社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理和使用，維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策，保護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，以及為不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的當(dāng)事人提供幫助和便利條件的單位和個(gè)人。（三）基本原則社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不得違反法定程序，不得侵犯公民的合法權(quán)益。同時(shí)，要保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、征收管理（一）征收主體與權(quán)限社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)征收。征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行征收職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行征收。（二）征收對(duì)象與情形1.不符合《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2.有下列情形之一的，也應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個(gè)子女的，按計(jì)征基數(shù)的3倍至4倍征收；符合婚姻登記條件，在生育后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)的，免征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。有配偶者與他人生育第一個(gè)子女的，按計(jì)征基數(shù)的9倍至10倍征收。符合再生育的規(guī)定條件和間隔時(shí)間但未經(jīng)批準(zhǔn)生育的，按計(jì)征基數(shù)的1倍征收；符合再生育的規(guī)定條件但未到間隔時(shí)間生育的，按計(jì)征基數(shù)的2倍征收。不符合本辦法規(guī)定再生育第二個(gè)以上子女的，逐胎加倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。（三）計(jì)征基數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)征基數(shù)以當(dāng)?shù)乜h級(jí)統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，但不得低于上述計(jì)征基數(shù)。例如，某省規(guī)定，城鎮(zhèn)居民計(jì)征基數(shù)為[X]元/年，農(nóng)村居民計(jì)征基數(shù)為[Y]元/年。對(duì)于不符合規(guī)定生育第一個(gè)子女的城鎮(zhèn)居民，征收標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)征基數(shù)的3倍，即需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)[3X]元；對(duì)于不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的農(nóng)村居民，逐胎加倍征收，需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)[4Y]元。（四）征收程序1.立案征收機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有不符合規(guī)定生育子女的行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，確定是否屬于征收對(duì)象，并予以立案。2.調(diào)查取證征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，查明事實(shí)。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被詢問(wèn)人簽字或者蓋章。3.告知權(quán)利征收機(jī)關(guān)在作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知作出征收決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。征收機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。4.作出決定征收機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，對(duì)符合征收條件的當(dāng)事人，依法作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定，并送達(dá)當(dāng)事人。征收決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、地址、違法生育事實(shí)和證據(jù)、征收金額及繳納期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。5.送達(dá)與執(zhí)行征收決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將征收決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定書(shū)之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定書(shū)之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門提出分期繳納的書(shū)面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料?？h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書(shū)面通知當(dāng)事人。分期繳納的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年，第一年繳納金額不得低于應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額的40%。當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三、資金管理（一）賬戶設(shè)立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)財(cái)政專戶，用于核算和管理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況。（二）收支管理1.收入管理征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并將征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額上繳財(cái)政專戶。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、坐支社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2.支出管理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，主要用于以下方面：計(jì)劃生育宣傳教育、培訓(xùn)等工作費(fèi)用。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和技術(shù)服務(wù)費(fèi)用。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助費(fèi)用。計(jì)劃生育工作人員的工資、福利等費(fèi)用。其他與計(jì)劃生育工作相關(guān)的支出。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的支出應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、合規(guī)、合理。（三）監(jiān)督與審計(jì)1.監(jiān)督縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理和使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)，要接受社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理和使用情況，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.審計(jì)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)財(cái)政專戶進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全、規(guī)范使用。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以處理。四、使用管理（一）計(jì)劃生育宣傳教育與培訓(xùn)1.宣傳活動(dòng)利用各種媒體、宣傳陣地，開(kāi)展形式多樣的計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)，普及計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策知識(shí)，提高公民的計(jì)劃生育意識(shí)。例如，制作宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳資料、舉辦計(jì)劃生育知識(shí)講座等。2.培訓(xùn)工作組織計(jì)劃生育工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括計(jì)劃生育政策法規(guī)、技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方面的知識(shí)。（二）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)1.技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)加大對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入，改善服務(wù)設(shè)施和條件，提高服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)劃生育服務(wù)站（室），配備先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備。2.技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展生殖健康檢查、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)等項(xiàng)目，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。例如，免費(fèi)為育齡婦女提供孕前優(yōu)生健康檢查，為已婚育齡夫婦提供安全、有效的避孕節(jié)育措施。（三）對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)與扶助1.獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。如發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等。2.扶助措施對(duì)計(jì)劃生育困難家庭給予生活救助、醫(yī)療救助等扶助措施，幫助他們解決實(shí)際困難。例如，為計(jì)劃生育貧困家庭提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼，為計(jì)劃生育家庭中的貧困學(xué)生提供助學(xué)金。五、法律責(zé)任（一）征收機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任1.征收機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自改變征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。2.征收機(jī)關(guān)及其工作人員截留、挪用、坐支社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，追回被截留、挪用、坐支的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）當(dāng)事人的法律責(zé)任1.當(dāng)事人未按照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.當(dāng)事人以暴力、威脅等方法阻礙征收機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六