行。

4.9.2應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和

措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

4.9.3涉及駐辦公區(qū)單位或毗鄰區(qū)相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)單位參加評(píng)審，并將有關(guān)事故

風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知相關(guān)單位和人員。

4.9.4應(yīng)急預(yù)案評(píng)審合格后，由機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)行

備案管理。

5應(yīng)急預(yù)案體系

5.1概述

黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案構(gòu)成。

機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、管理范圍、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事件或事

故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的

黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)可把專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容合并到綜合應(yīng)急預(yù)案中。

4

DB15/T2007—2020

5.2綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事件或事故的應(yīng)急工作原則，包括機(jī)

關(guān)事務(wù)工作部門的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響

應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

5.3專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門為應(yīng)對(duì)某一類型、某幾種事件或事故，或針對(duì)重要部位、設(shè)

施、重點(diǎn)防控對(duì)象、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)事項(xiàng)等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)工作職責(zé)單一、事故

風(fēng)險(xiǎn)要素單一、危險(xiǎn)性小的部門，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括事件或事

故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施、方法等內(nèi)容。

5.4現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案是機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門根據(jù)不同事件或事故類型，針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)

施所制定的應(yīng)急處置的具體措施、操作規(guī)程中有關(guān)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的具體工作要求，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分

析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置詳細(xì)措施、具體方法、執(zhí)行步驟、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。機(jī)關(guān)事務(wù)工作部

門應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析、崗位操作規(guī)程以及危險(xiǎn)性控制措施，組織本單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及安全管理等專

業(yè)人員共同編制相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。

6綜合應(yīng)急預(yù)案編制

6.1概述

6.1.1編制目的

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。

6.1.2編制依據(jù)

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。

6.1.3適用范圍

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事件或事故類型。

6.1.4應(yīng)急預(yù)案體系

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)說明機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。

6.1.5應(yīng)急預(yù)案工作原則

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)說明機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。

注：機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)急工作的原則，在堅(jiān)持一般應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有原則的基礎(chǔ)上，要增加突出維護(hù)黨政機(jī)關(guān)辦

公區(qū)的不可停頓、不可中斷、不可替代的原則，堅(jiān)持保障有力、提前預(yù)判、冗災(zāi)備份、應(yīng)急前置、關(guān)口前

移等原則。

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6.2事故風(fēng)險(xiǎn)描述

簡(jiǎn)述黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)存在或可能發(fā)生的事件或事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可能性、嚴(yán)重程度及影響

范圍等。依據(jù)危險(xiǎn)源排查結(jié)果，針對(duì)業(yè)務(wù)流程和管理區(qū)域的兩種排查結(jié)果，對(duì)在運(yùn)行流程中的管理

流程、管理邏輯的錯(cuò)誤、不足或瑕疵，管理區(qū)域中設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行結(jié)構(gòu)的隱患和錯(cuò)誤，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分

析，并作詳細(xì)預(yù)判性描述。

6.3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成

部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事件或事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并

明確各小組的工作任務(wù)及崗位職責(zé)，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員聯(lián)系表參見附錄B。

6.4預(yù)警及信息報(bào)告

6.4.1預(yù)警

6.4.1.1依據(jù)機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門現(xiàn)有檢測(cè)、監(jiān)控、辦公內(nèi)網(wǎng)、公文流轉(zhuǎn)、手機(jī)辦公軟件等手段，根

據(jù)數(shù)據(jù)變化狀況、事件或事故險(xiǎn)情緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確

預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。

6.4.1.2機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門根據(jù)黨政機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)要求，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的事件或事故進(jìn)行

預(yù)警時(shí)，依據(jù)事件或事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般警報(bào)級(jí)別劃分為一級(jí)、

二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。根據(jù)不同災(zāi)情性質(zhì)等

因素，并根據(jù)國(guó)家對(duì)各災(zāi)種應(yīng)急管理法規(guī)中的要求，在各個(gè)專項(xiàng)預(yù)案中明確預(yù)警分級(jí)內(nèi)容。

6.4.2信息報(bào)告

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確信息報(bào)告的程序：

a)信息接收與通報(bào)程序，確定24h應(yīng)急值守電話、信息接收、通報(bào)程序和責(zé)任人；

b)信息上報(bào)程序，確定事件或事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門、駐辦公區(qū)單位和毗鄰區(qū)單位報(bào)告

信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人；

c)信息傳遞和通報(bào)程序，確定事件或事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)信息的

方法、程序和責(zé)任人。

6.5應(yīng)急響應(yīng)

6.5.1響應(yīng)分級(jí)

針對(duì)事件或事故危害程度、影響范圍和機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門控制事態(tài)的能力，對(duì)事件或事故應(yīng)急

響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。

6.5.2響應(yīng)程序

根據(jù)事件或事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等

響應(yīng)程序。綜合應(yīng)急預(yù)案確定響應(yīng)機(jī)構(gòu)、程序、原則等內(nèi)容，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案需編制《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

響應(yīng)流程圖》參見附錄C。

6

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6.5.3處置措施

針對(duì)可能發(fā)生的事件或事故風(fēng)險(xiǎn)、危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置

原則和具體要求。

6.5.4應(yīng)急結(jié)束

明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。

6.6信息公開

堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度和公開透明的原則，明確信息報(bào)送程序和渠道，保障渠道暢通、發(fā)布信息

內(nèi)容準(zhǔn)確、及時(shí)。

6.7后期處置

主要明確事件處理、辦公環(huán)境工作秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援調(diào)查

評(píng)估等內(nèi)容。

6.8保障措施

6.8.1通信與信息保障

明確可為機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用

方案。同時(shí)，建立本單位信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間本單位信息通暢。根據(jù)工作特點(diǎn)，

機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門的應(yīng)急通信與信息保障設(shè)備、措施應(yīng)與駐辦公區(qū)單位的分開或有冗災(zāi)備份措施，

能夠保證實(shí)現(xiàn)對(duì)通信與信息的保障。

6.8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

明確機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。

根據(jù)單位工作特點(diǎn)，本單位的應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)與駐辦公區(qū)單位的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍

的優(yōu)化使用和效率保障。

6.8.3物資裝備保障

明確機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、

管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。應(yīng)急物資名錄清單參見附錄D，應(yīng)急裝備名錄清單參見附錄E。

6.8.4其他保障

根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)

保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

6.9應(yīng)急預(yù)案管理

6.9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門明確應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求，開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，使有關(guān)人員了解

相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到毗鄰區(qū)、

社區(qū)和居民，要做好應(yīng)急預(yù)案銜接、聯(lián)合演練、宣傳教育和告知等工作。應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃表參見附錄F。

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6.9.2應(yīng)急預(yù)案演練

6.9.2.1機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門明確不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評(píng)估、

總結(jié)等要求，各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練每年組織一次。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到駐辦公區(qū)單位和毗鄰區(qū)單位，

演練應(yīng)邀請(qǐng)駐辦公區(qū)單位和毗鄰區(qū)單位配合或聯(lián)合進(jìn)行。

6.9.2.2根據(jù)不同的應(yīng)急預(yù)案演練要求，組織編制完整的演練計(jì)劃，包括預(yù)想事件、發(fā)生場(chǎng)景、參

與演練人員分工、參演道具設(shè)施設(shè)備、工作計(jì)劃表格、反饋信息表格，以及演練安全保障崗位人員

的具體工作步驟，詳細(xì)制定演練操作規(guī)程等內(nèi)容。組織專家對(duì)演練計(jì)劃進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議通過后，方

可組織實(shí)施。

6.9.2.3應(yīng)急預(yù)案演練前，應(yīng)至少組織一次由全體參加演練人員介入和參與的桌面推演（或沙盤推

演）。在推演過程中，修改完善演練計(jì)劃內(nèi)容，確定演練階段和步驟，進(jìn)一步明確分工、職責(zé)和演

練的重點(diǎn)內(nèi)容。

6.9.2.4機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)按照增加困難條件式演練的方法進(jìn)行，

即在不同的演練過程中，不斷增加相應(yīng)的困難條件，使演練涉及內(nèi)容更為繁雜和真實(shí)，從而全面提

高參加演練人員應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況和困難環(huán)境的能力。

注1：演練條件劃分：最優(yōu)演練條件、一般演練條件、苛刻演練條件等，通過對(duì)演練條件的提升，循序漸進(jìn)式的

提高演練質(zhì)量。

注2：最優(yōu)演練條件：是指在燈光明亮，視線良好，組織完善，通道暢通，時(shí)間寬裕等最理想化的條件下完成的

演練，是演練的初級(jí)階段。目的是讓參加演練人員進(jìn)入演練環(huán)境，了解實(shí)踐演練內(nèi)容。

注3：一般演練條件：是指燈光昏暗、通道不暢，或無人員幫助疏散、指揮，在約定完成時(shí)間等制約條件下進(jìn)行

演練，是演練的中級(jí)階段。目的是讓參加演練人員熟悉演練的實(shí)踐內(nèi)容，完成各自分工、自主完成預(yù)先安

排的演練內(nèi)容。

注4：苛刻演練條件：是指在視線完全不利或斷電、煙霧等情況下，無人員組織指導(dǎo)、通道不暢、有時(shí)間限定等

限制條件下的演練，是演練的高級(jí)階段。目的是讓參加演練人員在模擬真實(shí)事件或事故環(huán)境中，完成演練

規(guī)定的內(nèi)容。使參加演練人員能真正掌握演練內(nèi)容及職責(zé)分工，在較差環(huán)境中能最大限度的完成實(shí)踐演練。

6.9.2.5根據(jù)有效演練過程各環(huán)節(jié)的記錄，必要時(shí)可聘請(qǐng)應(yīng)急救援專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并進(jìn)行

討論分析，對(duì)演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)意參見和建議，形成評(píng)價(jià)總結(jié)報(bào)告。

6.9.2.6根據(jù)提出的演練改進(jìn)意參見和建議，實(shí)施改進(jìn)，必要時(shí)根據(jù)演練結(jié)果修改相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

6.9.3應(yīng)急預(yù)案修訂

6.9.3.1明確應(yīng)急預(yù)案修訂的時(shí)限、流程等基本要求，并定期進(jìn)行評(píng)審，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。

6.9.3.2按照國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理相關(guān)文件要求，綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案原則

上每2年修訂一次。但當(dāng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況和應(yīng)急救援工作需要，以及應(yīng)急演

練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)立即進(jìn)行修訂。

6.9.4應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>

明確應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門，并進(jìn)行備案。

6.9.5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。

7專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制

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7.1涵蓋范圍

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種事件或事故，或針對(duì)重要部位、設(shè)

施、重點(diǎn)防控對(duì)象、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)事項(xiàng)等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。涵蓋范圍參考《應(yīng)急預(yù)

案名錄》（參見附錄G）內(nèi)容，可結(jié)合本單位或部門、崗位實(shí)際情況編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

7.2事故風(fēng)險(xiǎn)分析

針對(duì)可能發(fā)生的事件或事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事件或事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。

7.3應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

根據(jù)事件或事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。

7.4處置程序

明確事件或事故及險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容、報(bào)告方式和責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，具體描

述事件或事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等

應(yīng)急響應(yīng)程序。

7.5處置措施

針對(duì)可能發(fā)生的事件或事故風(fēng)險(xiǎn)、危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置

原則和具體要求。

8現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案編制

8.1涵蓋范圍

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案是機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門根據(jù)不同事件或事故類型，針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)

施所制定的應(yīng)急處置的具體措施、操作規(guī)程中有關(guān)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)具體工作要求，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、

應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置詳細(xì)措施、具體方法、執(zhí)行步驟注意事項(xiàng)等內(nèi)容。涵蓋范圍參考《應(yīng)急預(yù)

案名錄》（參見附錄G），可結(jié)合本單位或部門、崗位實(shí)際情況編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。

8.2事件或事故風(fēng)險(xiǎn)分析

主要分析內(nèi)容包括：

a)事件或事故類型分類；

b)事件或事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱分類；

c)事件或事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故危害的嚴(yán)重程度及其影響范圍；

d)事件或事故前可能出現(xiàn)的征兆；

e)事件或事故可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害。

8.3應(yīng)急工作職責(zé)

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作具體分工和職責(zé)。

9

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8.4應(yīng)急處置

主要包括以下內(nèi)容：

a)事件或事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事件或事故及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事件或事故報(bào)警、

各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事件或事故擴(kuò)大時(shí)，同駐辦公區(qū)單位和毗鄰區(qū)

單位應(yīng)急預(yù)案銜接的程序；

b)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共安全事件、公共衛(wèi)生事件

等的具體災(zāi)種，從人員救護(hù)、設(shè)備操作、事故控制，消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等各方面制定明確的

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置措施；

c)明確報(bào)警負(fù)責(zé)人、報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)系人員和聯(lián)絡(luò)方式，事

件或事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。

8.5注意事項(xiàng)

主要包括：

a)佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；

b)使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；

c)采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)；

d)現(xiàn)場(chǎng)自救和互救方面的注意事項(xiàng)；

e)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等方面的注意事項(xiàng)；

f)應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；

g)其他需要特別警示的注意事項(xiàng)。

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AA

附錄A

（資料性）

編制機(jī)構(gòu)部門人員聯(lián)系表

編制機(jī)構(gòu)部門人員聯(lián)系表見表A.1

表A.1編制機(jī)構(gòu)部門人員聯(lián)系表

人員電話表

序號(hào)部門姓名職務(wù)辦公室房號(hào)座機(jī)手機(jī)住宅電話備注

局機(jī)關(guān)

辦公室

各科室

值班電話

24h值守電話

駐辦公區(qū)單位

毗鄰區(qū)單位

備注

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BB

附錄B

（資料性）

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員聯(lián)系表

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員聯(lián)系表參見表B.1

表B.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員聯(lián)系表

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員聯(lián)系表

部門姓名職務(wù)辦公室房號(hào)座機(jī)手機(jī)住宅電話備注

總指揮

副總指揮

副總指揮

指揮部辦公室

各科室

保衛(wèi)警戒組

后勤保障組

信息聯(lián)絡(luò)組

搶險(xiǎn)救援組

設(shè)備組

專家技術(shù)組

醫(yī)療救護(hù)組

物資保障組

其他組

其他組

值班電話

24小時(shí)職守電話

應(yīng)急協(xié)作單位

應(yīng)急協(xié)作單位

應(yīng)急協(xié)作單位

應(yīng)急協(xié)作單位

備注

12

DB15/T2007—2020

CC

附錄C

（資料性）

應(yīng)急響應(yīng)流程圖

應(yīng)急響應(yīng)流程圖參見圖C.1

圖示說明：“”實(shí)線表述上傳信息；“-------”虛線表示下傳信息。

圖C.1應(yīng)急響應(yīng)流程圖

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DB15/T2007—2020

DD

附錄D

（資料性）

應(yīng)急物資名錄清單表

應(yīng)急物資名錄清單表參見表D.1

表D.1應(yīng)急物資名錄清單表

應(yīng)急物資名錄清單

種類品名型號(hào)存放區(qū)存放地點(diǎn)數(shù)量有效期保管人

制表說明

備注

14

DB15/T2007—2020

EE

附錄E

（資料性）

應(yīng)急裝備名錄清單表

應(yīng)急裝備名錄清單表參見表E.1

表E.1應(yīng)急裝備名錄清單表

應(yīng)急裝備名錄清單

種類品名型號(hào)存放區(qū)存放地點(diǎn)數(shù)量有效期保管人

制表說明

備注

15

DB15/T2007—2020

FF

附錄F

（資料性）

應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃表

應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃表參見表F.1

表F.1應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃表

應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃20年度

序號(hào)培訓(xùn)部門或參與單位培訓(xùn)項(xiàng)目名稱培訓(xùn)大綱參加人員培訓(xùn)內(nèi)容備注

局機(jī)關(guān)

辦公室

各科室

駐辦公區(qū)單位

毗鄰區(qū)單位

備注

16

DB15/T2007—2020

GG

附錄G

（資料性）

應(yīng)急預(yù)案名錄

應(yīng)急預(yù)案名錄參見表G.1

表G.1應(yīng)急預(yù)案名錄

序號(hào)類別預(yù)案名稱責(zé)任部門備注

1綜合預(yù)案內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案

部件和辦公樓突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

地點(diǎn)類機(jī)關(guān)食堂突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

火災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)突發(fā)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

2

預(yù)案應(yīng)對(duì)水、電、氣、暖等供能系統(tǒng)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

事件類

應(yīng)對(duì)重大疫情專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案

自然應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案

災(zāi)害類應(yīng)對(duì)生物災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)對(duì)林地、草地火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案

事故應(yīng)對(duì)一般事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案

現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)對(duì)突發(fā)電氣火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案