中央儲(chǔ)備肉管理辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)中央儲(chǔ)備肉管理，增強(qiáng)政府對(duì)肉類市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中央儲(chǔ)備肉的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用及監(jiān)督管理等活動(dòng)。中央儲(chǔ)備肉是指國(guó)家為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)的市場(chǎng)異常波動(dòng)，以及平抑市場(chǎng)肉價(jià)而儲(chǔ)備的生豬、牛、羊等畜禽肉。（三）基本原則1.嚴(yán)格管理原則中央儲(chǔ)備肉的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，確保儲(chǔ)備肉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。2.動(dòng)態(tài)管理原則根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和宏觀調(diào)控需要，適時(shí)調(diào)整中央儲(chǔ)備肉的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。3.高效運(yùn)作原則優(yōu)化中央儲(chǔ)備肉的儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，提高管理效率，降低管理成本。4.責(zé)任追究原則明確中央儲(chǔ)備肉管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為依法追究責(zé)任。二、計(jì)劃管理（一）計(jì)劃制定1.國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控需要和市場(chǎng)供求狀況，會(huì)同中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧集團(tuán)）提出中央儲(chǔ)備肉年度計(jì)劃建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2.年度計(jì)劃建議應(yīng)當(dāng)包括中央儲(chǔ)備肉的品種、數(shù)量、布局、價(jià)格、儲(chǔ)存時(shí)間等內(nèi)容。（二）計(jì)劃下達(dá)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中央儲(chǔ)備肉年度計(jì)劃，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合下達(dá)給中儲(chǔ)糧集團(tuán)。中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的計(jì)劃組織實(shí)施中央儲(chǔ)備肉的收儲(chǔ)、輪換等工作。（三）計(jì)劃調(diào)整在中央儲(chǔ)備肉年度計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，如遇重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情或者其他突發(fā)事件，需要調(diào)整中央儲(chǔ)備肉計(jì)劃的，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門會(huì)同中儲(chǔ)糧集團(tuán)提出調(diào)整建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。三、儲(chǔ)存管理（一）承儲(chǔ)企業(yè)選擇1.中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇中央儲(chǔ)備肉承儲(chǔ)企業(yè)。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有獨(dú)立法人資格；擁有與中央儲(chǔ)備肉儲(chǔ)存規(guī)模相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；具備良好的倉(cāng)儲(chǔ)管理?xiàng)l件，有健全的倉(cāng)儲(chǔ)管理制度；近三年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承儲(chǔ)合同應(yīng)當(dāng)包括中央儲(chǔ)備肉的品種、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、儲(chǔ)存時(shí)間、質(zhì)量要求、輪換方式、費(fèi)用補(bǔ)貼、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）儲(chǔ)存要求1.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)中央儲(chǔ)備肉進(jìn)行儲(chǔ)存管理，確保儲(chǔ)備肉質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。2.中央儲(chǔ)備肉應(yīng)當(dāng)實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。3.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全中央儲(chǔ)備肉質(zhì)量管理制度，定期對(duì)儲(chǔ)備肉進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保儲(chǔ)備肉質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.中央儲(chǔ)備肉儲(chǔ)存期間，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)儲(chǔ)備肉進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，確保儲(chǔ)備肉儲(chǔ)存安全。（三）庫(kù)存管理1.中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立中央儲(chǔ)備肉庫(kù)存管理制度，定期對(duì)中央儲(chǔ)備肉庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)等情況進(jìn)行檢查和統(tǒng)計(jì)，確保庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。2.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照中儲(chǔ)糧集團(tuán)的要求，定期報(bào)送中央儲(chǔ)備肉庫(kù)存統(tǒng)計(jì)報(bào)表和庫(kù)存情況報(bào)告，如實(shí)反映儲(chǔ)備肉的庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)等情況。3.中央儲(chǔ)備肉庫(kù)存實(shí)行月報(bào)制度。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每月末將中央儲(chǔ)備肉庫(kù)存情況報(bào)中儲(chǔ)糧集團(tuán)，中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)在次月上旬將中央儲(chǔ)備肉庫(kù)存情況匯總報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門。四、輪換管理（一）輪換計(jì)劃1.中央儲(chǔ)備肉實(shí)行定期輪換制度。輪換計(jì)劃由中儲(chǔ)糧集團(tuán)根據(jù)中央儲(chǔ)備肉的儲(chǔ)存品質(zhì)狀況和市場(chǎng)供求狀況提出，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2.輪換計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括中央儲(chǔ)備肉的品種、數(shù)量、輪換時(shí)間、輪換方式等內(nèi)容。（二）輪換方式1.中央儲(chǔ)備肉的輪換方式包括同品種輪換和不同品種輪換。同品種輪換是指將中央儲(chǔ)備肉按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)存期限進(jìn)行等量輪換；不同品種輪換是指根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和宏觀調(diào)控需要，將中央儲(chǔ)備肉的品種進(jìn)行調(diào)整輪換。2.中央儲(chǔ)備肉的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證儲(chǔ)備肉質(zhì)量、降低成本、提高效率的原則，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易等方式進(jìn)行。（三）輪換執(zhí)行1.中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的輪換計(jì)劃組織實(shí)施中央儲(chǔ)備肉的輪換工作。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照中儲(chǔ)糧集團(tuán)的要求，按時(shí)完成中央儲(chǔ)備肉的輪換任務(wù)。2.中央儲(chǔ)備肉輪換期間，應(yīng)當(dāng)保證儲(chǔ)備肉的庫(kù)存數(shù)量不低于國(guó)家規(guī)定的最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)。3.中央儲(chǔ)備肉輪換結(jié)束后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將輪換情況報(bào)中儲(chǔ)糧集團(tuán)，中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)將輪換情況匯總報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門。五、動(dòng)用管理（一）動(dòng)用條件1.發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情或者其他突發(fā)事件，需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備肉的；2.肉類市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)，需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備肉平抑市場(chǎng)肉價(jià)的；3.國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備肉的其他情形。（二）動(dòng)用程序1.國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的動(dòng)用方案，聯(lián)合下達(dá)中央儲(chǔ)備肉動(dòng)用指令。2.中儲(chǔ)糧集團(tuán)接到動(dòng)用指令后，應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施中央儲(chǔ)備肉的動(dòng)用工作，并將動(dòng)用情況及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門。3.承儲(chǔ)企業(yè)接到中儲(chǔ)糧集團(tuán)的動(dòng)用指令后，應(yīng)當(dāng)按照指令要求，及時(shí)組織中央儲(chǔ)備肉的出庫(kù)、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎_保中央儲(chǔ)備肉按時(shí)、足額投放市場(chǎng)。（三）動(dòng)用補(bǔ)償1.中央儲(chǔ)備肉動(dòng)用后，由國(guó)家財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門另行制定。2.中央儲(chǔ)備肉動(dòng)用補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門按照各自職責(zé)，對(duì)中央儲(chǔ)備肉的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備肉承儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的中央儲(chǔ)備肉管理情況進(jìn)行檢查。3.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門和中儲(chǔ)糧集團(tuán)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.中央儲(chǔ)備肉計(jì)劃執(zhí)行情況；2.中央儲(chǔ)備肉庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)等情況；3.中央儲(chǔ)備肉輪換計(jì)劃執(zhí)行情況；4.中央儲(chǔ)備肉動(dòng)用指令執(zhí)行情況；5.中央儲(chǔ)備肉費(fèi)用補(bǔ)貼使用情況；6.中央儲(chǔ)備肉承儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、管理制度等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門和中儲(chǔ)糧集團(tuán)定期對(duì)中央儲(chǔ)備肉管理情況進(jìn)行檢查。2.不定期抽查。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門和中儲(chǔ)糧集團(tuán)根據(jù)工作需要，不定期對(duì)中央儲(chǔ)備肉管理情況進(jìn)行抽查。3.專項(xiàng)檢查。針對(duì)中央儲(chǔ)備肉管理中的突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門和中儲(chǔ)糧集團(tuán)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門和中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承儲(chǔ)企業(yè)限期整改。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的承儲(chǔ)企業(yè)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門和中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)資格。3.對(duì)在中央儲(chǔ)備肉管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、資金財(cái)務(wù)管理（一）資金來(lái)源中央儲(chǔ)備肉所需資金，由中央財(cái)政安排。資金來(lái)源包括中央儲(chǔ)備肉的收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等費(fèi)用補(bǔ)貼，以及中央儲(chǔ)備肉的利息費(fèi)用等。（二）資金使用1.中央儲(chǔ)備肉費(fèi)用補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用。費(fèi)用補(bǔ)貼主要用于中央儲(chǔ)備肉的收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等環(huán)節(jié)的相關(guān)支出，包括倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、保管費(fèi)用、質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、損耗補(bǔ)貼等。2.中央儲(chǔ)備肉利息費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。利息費(fèi)用由中央財(cái)政承擔(dān)，納入中央儲(chǔ)備肉成本核算。（三）財(cái)務(wù)管理1.中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立健全中央儲(chǔ)備肉財(cái)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備肉資金的管理和核算。2.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，建立健全中央儲(chǔ)備肉財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法，確保中央儲(chǔ)備肉資金的安全和規(guī)范使用。3.中央儲(chǔ)備肉資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占中央儲(chǔ)備肉資金。八、附則（一）解