ICS03.080.99

A16

DB54

西藏自治區(qū)地方標準

DB54/T0227—2020

兒童福利機構突發(fā)事件應急管理規(guī)范

2020-07-21發(fā)布2020-08-19實施

西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB54/T0227—2020

目??次

前言.....................................................................................................................................................................II

1范圍...................................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件...............................................................................................................................................1

3術語和定義.......................................................................................................................................................1

4總則...................................................................................................................................................................1

5突發(fā)事件的分類分級.......................................................................................................................................2

5.1突發(fā)事件類別...........................................................................................................................................2

5.2突發(fā)事件級別...........................................................................................................................................2

6運行機制...........................................................................................................................................................2

6.1應急組織...................................................................................................................................................2

6.2風險分拆...................................................................................................................................................2

6.3潛在風險的控制.......................................................................................................................................3

6.4應急能力評估...........................................................................................................................................3

6.5物資與裝備準備.......................................................................................................................................3

6.6預防與預警...............................................................................................................................................3

6.7應急處置和救援.......................................................................................................................................4

7典型突發(fā)事件應急處置...................................................................................................................................5

7.1社會安全事件等突發(fā)事件應急處置.......................................................................................................5

7.2火災突發(fā)事件應急處置...........................................................................................................................6

7.3食物中毒突發(fā)事件應急處置...................................................................................................................6

7.4傳染病突發(fā)事件應急處置.......................................................................................................................6

7.5自然災害突發(fā)事件應急處置...................................................................................................................7

7.6兒童意外傷害事件應急處置...................................................................................................................7

參考文獻...............................................................................................................................................................9

I

DB54/T0227—2020

前??言

本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標準由西藏自治區(qū)民政廳提出并歸口。

本標準起草單位：西藏自治區(qū)民政廳、拉薩市民政局、山南市民政局、中國標準化研究院、西藏自

治區(qū)標準化研究所。

本標準主要起草人：張劍、蘇萌、王金安、徐增英、旦增曲珍、次仁央宗、普布卓瑪、李文武、陳

煌、張鶯、魏利偉、李坤威、石維彬、扎西央宗、貢桑卓瑪。

II

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兒童福利機構突發(fā)事件應急管理規(guī)范

1范圍

本標準規(guī)定了兒童福利機構突發(fā)事件應急管理的總則、突發(fā)事件分類分級、運行機制、應急預案和

典型突發(fā)事件的應急處置等。

本標準適用于西藏自治區(qū)兒童福利機構突發(fā)事件應急管理和處置。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

WS/T313醫(yī)務人員手衛(wèi)生規(guī)范

WS/T367醫(yī)療機構消毒技術規(guī)范

3術語和定義

MZ010、GB/T35561和GB/T37228界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

3.1

突發(fā)事件emergencyevents

突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災

難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

3.2

危險源hazard

可能導致人員傷害或疾病、物質財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)因素。危險

源由三個要素構成：潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素。

4總則

4.1兒童福利機構應結合自身特點，建立與保持應急管理體系。應急管理體系應包括以下內容：

a)應急管理目標與原則；

b)事故預防與應急準備；

c)應急預案的編制與實施；

d))應急響應與恢復；

e)應急管理評定與持續(xù)改進。

4.2兒童福利機構應明確應急管理的目標與原則，目標與原則應體現(xiàn)事故預防及損失控制、以人為本、

預防為主、常備不懈、高效協(xié)調以及持續(xù)改進。

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4.3兒童福利機構應開展的工作包括：確定應急管理工作計劃和方法、分配有關職能和層次的職責及

確保完成工作任務所需的資源、建立包括事故預防、應急準備、應急響應、恢復等環(huán)節(jié)的應急管理機制，

保持應急管理體系的實施與持續(xù)改進。

5突發(fā)事件的分類分級

5.1突發(fā)事件類別

突發(fā)事件主要分包為以下幾類：

a)自然災害：主要包括干旱、洪澇等氣象災害，地震、山體崩塌等地質災害，森林草原火災和生

物災害等；

b)事故災難：主要包括各類安全事故，火災，環(huán)境污染和生態(tài)破壞等；

c)公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，食品和藥品安全事件已經(jīng)其他嚴重影響公眾健康和生命

安全的事件；

d)社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、群體性事件、涉外突發(fā)事件和輿情突

發(fā)事件等；

e)兒童意外傷害事件：主要包括窒息、摔傷、燙傷、凍傷、墜床、他傷和自傷、走失、交通傷害

等事件。

5.2突發(fā)事件級別

各類突發(fā)事件按照其性質、造成損失、社會危害程度和影響范圍等因素，由低到高劃分IV級（一般）、

III級（較大）、II級（重大）和I級（特別重大）四個級別。

6運行機制

6.1應急組織

6.1.1兒童福利機構應建立完善的應急組織機構，包括應急管理的領導機構和覆蓋各有關職能和層次

的應急組織機構。

6.1.2兒童福利應對應急管理中承擔任務的所有應急組織機構，明確相應的職責。應急組織機構和人

員的具體職責應同相關機構和人員工作職責緊密結合。

6.1.3應急組織的職責應包括以下內容：

a)制定和更新突發(fā)事件響應的目標；

b)確定參與突發(fā)事件應急響應的角色、責任和相互關系；

c)制定突發(fā)事件應急響應的規(guī)則、限制條件和計劃；

d)制訂應急指揮方案和下達任務；

e)開展安全知識、救援和急救技能的培訓及應急預案的實施和演練；

f)開展日常安全工作檢查，督促、落實隱患整改工作，及時消除隱患；

g)反饋和評估應急指揮方案實施情況；

h)記錄關鍵決策和決策依據(jù)；

i)應急資源管理；

j)信息發(fā)布。

6.2風險分拆

2

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6.2.1兒童福利機構應通過風臉分析明確應急的對象、事件的性質及其影響，為應急準備和應急響應

提供決策和指導依據(jù)。風險分析包括危險源辨識、脆弱性分析和風險評價。

6.2.2兒童福利機構通過開展風險分析應明確：

a)危險源的種類、數(shù)量、特性及分布；

b)風險等級、脆弱目標、潛在事故的類型、影響范圍及后果；

c)可能對事故應急造成影響的因素。

6.3潛在風險的控制

兒童福利機構應依據(jù)風險分析結果，針對可能發(fā)生事故的潛在風險策劃并實施風險控制措施?？刂?/p>

措施可包括安全技術措施、管理措施、安全培訓與教育等。

6.4應急能力評估

6.4.1兒童福利機構應根據(jù)風險分析確定的主要風險，開展應急能力評估，明確應急救援所需的資源，

包括各類應急力量的組成及分布情況、各種應急設備、物資、用品的準備情況、應急救援組織或周邊可

用的應急資源等。

6.4.2兒童福利機構應就其應急能力進行評估，包括但不限于：

a)內部應急能力，本機構應急救援力量、個人防護用品、應急組織和人員、通訊、監(jiān)控及報警設

備、監(jiān)視和測量設備、應急電力設備、應急救援所需各種保障制度等；

b)外部可用資源，區(qū)域應急救援力量、醫(yī)療救護分布及救護能力、應急專家系統(tǒng)、人群疏散條件

等。

6.5物資與裝備準備

6.5.1兒童福利機構應根據(jù)風險分析確定的主要風險，組建專業(yè)和社會救援力量，配備應急救援所需

的救援手段、各種救援設備設施、監(jiān)測儀器、堵漏、隔離和洗消材料、交通工具、個人防護設備、醫(yī)療

設備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證應急物資與裝備始終處于完好狀態(tài)。

6.5.2兒童福利機構應對機構內固定場所設置應急警報系統(tǒng)。

6.5.3兒童福利機構在配備應急裝備時，應考慮外部可支援的應急能力。

6.6預防與預警

6.6.1風險防控

6.6.1.1兒童福利機構應依法對各類危險源、危險區(qū)域進行調查、辨識、評估、分級、登記，定期進

行檢查、監(jiān)控，準確掌握本機構的各類風險情況，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，

按照應急預案的程序及時研究應對措施，做好應急準備。

6.6.1.2兒童福利機構應結合兒童日常生活活動、精神狀態(tài)、感知覺與溝通、社會參與進行安全風險

評估，根據(jù)風險評估結果劃分風險等級。

6.6.2監(jiān)視與測量

6.6.2.1兒童福利機構應對服務安全和應急管理績效進行監(jiān)視和測量，建立監(jiān)視與測量制度，完善監(jiān)

視與測量機制，加強對監(jiān)視與測量工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)視與測量質量。

6.6.2.2監(jiān)視與測量應包括以下內容：

a)適合機構需要的定性監(jiān)視和定量測量；

b)記錄監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結果，以便改進。

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6.6.2.3監(jiān)視和測量的范圍應包括所有與應急管理相關的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動。

6.6.3預警

6.6.3.1兒童福利機構應建立健全突發(fā)事件預警制度、預警機制，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布。

6.6.3.2兒童福利機構的安全管理部門應對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析，按照應急預案的程序及時

研究應對措施，做好應急準備。

6.7應急處置和救援

6.7.1應急預案

6.7.1.1兒童機構應結合本機構實際情況制定處置突發(fā)事件應急預案，包括但不限于：兒童意外傷害

事件、群體性事件處置預案、設備設施故障處置預案、火災處置預案、民族宗教事件處置預案、食物中

毒處置預案、傳染病處置預案、自然災害處置預案、恐怖襲擊事件處置預案以及機構認為有必要制定的

其他預案。

6.7.1.2應急預案的內容包括但不限于：

a)組織機構；

b)職責分工；

c)處置原則；

d)預案等級；

e)預案啟動和報警；

f)處置程序；

g)物資儲備；

h)工作要求。

6.7.1.3兒童福利機構應建立應急預案演練制度，應急預案演練應每半年不少于1次。

6.7.1.4兒童福利機構應根據(jù)實際情況的變化，對各類應急預案內容進行補充和完善。

6.7.1.5兒童福利機構應建立定期評估、災后評估和演練評估相結合的應急預案評估制度，分析評價

預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)化和科學規(guī)范管理。

6.7.2信息報告

6.7.2.1兒童福利機構應建立健全突發(fā)事件報告制度。應按照突發(fā)事件報告的相關規(guī)定逐級報告。事

件發(fā)生后，現(xiàn)場有關人員應立即報告安全管理人員或安全責任人，安全責任人接到報告后，應按照相關

規(guī)定立即向上級主管部門及當?shù)卣畧蟾妫?/p>

6.7.2.2特別重大或者重大突發(fā)事件發(fā)生后，上報時間最遲不應超過4小時。應急處置過程中，應及

時續(xù)報有關情況。

6.7.2.3應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。對重大突發(fā)事件不應瞞報、遲報、謊報或者授意他

人瞞報、謊報，不應阻止他人報告。

6.7.3應急處置

6.7.3.1兒童福利機構安全管理部門應及時對突發(fā)事件的有關信息進行篩選、整理、評估，由安全責

任人按照本標準的分類分級規(guī)定，依級啟動預案。

6.7.3.2重大級別以下突發(fā)事件應急處置工作由本機構安全管理部門負責組織實施。超出本級應急處

置能力時，應及時報請上級安全管理部門提供指導和支持。

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6.7.3.3突發(fā)事件應急處置或先期處置工作由本機構安全管理部門負責組織實施，并按要求逐級上報，

程序應符合下列要求：

a)工作人員發(fā)現(xiàn)設施故障或在服務過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患，應向安全管理部門報告，安全管理部門

應及時組織力量采取措施，實施營救、疏散、撤離、安置受威脅人員；

b)控制危險源/隔離傳染源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，維護秩序，并采取措施控制事態(tài)發(fā)

展，消除隱患，采取防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施，組織先期處置與救援工作，

并按規(guī)定上報；

c)發(fā)生安全事故或重大疫情，應立即向安全管理部門/機構屬地疾病預防控制機構報告，并進行

事故詳細記錄；

d)安全管理部門應對發(fā)生后的突發(fā)事件進行分析，按照應急預案的程序及時研究應對措施，做好

應急準備；

e)安全管理部門應對突發(fā)事件的過程及處置行為進行評估，并將突發(fā)事件和應急處理結果上報上

級主管部門。

6.7.3.4突發(fā)事件得到有效處置、事態(tài)平息后，經(jīng)組織專家論證，安全管理部門根據(jù)突發(fā)事件處置情

況終止預案。

6.7.4輿情管理

6.7.4.1突發(fā)事件發(fā)生后，按照突發(fā)事件的等級，由本機構應急管理部門統(tǒng)一發(fā)布或確定信息發(fā)布的

形式和內容，授權機構新聞發(fā)言人發(fā)布，所有員工應嚴格遵守規(guī)定的信息發(fā)布紀律，不應擅自對外發(fā)布

突發(fā)事件相關信息。

6.7.4.2應急管理部門應在突發(fā)事件發(fā)生后，收集完整的信息和專業(yè)見證資料，協(xié)助媒體以客觀公正

的角度報道事實真相，維護與媒體和公眾的良好關系。

6.7.5事后評估

6.7.5.1突發(fā)事件處理后期，應急管理部門應對突發(fā)事件的起因、過程、性質、人員傷亡、財產(chǎn)損失

等情況進行調查，提交突發(fā)事件調查報告，其中應包括對突發(fā)事件責任的處理意見和將來對同類事件的

防范措施。

6.7.5.2應將整個事件過程中所有收發(fā)信息、領導批示、事故調查報告、現(xiàn)場錄像、圖片等材料整理

歸檔，總結事件處理過程中的經(jīng)驗和教訓。

6.7.5.3應急處置結束后，應對原突發(fā)事件應急預案進行評估和完善。

6.7.5.4應急管理部門應對突發(fā)事件管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵；對

遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者突發(fā)事件管理工作中有其它失職、瀆職行為的，給予相

應的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.7.6應急結束

突發(fā)事件得到有效處置、事態(tài)平息后，經(jīng)組織專家論證，應急管理部門根據(jù)突發(fā)事件處置情況終止

預案。

7典型突發(fā)事件應急處置

7.1社會安全事件等突發(fā)事件應急處置

社會安全事件應急預案應包括但不限于以下流程：

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a)工作人員應對行為異常及有鬧事行為記錄的人員限制入內；

b)工作人員發(fā)現(xiàn)社會安全事件時，應及時制止并聯(lián)絡安全保衛(wèi)人員支援及報警處置；

c)應急指揮領導組通知各部門做好應急準備，并加強防范；

d)事件嚴重的應向上級主管部門報告，做好善后處置工作。

7.2火災突發(fā)事件應急處置

火災突發(fā)事件應急預案應包括但不限于以下流程：

a)火災第一發(fā)現(xiàn)人要就近滅火，控制初起火災，及時撥打119火警電話，并向應急指揮領導組報

告；

b)應急小組啟動應急預案；

c)立即啟動應急集中救援辦法，召集消防救援組滅火；

d)應急指揮領導組組織機構內各崗位人員參與救援，按照先救人后救物的原則，首先轉移疏散在

院兒童，及時搶救物品并參與滅火，在消防車到來之前盡量控制火勢，減少人員傷亡；

e)應按照應急預案和日常演練的步驟，相關人員迅速找到各自負責的兒童，清點人數(shù)，分批、有

序進行逃生疏散；

f)對不能行走的殘疾兒童和嬰兒由負責照顧的老師抱至安全區(qū)域，對盲人學生由當日值班老師進

行疏導逃生。在逃生疏散的過程中全體師生均能按照消防宣傳員講解的要領用毛巾或衣袖捂住

口鼻，低身沿疏散通道逃離至安全區(qū)域；

g)火災發(fā)生后，應急指揮領導要及時通知相關人員到場，撥打120急救電話，并做好接、領消防

車計劃，提前制定出消防車行走路線；

h)做好災后休養(yǎng)人員的生活安置工作，參加搶救人員物資籌備工作；

i)機構相關部門領導人應在最短時間內到達事故現(xiàn)場，組織搶救和善后處置工作；

j)相關領導和老師，做好各自負責的兒童心理安撫工作

7.3食物中毒突發(fā)事件應急處置

食物侵害突發(fā)事件應急預案應包括但不限于以下流程：

a)發(fā)生食物中毒，應采取自救措施并向上級領導報告或應急指揮領導組報告，撥打120將病人送

往醫(yī)院，或等待醫(yī)護人員到場救援；

b)應急指揮領導組應組織人員參與救援，進行人員疏散或停止進食；

c)保護現(xiàn)場，封存留樣。對疑似可能產(chǎn)生食物中毒的食品及其原料、有關器具、設備采取必要的

措施；

d)食物中毒人數(shù)達到相關規(guī)定時，應向相應衛(wèi)生防疫部門和上級主管部門報告，并做好善后處置

工作。

7.4傳染病突發(fā)事件應急處置

傳染病突發(fā)事件應急處置應包括但不限于以下流程：

a)機構內發(fā)生突發(fā)傳染病，應及時向上級領導報告或應急指揮領導組報告，撥打120請求救援；

b)應急指揮領導組，組織各部門做好應急準備，進行人員疏散或隔離；

c)向衛(wèi)生防疫部門和主管部門報告，做好善后處置；

d)應根據(jù)病原菌和傳播途徑選用相應的隔離措施和消毒隔離方法，按WS/T367規(guī)定執(zhí)行；

e)不同傳染性疾病的患兒應分室居住、活動，不具備隔離條件的機構送醫(yī)院處置；通往走廊的門

窗應關閉，出入病室隨手關門；

f)接觸性傳染病應做好床邊隔離，床邊加隔離標識，專人護理；

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g)護理患兒時應著工作服，戴口罩，洗手、消毒按WS/T313規(guī)定執(zhí)行；

h)傳染病患兒的分泌物、排泄物應消毒，被血液、分泌物、排泄物污染的物品、區(qū)域應按WS/T367

規(guī)定消毒處理；

i)醫(yī)療器械用后應按WS/T367規(guī)定消毒處理；

j)患兒生活物品、玩具等應消毒處理；

k)患兒解除隔離、轉院（區(qū)）及患兒死亡應做終末消毒；

l)藥車、藥盤和餐車等不得進入傳染性患兒居室及活動區(qū)域；

m)治療室、配餐室、居室、廁所等不同區(qū)域的擦布、墩布應標記，并分開清洗、消毒、使用。

7.5自然災害突發(fā)事件應急處置

7.5.1地震

7.5.1.1當發(fā)生地震時，兒童福利機構應統(tǒng)一指揮工作人員，迅速有序地將全體人員疏散到安全地帶。

如有可能，在撤離時應關閉、切斷輸電、供水系統(tǒng)（應急照明系統(tǒng)除外）和各種明火，防止震后次生災

害。

7.5.1.2來不及撤離的人員，應躲入結實的臺子、桌子或凳子下面，臀部及下彎的背部抵住內墻或門

框。應遠離玻璃、日光燈、文件柜或其他可能墜落、傾斜的物件。地震發(fā)生后，除非常有必要或有適當

的機會，未撤離的人員應保持在原地，等待救援，不要擅自行動。

7.5.1.3幫助受傷人員檢查傷勢，并尋求醫(yī)生的救助，不要移動重傷人員。

7.5.1.4應急救援完畢后，工作人員應下達撤離指示，進行善后處理工作。

7.5.1.5做好地震災害的記錄及上報工作。

7.5.2雪災，水災，風災，泥石流等其他自然災害

7.5.2.1當災害發(fā)生時，兒童福利機構應統(tǒng)一指揮工作人員，迅速地將全體人員疏散到安全地帶。

7.5.2.2兒童福利機構應及時向主管部門上報受災人員情況、所處環(huán)境，并報告兒童福利機構的緊急

聯(lián)絡人和安全責任人。同時啟動應急響應，工作人員在統(tǒng)一領導下開展自救工作。

7.5.2.3護理員在對兒童護理的同時，做好安撫工作，防止兒童情緒失控。如有緊急情況發(fā)生，及時

與主管部門聯(lián)系。

7.5.2.4兒童福利機構加強與外界溝通，了解救助渠道。

7.5.2.5留意媒體有關救助的消息，以便兒童及員工了解災害的進展情況及自我防范意識。

7.5.2.6做好災害的記錄及上報工作。

7.6兒童意外傷害事件應急處置

7.6.1走失

7.6.1.1發(fā)現(xiàn)兒童走失后，兒童所在區(qū)域服務人員應了解兒童走失前后的情況，查看外出記錄，查看

監(jiān)控錄像，組織人員在本機構區(qū)域內進行尋找。

7.6.1.2若兒童確實不在本機構內，應通知其監(jiān)護人，詢問是否被接走，請監(jiān)護人協(xié)助尋找，并上報

主管領導。

7.6.1.3必要時由應急管理部門報當?shù)毓矙C關協(xié)助尋找。

7.6.2窒息

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7.6.2.1兒童發(fā)生窒息，服務人員宜采取以下方法：

a)手取法：檢查兒童的口腔及咽喉部，發(fā)現(xiàn)可視范圍內有異物阻塞氣道，用手取方式取出；

b)催吐法：異物在咽喉部可見處，用壓舌板（勺子把等）按壓舌后部產(chǎn)生呃逆，促使兒童吐出異

物；

c)拍背法：12個月以內嬰兒，倒拎拍其背部促使異物咳出；6個月～36個月，急救者取坐位，

兒童俯臥在急救者的膝部，頭低腳高，用掌根拍擊兒童背部促使異物咳