第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁食品安全行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀剖析

食品安全行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀剖析

當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管體系已初步形成，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。監(jiān)管主體多元、職責(zé)交叉、監(jiān)管手段單一等問題較為突出。食品安全風(fēng)險點(diǎn)復(fù)雜多樣，從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)均存在潛在風(fēng)險。監(jiān)管資源分配不均，基層監(jiān)管力量薄弱，難以滿足日益增長的食品安全需求。同時，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，部分標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際脫節(jié)，難以有效指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。監(jiān)管科技應(yīng)用不足，信息化、智能化水平較低，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，食品安全意識薄弱，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。消費(fèi)者維權(quán)渠道不暢，信息不對稱問題嚴(yán)重，食品安全信任度有待提升。面對這些問題，監(jiān)管部門需進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

監(jiān)管主體多元化帶來的協(xié)調(diào)難題不容忽視。我國食品安全監(jiān)管涉及多個部門，如市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門等，各部門職責(zé)劃分不明確，存在監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。市場監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)制定。然而，在實(shí)際監(jiān)管過程中，各部門之間溝通協(xié)調(diào)不足，信息共享不暢，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。例如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，但在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后，市場監(jiān)督管理部門才介入監(jiān)管，中間環(huán)節(jié)存在監(jiān)管真空。一些地方部門為追求政績，存在地方保護(hù)主義傾向，對本地企業(yè)違法違規(guī)行為采取縱容態(tài)度，嚴(yán)重影響了監(jiān)管公平性。為解決這一問題，需進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和監(jiān)管協(xié)同。

監(jiān)管手段單一化限制了監(jiān)管效能的提升。當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管主要依靠人工檢查、抽樣檢測等傳統(tǒng)手段，科技應(yīng)用不足，難以實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過程的監(jiān)管。人工檢查受人力物力限制，難以覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品，存在較大的監(jiān)管盲區(qū)。抽樣檢測周期長、成本高，難以實(shí)時監(jiān)控食品安全狀況。隨著科技發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用日益廣泛，但實(shí)際應(yīng)用效果并不理想。例如，一些地區(qū)雖建立了食品安全追溯體系，但數(shù)據(jù)采集不完整，信息共享不暢，難以發(fā)揮追溯體系的作用。監(jiān)管設(shè)備落后，檢測手段單一，難以滿足日益復(fù)雜的食品安全風(fēng)險監(jiān)測需求。為提升監(jiān)管效能，需加大科技投入，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位是食品安全風(fēng)險的重要源頭。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全意識薄弱，缺乏對食品安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，將食品安全視為次要問題。部分企業(yè)為降低成本，使用劣質(zhì)原料，違法添加非食用物質(zhì)，嚴(yán)重危害消費(fèi)者健康。例如，2019年發(fā)生的“土雞蛋”事件中，一些企業(yè)為增加重量，在雞蛋中添加石蠟，嚴(yán)重違反了食品安全法律法規(guī)。一些企業(yè)質(zhì)量管理體系不健全，生產(chǎn)過程不規(guī)范，缺乏有效的自檢自控措施，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險隱患不斷。為督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，需加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管力度，提高違法成本，同時加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提升企業(yè)食品安全意識。還需建立健全食品安全信用體系，對違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，形成有效的震懾作用。

消費(fèi)者維權(quán)渠道不暢制約了食品安全問題的解決。當(dāng)前，我國食品安全投訴舉報渠道較多，如撥打12315熱線、通過互聯(lián)網(wǎng)平臺投訴等，但實(shí)際操作中仍存在諸多問題。一些消費(fèi)者因不了解投訴流程、擔(dān)心維權(quán)成本高，不敢投訴舉報。投訴舉報后，處理周期長，反饋不及時，消費(fèi)者難以獲得有效救濟(jì)。例如，一些消費(fèi)者投訴后，監(jiān)管部門長時間未給予回復(fù)，導(dǎo)致問題無法得到解決。為暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，需簡化投訴流程，降低維權(quán)成本，同時加強(qiáng)投訴舉報處理力度，提高處理效率。還需加強(qiáng)食品安全信息公開，讓消費(fèi)者及時了解食品安全信息，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善制約了食品安全監(jiān)管的開展。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，但仍存在部分標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際脫節(jié)等問題。例如，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際生產(chǎn)情況不符，難以指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)種植。一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程不透明，缺乏公眾參與，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)難以得到社會認(rèn)可。為完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，同時優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，避免標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)。還需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的標(biāo)準(zhǔn)意識和執(zhí)行能力。為推動食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系完善，還需加強(qiáng)國際交流合作，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平。

監(jiān)管科技應(yīng)用不足制約了監(jiān)管效能的提升。當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管科技應(yīng)用水平較低，難以滿足日益增長的監(jiān)管需求。一些地區(qū)雖建立了食品安全追溯體系，但數(shù)據(jù)采集不完整，信息共享不暢，難以發(fā)揮追溯體系的作用。監(jiān)管設(shè)備落后，檢測手段單一，難以滿足日益復(fù)雜的食品安全風(fēng)險監(jiān)測需求。為提升監(jiān)管效能，需加大科技投入，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。例如，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對食品安全風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，利用云計算技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品安全信息的共享，利用人工智能技術(shù)對食品安全進(jìn)行智能監(jiān)管。還需加強(qiáng)監(jiān)管人員的科技培訓(xùn)，提高其科技應(yīng)用能力。

基層監(jiān)管力量薄弱制約了監(jiān)管工作的開展。我國食品安全監(jiān)管力量主要集中在城市，農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，難以滿足農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管需求。一些基層監(jiān)管人員數(shù)量不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以有效開展監(jiān)管工作?；鶎颖O(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管設(shè)備落后，難以滿足實(shí)際監(jiān)管需求。為加強(qiáng)基層監(jiān)管力量建設(shè)，需加大經(jīng)費(fèi)投入，充實(shí)基層監(jiān)管人員，同時加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還需加強(qiáng)基層監(jiān)管設(shè)備的更新?lián)Q代，提升基層監(jiān)管能力。為提升基層監(jiān)管效能，還需建立健全基層監(jiān)管激勵機(jī)制，激發(fā)基層監(jiān)管人員的工作積極性。

食品安全風(fēng)險點(diǎn)復(fù)雜多樣，需要全鏈條、全過程的監(jiān)管。從農(nóng)田到餐桌，食品安全風(fēng)險點(diǎn)貫穿各個環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染等問題較為突出；食品加工環(huán)節(jié)，違法添加非食用物質(zhì)、使用劣質(zhì)原料等問題時有發(fā)生；食品流通環(huán)節(jié)，假冒偽劣、過期變質(zhì)等問題較為嚴(yán)重；餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，食品從業(yè)人員衛(wèi)生素質(zhì)不高、操作不規(guī)范等問題較為突出。為有效防控食品安全風(fēng)險，需建立全鏈條、全過程的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對食品安全風(fēng)險的全程監(jiān)控。例如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥獸藥使用；在食品加工環(huán)節(jié)，可加強(qiáng)原料采購管理，嚴(yán)防劣質(zhì)原料進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)；在食品流通環(huán)節(jié)，可加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)打假冒偽劣產(chǎn)品；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，可加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高其衛(wèi)生素質(zhì)。還需加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風(fēng)險隱患。

消費(fèi)者食品安全意識薄弱是食品安全風(fēng)險的重要誘因。一些消費(fèi)者缺乏食品安全知識，對食品安全問題認(rèn)識不足，購買食品時不注意查看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家等信息，容易購買到過期變質(zhì)食品。一些消費(fèi)者存在不良的飲食習(xí)慣，如生食、半生食等，增加了感染食源性疾病的風(fēng)險。例如，一些消費(fèi)者為追求口感，購買未經(jīng)巴氏消毒的牛奶，導(dǎo)致感染沙門氏菌。為提升消費(fèi)者食品安全意識，需加強(qiáng)食品安全宣傳教育，通過多種渠道向消費(fèi)者普及食品安全知識，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)購買、儲存、加工食品。還需加強(qiáng)食品安全風(fēng)險預(yù)警，及時向消費(fèi)者發(fā)布食品安全信息，提醒消費(fèi)者注意食品安全風(fēng)險。

食品安全法律法規(guī)體系尚不完善，制約了食品安全問題的解決。我國食品安全法律法規(guī)已初步建立，但仍存在部分法律法規(guī)缺失、法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、法律法規(guī)執(zhí)行不到位等問題。例如，一些食品安全犯罪行為處罰力度不夠，難以形成有效震懾。一些食品安全法律法規(guī)制定過程不透明，缺乏公眾參與，導(dǎo)致法律法規(guī)難以得到社會認(rèn)可。為完善食品安全法律法規(guī)體系，需加強(qiáng)法律法規(guī)研究，填補(bǔ)法律法規(guī)空白，同時優(yōu)化法律法規(guī)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。還需加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管人員的法律法規(guī)意識。為推動食品安全法律法規(guī)體系完善，還需加強(qiáng)國際交流合作，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國食品安全法律法規(guī)水平。

國際食品安全貿(mào)易摩擦不斷加劇，對我國食品安全監(jiān)管提出更高要求。隨著我國對外開放的不斷深入，我國食品進(jìn)出口貿(mào)易日益頻繁，但國際食品安全貿(mào)易摩擦不斷加劇。一些國家和地區(qū)對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，對我國食品進(jìn)出口實(shí)施嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施，導(dǎo)致我國食品進(jìn)出口難度加大。為應(yīng)對國際食品安全貿(mào)易摩擦，需加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平，同時加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管水平。還需加強(qiáng)國際交流合作，推動建立公平合理的國際食品安全貿(mào)易規(guī)則，減少國際食品安全貿(mào)易摩擦。

新型食品安全風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，對監(jiān)管能力提出新挑戰(zhàn)。隨著科技發(fā)展，新型食品添加劑、新型食品加工技術(shù)不斷涌現(xiàn)，帶來了新的食品安全風(fēng)險。例如，一些新型食品添加劑的安全性尚未得到充分評估，一些新型食品加工技術(shù)可能導(dǎo)致食品污染。網(wǎng)絡(luò)訂餐、外賣等新型食品經(jīng)營模式不斷興起，也給食品安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對新型食品安全風(fēng)險，需加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和評估新型食品安全風(fēng)險，同時加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，探索適應(yīng)新型食品經(jīng)營模式的監(jiān)管方式。還需加強(qiáng)科技研發(fā)，開發(fā)新型食品安全檢測技術(shù)，提升食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力。

食品安全社會共治格局尚未形成，制約了食品安全問題的解決。食品安全問題涉及面廣，需要全社會的共同參與。但目前，我國食品安全社會共治格局尚未形成，生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)不到位，消費(fèi)者維權(quán)意識不強(qiáng)，媒體監(jiān)督力度不足，社會組織參與度不高。為構(gòu)建食品安全社會共治格局，需加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)，督促其加強(qiáng)食品安全管理。同時，需加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識教育，引導(dǎo)消費(fèi)者積極維權(quán)。還需加強(qiáng)媒體監(jiān)督，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用。同時，還需鼓勵社會組織參與食品安全治理，形成全社會共同參與食品安全治理的良好氛圍。

面對復(fù)雜的食品安全形勢，監(jiān)管部門需不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已難以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)管需求，需積極探索新的監(jiān)管方式。例如，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對食品安全風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，利用云計算技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品安全信息的共享，利用人工智能技術(shù)對食品安全進(jìn)行智能監(jiān)管。還可探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，通過互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管。為提升監(jiān)管效能，還需加強(qiáng)監(jiān)管人員的科技培訓(xùn)，提高其科技應(yīng)用能力。還需加強(qiáng)與其他部門的合作，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

綜上所述，我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀總體向好，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。監(jiān)管部門需進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，確保人民群眾“舌尖上的安全”。需加強(qiáng)監(jiān)管主體協(xié)調(diào)，解決監(jiān)管交叉和盲區(qū)問題；需創(chuàng)新監(jiān)管手段，推動科技在監(jiān)管中的應(yīng)用；需督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)食品安全意識；需暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，加強(qiáng)食品安全信息公開；需完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加