3T/ZSMXXX—2025紅楓式義警建設(shè)與服務(wù)規(guī)范本文件規(guī)定了紅楓式義警建設(shè)與服務(wù)的基本原則、建設(shè)要求、服務(wù)要求、評價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容。本文件適用于紅楓式義警的建設(shè)和服務(wù)。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1紅楓式義警Hongfeng-StyleVolunteerPublicSecurityAuxiliaries在公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指導(dǎo)下，經(jīng)規(guī)范程序招募注冊，自愿參與基層社會治理和平安建設(shè)工作，具備“好班長、好團(tuán)隊(duì)、好伙伴、好主業(yè)、好標(biāo)準(zhǔn)、好機(jī)制”特征，義務(wù)協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾化解、巡邏守護(hù)、防范宣傳、關(guān)愛幫扶、協(xié)同處置等工作的群防群治隊(duì)伍。4基本原則4.1體系化建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動的多級管理體系，充分發(fā)揮義警組織的群眾性、自治性特點(diǎn)，構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。4.2專業(yè)化按照"分類組建、按需設(shè)崗"原則，根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)建立專業(yè)義警隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升義警服務(wù)平安建設(shè)的專業(yè)能力和水平。4.3規(guī)范化統(tǒng)一隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立健全組織管理、教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)等制度體系，實(shí)現(xiàn)義警工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行。4.4長效化建立多元化保障機(jī)制，完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)、權(quán)益幫扶措施，確保義警隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。4.5數(shù)字化T/ZSMXXX—20254運(yùn)用數(shù)字化管理平臺，實(shí)現(xiàn)資源一網(wǎng)歸集、功能一屏展示、隊(duì)伍一鍵入駐、活動一呼百應(yīng)的智慧運(yùn)行模式。5建設(shè)要求5.1組織建設(shè)5.1.1實(shí)行“協(xié)會統(tǒng)籌、公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)、派出所屬地管理”三級管理體系，具體如下：——義警協(xié)會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、管理制度制定及資源配置；——公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)考核及執(zhí)法保障；——派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)義警隊(duì)伍的日常管理、任務(wù)指派及活動組織。5.1.2設(shè)立省、市、縣三級社會團(tuán)體組織管理，具體如下：——省級協(xié)會負(fù)責(zé)制定全省性政策標(biāo)準(zhǔn)及重大活動統(tǒng)籌；——地市級協(xié)會承擔(dān)轄區(qū)工作指導(dǎo)及區(qū)域協(xié)調(diào)；——縣市級協(xié)會具體負(fù)責(zé)會員管理及服務(wù)活動實(shí)施。5.1.3隊(duì)內(nèi)按人數(shù)規(guī)模，可建立“總隊(duì)-分隊(duì)-小組”三級管理架構(gòu),明確各層級職責(zé),宜設(shè)立“黨員先鋒崗”等特色小組。5.2隊(duì)伍建設(shè)5.2.1設(shè)立“紅楓式義警工作站”，配備辦公設(shè)備、宣傳物料和應(yīng)急物資，作為日常聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)和活動場所，對外懸掛統(tǒng)一制作的義警隊(duì)伍標(biāo)識牌。5.2.2制定隊(duì)伍章程和行為規(guī)范，明確加入條件、權(quán)利義務(wù)與退出機(jī)制，實(shí)行實(shí)名登記和動態(tài)管理。5.2.3運(yùn)用統(tǒng)一的數(shù)字化平臺實(shí)現(xiàn)任務(wù)派發(fā)、信息報(bào)送、學(xué)習(xí)交流、服務(wù)記錄、積分管理和人員檔案管理。5.2.4應(yīng)設(shè)置總隊(duì)長1名，總隊(duì)長應(yīng)滿足以下基本要求：——掌握隊(duì)伍核心業(yè)務(wù)與技能，具備團(tuán)隊(duì)管理、項(xiàng)目運(yùn)營和風(fēng)險(xiǎn)防控能力；——志愿服務(wù)時(shí)長與參與度居于隊(duì)伍前列。5.2.5總隊(duì)長在公安部門指導(dǎo)下組織開展義警隊(duì)伍的日常管理、訓(xùn)練演練與服務(wù)執(zhí)行等工作，包括但不限于：——統(tǒng)籌規(guī)劃隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展；——組織實(shí)施日常訓(xùn)練、業(yè)務(wù)活動和應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)；——協(xié)調(diào)隊(duì)伍內(nèi)部及與公安部門等相關(guān)單位的關(guān)系。5.2.6隊(duì)伍人數(shù)宜不少于50人，平均年齡宜不超過50周歲，核心隊(duì)員應(yīng)不少于10人，核心隊(duì)員應(yīng)具備1項(xiàng)以上專業(yè)技能，隊(duì)伍專業(yè)持證率達(dá)5%以上，身體和心理健康條件滿足日常運(yùn)作及服務(wù)需求。5.2.7隊(duì)伍應(yīng)實(shí)行規(guī)范管理，包括但不限于：——依法完成民政注冊；——制定招募標(biāo)準(zhǔn)，確保隊(duì)員具備專業(yè)能力；——建立“一人一檔”，完整記錄隊(duì)員個(gè)人信息與志愿服務(wù)情況；——建立涵蓋人員管理、活動組織、經(jīng)費(fèi)使用等各方面的規(guī)章制度體系；——建立周例會機(jī)制，通報(bào)治安狀況、部署工作任務(wù)、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)；——對1個(gè)月以上不活躍的分隊(duì)伍及隊(duì)員實(shí)行降級、退出機(jī)制。T/ZSMXXX—202555.2.8設(shè)置“義警文化墻”，集中展示隊(duì)伍風(fēng)采、典型案例與榮譽(yù)成果，可與學(xué)校、企業(yè)共建“平安教育基地”，組織開展反詐宣傳、消防演練等主題活動。5.2.9實(shí)行服務(wù)時(shí)長打卡制度，定期公示考勤結(jié)果。5.2.10實(shí)施積分考核制度，依據(jù)服務(wù)時(shí)長與貢獻(xiàn)授予榮譽(yù)稱號，配套證書或積分獎(jiǎng)勵(lì)，對違規(guī)行為實(shí)行警告、退出處理機(jī)制。5.3能力建設(shè)5.3.1建立完備的培訓(xùn)體系，包括崗前、常規(guī)、專訓(xùn)、演練四類培訓(xùn)形式，每次培訓(xùn)均不少于半天：——崗前培訓(xùn)不少于2次；——常規(guī)培訓(xùn)每月不少于1次；——專業(yè)培訓(xùn)每季不少于1次；——模擬演練每年不少于2次。5.3.2依托社區(qū)警校開展線下集中授課與線上微課程學(xué)習(xí)，邀請公安、律師等專業(yè)人士進(jìn)行針對性培5.4機(jī)制建設(shè)5.4.1建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)任務(wù)指令快速響應(yīng)與高效執(zhí)行。協(xié)作內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：——協(xié)同公安機(jī)關(guān)做好110接報(bào)的走失、搜救、糾紛調(diào)解等非警務(wù)類警情處置工作；——在重大安?；顒雍蛯ｍ?xiàng)工作期間，抽調(diào)隊(duì)伍精干力量配合公安機(jī)關(guān)開展維穩(wěn)安保及水上救援等應(yīng)急處突工作；——共建共享培訓(xùn)、場地、專家等方面資源。5.4.2建立黨建引領(lǐng)機(jī)制，設(shè)立黨支部，由轄區(qū)社區(qū)民警任黨支部書記，積極發(fā)展黨員，形成1個(gè)黨建品牌。5.4.3完善服務(wù)保障機(jī)制，每季度組織開展應(yīng)急演練和心理疏導(dǎo)，落實(shí)人身意外保險(xiǎn)、困難幫扶等權(quán)益保障措施。5.4.4實(shí)施內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，建立積分考核制度，爭取上級榮譽(yù)與資源支持。5.4.5推行數(shù)字賦能機(jī)制，規(guī)范使用統(tǒng)一的數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)功能包括但不限于：——按層級、類型整合義警組織，實(shí)現(xiàn)塔式管理；——成員審核、分類管理、動態(tài)更新功能；——在線發(fā)布任務(wù)、簽到管理、自動賦分功能；——依據(jù)服務(wù)時(shí)長、任務(wù)難度、完成質(zhì)量自動生成積分，支持積分兌換與評優(yōu)激勵(lì)統(tǒng)計(jì)功能。5.4.6形成持續(xù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)行新老隊(duì)員“1+1”搭檔，廣泛吸納大學(xué)生、退休干部、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等多元群體，并保障穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)與資源供給。5.4.7建立安全保障機(jī)制，制定活動安全風(fēng)險(xiǎn)評估方案，落實(shí)保險(xiǎn)與隊(duì)員安全保障措施。6服務(wù)要求6.1概述6.1.1按專業(yè)分類建隊(duì)，每支隊(duì)伍應(yīng)明確至少1個(gè)核心服務(wù)內(nèi)容，制定相應(yīng)服務(wù)方案、流程與清單。6.1.2每年應(yīng)組織開展專項(xiàng)義警活動不少于12次，核心成員參加義警活動不少于9次。T/ZSMXXX—202566.1.3統(tǒng)一著裝、標(biāo)識、言行及組織形式規(guī)范，配備統(tǒng)一標(biāo)識服裝、肩燈、對講機(jī)等基礎(chǔ)裝備，高危險(xiǎn)任務(wù)額外配發(fā)防護(hù)器具。6.1.4在數(shù)字化平臺記錄活動發(fā)布、參與情況、服務(wù)時(shí)長及效果評價(jià)。6.2風(fēng)險(xiǎn)排查6.2.1建立覆蓋全面、重點(diǎn)突出的風(fēng)險(xiǎn)排查工作機(jī)制，協(xié)助公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)針對轄區(qū)內(nèi)治安復(fù)雜區(qū)域、案件高發(fā)地段、重點(diǎn)行業(yè)場所等開展系統(tǒng)性排查。6.2.2排查內(nèi)容包括但不限于設(shè)施完好情況、監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、安全管理制度落實(shí)等各類風(fēng)險(xiǎn)因素。6.2.3排查過程中應(yīng)詳細(xì)記錄排查時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問題和處置建議，對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患應(yīng)立即采取臨時(shí)管控措施并在24小時(shí)內(nèi)向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。6.2.4建立完整的風(fēng)險(xiǎn)排查檔案，實(shí)現(xiàn)排查、報(bào)告、整改、反饋的閉環(huán)管理。6.3矛盾化解6.3.1重點(diǎn)參與婚姻家庭、鄰里關(guān)系等常見矛盾糾紛的排查化解工作，建立包括受理登記、調(diào)解協(xié)商、回訪評估等環(huán)節(jié)流程。6.3.2對于涉及專業(yè)法律問題的復(fù)雜糾紛應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑解決。6.3.3調(diào)解工作應(yīng)全程記錄并形成完整的工作臺賬，重大矛盾糾紛調(diào)解后應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行回訪評估。6.4巡邏守護(hù)6.4.1制定科學(xué)合理的巡邏守護(hù)工作方案，明確巡邏路線、時(shí)段、頻次和人員配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校周邊、商業(yè)街區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)部位的巡邏防控。6.4.2巡邏過程中注意發(fā)現(xiàn)可疑人員和可疑物品，對現(xiàn)行違法犯罪行為立即報(bào)警并在確保自身安全的前提下做好先期處置。6.4.3巡邏工作應(yīng)建立完整的簽到記錄和工作臺賬，每月向公安部門報(bào)送巡邏工作情況，遇有重大活動安保等特殊勤務(wù)時(shí)，應(yīng)按照公安部門的專項(xiàng)部署執(zhí)行。6.5關(guān)愛幫扶6.5.1建立針對特殊群體的常態(tài)化關(guān)愛幫扶機(jī)制，重點(diǎn)面向獨(dú)居老人、留守兒童、殘障人士等弱勢群體開展幫扶工作。6.5.2幫扶前應(yīng)通過入戶走訪等方式了解幫扶對象的具體情況和實(shí)際需求。6.5.3幫扶內(nèi)容應(yīng)包括生活照料、心理疏導(dǎo)、法律援助等多個(gè)方面。6.5.4幫扶過程應(yīng)做好詳細(xì)記錄并定期評估幫扶效果，對于需要專業(yè)機(jī)構(gòu)介入的幫扶需求，及時(shí)轉(zhuǎn)介相關(guān)部門并做好銜接工作。6.6防范宣傳6.6.1配合公安機(jī)關(guān)開展有針對性的安全防范宣傳教育活動，宣傳內(nèi)容應(yīng)突出防盜、防騙、防火等實(shí)用安全知識。6.6.2宣傳方式應(yīng)注重傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合。6.6.3針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出治安問題，組織開展精準(zhǔn)宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)對老年人等易受騙群體的宣傳教育。6.6.4宣傳活動應(yīng)做好影像資料留存和工作臺賬記錄。T/ZSMXXX—202576.7協(xié)同處置6.7.1建立與公安機(jī)關(guān)的快速響應(yīng)機(jī)制，在接到公安機(jī)關(guān)指令后按規(guī)定時(shí)間到達(dá)指定位置，按照專業(yè)人員的指導(dǎo)開展秩序維護(hù)、人員疏散等工作。6.7.2協(xié)同處置過程中應(yīng)配備必要的防護(hù)裝備，不得擅自采取超越權(quán)限的處置措施。7評價(jià)與改進(jìn)7.1監(jiān)督檢查7.1.1采取定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對組織建設(shè)、制度執(zhí)行、活動開展、經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。7.1.2檢查過程中使用統(tǒng)一制定的檢查記錄表，詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議。7.1.3檢查結(jié)果應(yīng)形成書面報(bào)告，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題立即責(zé)令整改并跟蹤督辦。7.1.4建立監(jiān)督檢查檔案，完整保存檢查記錄、整改報(bào)告等相關(guān)材料。7.2考核評價(jià)7.2.1建立科學(xué)完善的考核評價(jià)體系，考核內(nèi)容包括但不限于積分管理、星級評定和群眾滿意度測評三個(gè)方面。7.2.2通過數(shù)字化平臺實(shí)行積分制等級評定管理，根據(jù)義警參與服務(wù)的時(shí)長、質(zhì)量、難度等因素賦予相應(yīng)積分，根據(jù)積分設(shè)置義警級別，由低到高分別為:三級義警員、二級義警員、一級義警員、三級義警長、二級義警長、一級義警長、高級義警長：——三級義警員需累計(jì)積分滿100分；——二級義警員需累計(jì)積分滿200分；——一級義警員需累計(jì)積分滿300分；——三級義警長需累計(jì)積分滿500分；——二級義警長需累計(jì)積分滿700分；——一級義警長需累計(jì)積分滿900分；——高級義警長需累計(jì)積分滿1500分。7.2.3星級評定根據(jù)本年度內(nèi)義警隊(duì)伍獲得的分?jǐn)?shù)進(jìn)行排名：——積分前5名的，授予三星級義警隊(duì)伍稱號；——積分第6至10名的，授予二星級組織稱號；——積分第11至20名的，授予一星級組織稱號；——連續(xù)兩年被授予三星級義警隊(duì)伍稱號的升級為四星級義警隊(duì)伍稱號；——連續(xù)三年被授予三星級義警隊(duì)伍稱號的升級為五星級義警隊(duì)伍稱號。7.2.4群眾滿意度測評可采取問卷調(diào)查、電話回訪等方式，重點(diǎn)了解服務(wù)對象對義警工作的滿意程度和改進(jìn)建議。7.3投訴處理7.3.1設(shè)立投訴電話、意見箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種渠道受理群眾投訴。7.3.2投訴受理應(yīng)進(jìn)行登記并開展調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)可邀請相關(guān)部門或第三方機(jī)構(gòu)參與。T/ZSMXXX—202587.3.3調(diào)查結(jié)束后應(yīng)在7個(gè)工作日之內(nèi)反饋投訴人，對情況復(fù)雜需要延長辦理時(shí)限的投訴事項(xiàng)，應(yīng)告知投訴人并說明理由。7.3.4投訴處理應(yīng)建立完整的檔案記錄，包括投訴內(nèi)容、調(diào)查過程、處理結(jié)果等相關(guān)材料。7.4持續(xù)改進(jìn)7.4.1建立問題導(dǎo)向的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，每季度召開工作復(fù)盤會