淺析行政法視闕下的寵物保護(hù)中文摘要現(xiàn)如今，逐漸增多與寵物有關(guān)聯(lián)的社會(huì)問題，正是因?yàn)檫@些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致了社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。因此我國(guó)需要一部專門針對(duì)寵物保護(hù)的行政立法來(lái)解決出現(xiàn)的這些社會(huì)矛盾。故本文以行政法為視角，基于寵物的現(xiàn)狀和此現(xiàn)狀給社會(huì)所帶來(lái)的危害，對(duì)寵物保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了我國(guó)寵物行政保護(hù)法中存在的行政主管部門職責(zé)混亂、收費(fèi)和免疫、防疫制度不健全、行政處罰力度過輕等問題，并針對(duì)問題提出了明確行政主管部門及職責(zé)、建立健全收費(fèi)免疫、防疫制度、加大行政處罰力度等改進(jìn)舉措，以期整合社會(huì)力量盡快促進(jìn)寵物行政立法的實(shí)施，來(lái)維護(hù)寵物的合法權(quán)益。關(guān)鍵詞：寵物；寵物保護(hù)；行政法；制度；合法權(quán)益目錄TOC\o"1-3"\h\u102551緒論 緒論隨著社會(huì)的快速發(fā)展和個(gè)人人均收入的提高，飼養(yǎng)寵物已經(jīng)成為生活常態(tài)，人們?cè)谖镔|(zhì)生活提高的同時(shí)對(duì)精神世界的探求的高度也隨之升高，飼養(yǎng)寵物動(dòng)物的人數(shù)逐漸大眾化，“人和寵物”已經(jīng)和“人和人”一樣之間產(chǎn)生了重要的“泛人際關(guān)系”。1.1研究背景隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活節(jié)奏在逐漸增快，生活工作壓力也隨之越來(lái)越大，我們常常可以看到當(dāng)代人在社交平臺(tái)上宣泄著各自的負(fù)面情緒，例如脫發(fā)、抑郁、熬夜等，在許多相關(guān)關(guān)鍵詞當(dāng)中，寵物的存在，可以給當(dāng)代工作壓力不斷增大的年輕人一種有效的解壓途徑，可以在常年留守在家的孤寡老人的身邊扮演著家庭成員，心靈伴侶的角色。也可以通過飼養(yǎng)寵物培養(yǎng)兒童的愛心、責(zé)任心和社交技能。越來(lái)越多的人飼養(yǎng)寵物，寵物在當(dāng)今社會(huì)中的地位也得到了提升，尤其是在家庭生活中，寵物從剛開始的“護(hù)院看家”、“防止鼠害”的角色，逐漸“親人”化屬性增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變成家庭中的一份子，情感中的依賴的角色。在養(yǎng)寵人群增加寵物數(shù)量也在迅速增長(zhǎng)的同時(shí)虐殺和遺棄寵物的事件也在隨之增加，例如：“貓狗販子偷盜寵物宰殺上桌”的新聞屢見不鮮,流浪動(dòng)物和寵物被虐待和以此拍視頻來(lái)作為賺錢方式的問題有待解決。對(duì)于此類行為民眾都為之憤恨但也無(wú)可奈何，只能從道德的方面去譴責(zé)這些殘酷的、令人發(fā)指的行為。越來(lái)越多的人開始關(guān)注寵物保護(hù)這方面的問題。目前我國(guó)有關(guān)寵物的法律法規(guī)還不健全，公眾對(duì)寵物的保護(hù)意識(shí)日益加強(qiáng)，由此形成了矛盾也愈加明顯REF_Ref25827\r\h[1]。1.2研究意義人與自然親和，人與動(dòng)物和諧友好相處是人類文明進(jìn)步的前提，若要看這個(gè)國(guó)家的道德高度，從一個(gè)國(guó)家對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度中方能體現(xiàn)出來(lái)。人具對(duì)痛苦具有感知能力，寵物也擁有思想和情感，能夠感知疼痛、消極和絕望，在某種程度上，國(guó)民對(duì)待寵物的態(tài)度，也就反映了一國(guó)的文明程度。推動(dòng)寵物保護(hù)法律制度的建立不僅是為了我國(guó)國(guó)民當(dāng)前的利益免受侵犯，而且也可以樹立我國(guó)國(guó)民正確以和諧為核心的生態(tài)文明觀，期盼我國(guó)的寵物得到更深層次的保護(hù)，使我國(guó)新時(shí)代的社會(huì)文明程邁上新臺(tái)階。我國(guó)最近幾年出現(xiàn)侵害寵物合法權(quán)益的事件層出不窮，諸如此類事件的發(fā)生不僅會(huì)對(duì)社會(huì)和民眾的身心造成影響，而且還會(huì)損害我國(guó)的國(guó)際形象。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我們社會(huì)中對(duì)寵物的接受已經(jīng)成為一種風(fēng)潮，越來(lái)越多的人開始呼吁善待寵物的立法，也有很多國(guó)家對(duì)寵物的合法權(quán)益表現(xiàn)的十分重視，我國(guó)需要一部更為完善統(tǒng)一的寵物保護(hù)行政立法，并從現(xiàn)實(shí)角度理性分析并去解決寵物遭受虐待問題。從而保護(hù)寵物的合法權(quán)益REF_Ref25870\r\h[2]。2寵物保護(hù)法律制度的概述寵物作為動(dòng)物的當(dāng)中的一種，在當(dāng)今社會(huì)飼養(yǎng)過程中出現(xiàn)了一系列問題。明確寵物的概念是研究寵物權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)，完善法律地位和其他相關(guān)理論也進(jìn)一步確定寵物權(quán)利保護(hù)的前提。2.1我國(guó)寵物保護(hù)的基礎(chǔ)理論以“寵物”的層面來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)的理論研究難免會(huì)出現(xiàn)思想狹隘性的一些問題，所以國(guó)內(nèi)外的大部分學(xué)者來(lái)研究“寵物”都會(huì)在“動(dòng)物”的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行研究。動(dòng)物和寵物之間存在著很大的聯(lián)系，動(dòng)物包含著寵物，所以動(dòng)物的方面的法律保護(hù)理論毫無(wú)疑問也可以適用在寵物。故筆者將從動(dòng)物保護(hù)立法理論為基礎(chǔ)對(duì)寵物進(jìn)行闡述。所闡述內(nèi)容也完全適用于寵物。我國(guó)現(xiàn)存的兩大理論主要來(lái)源于國(guó)外，兩大理論分別是動(dòng)物福利論和動(dòng)物權(quán)利論。由于我國(guó)動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)理論的發(fā)展尚未到達(dá)成熟的階段，導(dǎo)致了很多的專家學(xué)者在進(jìn)行綜合考量之后并沒有完全的接受動(dòng)物福利理論和動(dòng)物權(quán)利理論，但我國(guó)動(dòng)物福利理論研究在不知不覺中已經(jīng)潛移默化的進(jìn)步。由于很多專家學(xué)者和社會(huì)民眾開始關(guān)注動(dòng)物保護(hù)的問題，2009年我國(guó)便有學(xué)者起草了動(dòng)物保護(hù)法草案。雖然該草案商存在爭(zhēng)議并未開始實(shí)行，但也為我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法奠定良好基礎(chǔ)REF_Ref25896\r\h[3]。2.2寵物法學(xué)概念的界定寵物又稱伴侶動(dòng)物?！笆侵改切┻m于家庭詞養(yǎng)可以當(dāng)做生活伴侶用于豐富人類情感生活，提高人類生活質(zhì)量的動(dòng)物”。對(duì)寵物的界定在法律上是十分重要的。那么，究竟何“物”可符合法律意義上所要求的寵物的定義？對(duì)于寵物的界定，究竟哪種動(dòng)物符合寵物的要求，對(duì)于動(dòng)物的飼養(yǎng)哪一種寵物具有合理性和合法性各個(gè)國(guó)家都有各個(gè)國(guó)家的規(guī)定。在歐洲，1987年的《保護(hù)寵物的歐洲公約》規(guī)定，“寵物是指為個(gè)人娛樂或者陪伴目的而被人類在某類場(chǎng)所特別是在家庭擁有或者意圖被擁有的任何動(dòng)物”。寵物與其他動(dòng)物存在不同之處，并不像實(shí)驗(yàn)動(dòng)物那樣可以帶來(lái)研究?jī)r(jià)值，也不像娛樂動(dòng)物那樣帶來(lái)商業(yè)價(jià)值。寵物是經(jīng)過馴化，與人類有著特殊感情?？梢越o人類精神和心理上帶來(lái)滿足，慰藉心靈的伴侶。與寵物長(zhǎng)期相處可以緩解心中焦慮的情緒，降低發(fā)病率。也會(huì)使飼養(yǎng)人被動(dòng)地進(jìn)行體力運(yùn)動(dòng)，例如：遛狗、丟飛盤等。提高身體素質(zhì)REF_Ref25919\r\h[4]。有研究顯示，治療抑郁癥、自閉癥、老年癡呆癥等疾病地有效方法之一便是“動(dòng)物輔助治療法”。自閉癥兒童通過照顧寵物過程中，減少一定地疏離感，有助于培養(yǎng)兒童的責(zé)任心。對(duì)寵物的保護(hù)和其它動(dòng)物最明顯地區(qū)別便是出于道德層面，表現(xiàn)為禁止殘忍虐殺、遺棄寵物。若要使得有更強(qiáng)的操作性，便要遵循保護(hù)和管理并重的原則。2.3寵物的法律地位關(guān)于寵物法律地位的確定，在學(xué)界中一直存在著很大的爭(zhēng)論。主張“動(dòng)物權(quán)利論”的學(xué)者，他們認(rèn)為寵物和人類一樣也有感受到疼痛的能力，是能感知愉快、悲傷等情感的。那么合法權(quán)益不受侵犯的權(quán)利便不能單單只有人類可以享有。另外主張“動(dòng)物福利論”的學(xué)者則認(rèn)為承認(rèn)其法律人格便默認(rèn)了動(dòng)物可以成為法律主體。但動(dòng)物自身并無(wú)意識(shí)，意思自治也就更沒有了。動(dòng)物需要人類的給予其相對(duì)的福利，基于人類自身的責(zé)任感來(lái)保護(hù)動(dòng)物的權(quán)利REF_Ref25942\r\h[5]。2.4寵物保護(hù)的意義1、寵物保護(hù)立法有利于維護(hù)人和動(dòng)物的關(guān)系。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上頻繁地報(bào)出虐殺動(dòng)物的事件，引發(fā)了公眾的關(guān)注，諸如此類的事件發(fā)生導(dǎo)致人與動(dòng)物之間的沖突日益嚴(yán)重，這些現(xiàn)象的發(fā)生歸根結(jié)底是由于我國(guó)并未出臺(tái)一部完善的關(guān)于保護(hù)寵物的法律。由于并無(wú)一部專門性針對(duì)保護(hù)寵物的法律，每當(dāng)看到對(duì)待殘酷虐殺寵物行為，并不能對(duì)施暴者進(jìn)行處罰，只能在道德層面進(jìn)行譴責(zé)。被虐殺的有一部分便是偷盜的家養(yǎng)寵物，使飼養(yǎng)寵物主人不知上哪里維權(quán)，索賠無(wú)依據(jù)，這導(dǎo)致動(dòng)物的合法權(quán)利得不到合理保障，也會(huì)是那些施暴者更加肆無(wú)忌憚。人和動(dòng)物的關(guān)系早就隨著時(shí)代的進(jìn)步而發(fā)展了，寵物對(duì)人來(lái)說(shuō)更為之重要REF_Ref25965\r\h[6]。2、流浪寵物數(shù)量急劇增加、生態(tài)鏈的平衡受到破壞現(xiàn)階段我國(guó)流浪動(dòng)物逐漸增多，流浪動(dòng)物大量繁殖導(dǎo)致數(shù)量急劇增加隨處可見。這不僅對(duì)給我國(guó)社會(huì)治理工作帶來(lái)了巨大壓力，還會(huì)擾亂居民。它們?nèi)后w駐扎在小區(qū)住所內(nèi)，犬吠聲會(huì)使居民痛苦不堪。而且流浪動(dòng)物有一定的危險(xiǎn)性，如流浪動(dòng)物咬人、抓人。后續(xù)也不知找誰(shuí)維護(hù)自身合法權(quán)益。流浪動(dòng)物無(wú)人飼養(yǎng)接種疫苗也無(wú)法定期按時(shí)，自身攜帶病毒對(duì)人類也會(huì)產(chǎn)生一定的健康威脅；對(duì)交通問題和公共環(huán)境都會(huì)有一定的影響。這些潛在社會(huì)危害的問題和大原因跟我國(guó)缺少相應(yīng)的有關(guān)制度，我國(guó)應(yīng)建立完善的動(dòng)物行政保護(hù)制度。在保護(hù)中管理，在管理中保護(hù)REF_Ref25987\r\h[7]。3我國(guó)寵物行政法保護(hù)中存在的問題若寵物的法律地位是物，那么寵物就是公民的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)之一?，F(xiàn)實(shí)中許多寵物愛好者遇到的難題，在我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定基本可以解決他們的需求———有法可依。3.1行政主管部門職責(zé)混亂目前，國(guó)內(nèi)還未對(duì)犬類進(jìn)行統(tǒng)一的管理制度，但從現(xiàn)行的地方規(guī)章和我國(guó)大部分城市的有關(guān)養(yǎng)犬條例中，可以看出，我國(guó)寵物的管理機(jī)構(gòu)是公安機(jī)關(guān)。各有關(guān)部門之間相互配合的協(xié)作。公安機(jī)關(guān)擁有戶籍管理資料是使其能夠成為主管機(jī)關(guān)的重要原因一。登記管理更加便利使寵物飼養(yǎng)者跟寵物本身相聯(lián)系，看似是為了給寵物提供一個(gè)好的歸宿，維護(hù)它們的基本權(quán)益，但實(shí)際上并非如此。公安機(jī)關(guān)作為依法打擊各類違法犯罪，維護(hù)良好社會(huì)治安防控、治理公共安全的行政機(jī)關(guān)，其本身的工作量龐大繁重且任務(wù)多，每天都要處理大量的案件，還要對(duì)養(yǎng)犬進(jìn)行登記、年檢、查處非法養(yǎng)犬、違法帶犬等違法活動(dòng)，更無(wú)暇顧及到寵物了。原因二便是公安機(jī)關(guān)的權(quán)力過大，會(huì)在對(duì)寵物進(jìn)行執(zhí)法的過程中采取如撲殺的辦法來(lái)解決來(lái)自各個(gè)方面的矛盾REF_Ref26007\r\h[8]。事實(shí)上，這種執(zhí)法觀念是錯(cuò)誤的，每個(gè)部門都有自己的責(zé)任。至于公安機(jī)關(guān)，則是要對(duì)警察權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和制約，以避免侵犯公民的正當(dāng)權(quán)利。把寵物管理的責(zé)任交由公安來(lái)管，就好比過去鄉(xiāng)下催糧催款，讓派出所壯膽，這是職能錯(cuò)位的表現(xiàn)。例如湖南省將寵物的監(jiān)管責(zé)任交給了城管，結(jié)果沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)的城管當(dāng)街用棍子將一只辦理過犬證的狗打死。根據(jù)群眾拍到的圖片可以顯示，城管執(zhí)法車上粘貼的牌子上寫著，不牽狗繩者，一律捕殺。如此一說(shuō)本案城管部門可以選擇將狗狗抓起來(lái)，基于對(duì)生命的尊重集中看管，或是取長(zhǎng)補(bǔ)短選擇更加合情合理的法案，而不是選擇將狗殘忍打死。湖南省公安部門將寵物的監(jiān)管責(zé)任交給沒有執(zhí)法權(quán)或是濫用執(zhí)法權(quán)的城管部門，公安機(jī)關(guān)可算不作為，但是憑什么要求他們作為呢，監(jiān)管的職責(zé)合法，但筆者認(rèn)為是不合理的。應(yīng)明確行政主管部門及責(zé)任，有了一個(gè)專門的建立的寵物管理的行政機(jī)構(gòu)才可以有效的實(shí)施監(jiān)管REF_Ref26027\r\h[9]。3.2收費(fèi)和免疫、防疫制度不健全1、收費(fèi)和免疫制度不合理為了保障公眾健康、社會(huì)衛(wèi)生安全和寵物自身的安全，寵物飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)寵物進(jìn)行登記和免疫，這樣做的目的不僅可以更有效的防止疾病傳染，還能對(duì)寵物的飼養(yǎng)規(guī)模有一定了解。有益于對(duì)寵物的管理。如《上海市犬類管理?xiàng)l例》《天津市犬類管理辦法》等條例，在我國(guó)很多城市都有頒布諸如此類的犬類條例，但到目前為止，并沒有多少人前來(lái)辦理登記、注射疫苗。之所以形成這樣的目的原因是，第一，登記費(fèi)用過高。比如北京市，一年一條犬的管理費(fèi)用是1000元，之后每年500元。如此高昂的費(fèi)用，使得本就不富裕的飼養(yǎng)犬類家庭又有了很大的負(fù)擔(dān)，愿意負(fù)擔(dān)的人少之又少。制度合法但筆者認(rèn)為并不合理。但制度合理與否，如何執(zhí)行，都并不能成為不遵守制度的理由，建議完善犬類管理、防疫收費(fèi)制度。第二，繳納犬類管理費(fèi)用并無(wú)獲得相應(yīng)權(quán)利REF_Ref26252\r\h[10]。從現(xiàn)如今的犬類管理執(zhí)行現(xiàn)狀來(lái)看，為寵物辦理犬證1000元和犬類年檢費(fèi)用，在飼養(yǎng)者的角度看將其視為保護(hù)費(fèi)的性質(zhì)。辦理犬證之后，在執(zhí)法過程中就不會(huì)將犬類帶走，僅此而已。第三，像《?？谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的適用范圍僅限于城市，并無(wú)涉及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)犬只的規(guī)定。很多農(nóng)村養(yǎng)犬地區(qū)都無(wú)法辦理犬證，村民都無(wú)法找到開展辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的部門，導(dǎo)致無(wú)法養(yǎng)犬合法化REF_Ref26049\r\h[11]。2、防疫制度不健全在新冠肺炎的防治工作中，各個(gè)地區(qū)在預(yù)防、檢測(cè)、隔離、治療等方面的行政執(zhí)法意識(shí)日益增強(qiáng)，相應(yīng)的措施也越來(lái)越規(guī)范。但由于并無(wú)涉及寵物防疫統(tǒng)一的法規(guī)，導(dǎo)致一些地區(qū)在寵物防疫方法不當(dāng)，引發(fā)了群眾的不滿和爭(zhēng)議。江西省上饒市信州區(qū)一位市民在自己的微博賬號(hào)上表示，在自己在被集中隔離期間，自己在家的寵物犬被防疫人員上門撲殺。上饒市信州區(qū)政府對(duì)此作出回應(yīng)：“防疫工作人員并無(wú)與住戶充分溝通，將寵物犬進(jìn)行無(wú)害化處理”，引起了社會(huì)輿論的關(guān)注。河北廊坊安次區(qū)發(fā)布了一份“紅頭文件”，“各轄區(qū)要主動(dòng)對(duì)接專業(yè)撲殺動(dòng)物，迅速組織入戶撲殺工作。”要求撲殺所有陽(yáng)性患者家中的寵物。寵物飼養(yǎng)者聽到這個(gè)消息都驚慌失措，生怕自己視若珍寶的寵物就這樣被殺死。在許多負(fù)面的事件中，我們都能看到許多人打著“防疫”的幌子，對(duì)寵物進(jìn)行傷害和撲殺，在疫情期間該怎么對(duì)寵物進(jìn)行保護(hù)和防疫？在寵物隔離方面因缺乏全面統(tǒng)一的制度，導(dǎo)致寵物隔離問題并無(wú)一個(gè)有效的解決方式，應(yīng)建立完善的寵物隔離制度，在新冠疫情常態(tài)化的期間要注意基于對(duì)生命的尊重REF_Ref26082\r\h[12]。3.3行政處罰力度過輕我國(guó)現(xiàn)行的《養(yǎng)犬條例》所涉及的法律責(zé)任主要是行政責(zé)任，包括警告、罰款、沒收寵物、吊銷登記證、規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止養(yǎng)寵物等?，F(xiàn)行的法律責(zé)任追究與處罰大都屬于行政性、有一部分是民事性質(zhì)，主要是涉及罰金、賠償?shù)确矫?，缺乏?qiáng)有力的行政拘留，基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)說(shuō)承擔(dān)刑事責(zé)任目前還不可能實(shí)現(xiàn)?！渡虾Ｊ叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》中第41條到56條是涉及寵物法律責(zé)任的規(guī)定，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中第25條到第30條也對(duì)違反法律的行為進(jìn)行了規(guī)定，其中大部分都是在行政處罰中使用的罰金。由于嚴(yán)格的處罰條款具有震懾作用，而現(xiàn)行的處罰措施不夠強(qiáng)有力，違法的代價(jià)也較低，從而加大了飼養(yǎng)人虐待、遺棄犬的幾率，致使對(duì)犬類和其它寵物的健康造成危害的行為無(wú)法得到有效的遏制REF_Ref26102\r\h[13]。4國(guó)外關(guān)于寵物行政立法保護(hù)的借鑒世界上一些動(dòng)物福利立法保護(hù)開展較早和對(duì)動(dòng)物福利研宄較充分的國(guó)家，在寵物動(dòng)物福利保護(hù)立法方面以及趨于完善，是我國(guó)開展動(dòng)物保護(hù)研宄和寵物福利立法研宄的重要研宄對(duì)象和合理參照。拿寵物動(dòng)物福利發(fā)展最早的國(guó)家英國(guó)來(lái)說(shuō)，英國(guó)的動(dòng)物立法全面且合理性較高，且英國(guó)對(duì)寵物動(dòng)物福利的保護(hù)貫穿整個(gè)寵物動(dòng)物飼養(yǎng)的過程，對(duì)寵物動(dòng)物的食宿，繁殖，運(yùn)輸以及迷失等等方面均有規(guī)定。美國(guó)也在寵物動(dòng)物福利保護(hù)方面發(fā)展較快，有合理完善的寵物動(dòng)物保護(hù)法律體系。歐盟也在寵物動(dòng)物福利保護(hù)的法律體系和具體措施方面，為我國(guó)的寵物動(dòng)物福利法律保護(hù)提供了借鑒REF_Ref6004\r\h[14]。4.1國(guó)外關(guān)于寵物行政立法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)英國(guó)是最開始實(shí)行動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律的國(guó)家，其對(duì)動(dòng)物的相關(guān)合法權(quán)益表現(xiàn)的十分重視，英國(guó)人較為先進(jìn)的想象，在動(dòng)物保護(hù)方面也處于世界的前列，有很多對(duì)我國(guó)有益的相關(guān)寵物行政立法經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和思考，我國(guó)可立足于國(guó)情去借鑒有益相關(guān)行政立法經(jīng)驗(yàn)。在英國(guó)，其動(dòng)物慈善組織贊助有關(guān)寵物的研究，比如，在童書中我們可以看到的很多寵物的主題。這可以使得兒童從小就形成愛護(hù)動(dòng)物的觀念，寵物與兒童建立聯(lián)系有助于培養(yǎng)其愛心。英國(guó)的福利保護(hù)法對(duì)飼養(yǎng)者年齡限制也十分嚴(yán)格，未滿十八周歲的人是不能收購(gòu)寵物。如若寵物生病不及時(shí)就診，則會(huì)受到相應(yīng)的處罰。更不用說(shuō)向?qū)櫸锿抖净蚴桥皻?、殘害寵物了?？赡軙?huì)面臨行政處罰甚至刑事處罰。處罰力度大，才有對(duì)人們有一定的震懾性REF_Ref6047\r\h[15]。相較于英國(guó)，美國(guó)在寵物保護(hù)立法方面晚了一步，但相關(guān)立法卻十分活躍。此外，該法中與伴侶動(dòng)物福利相關(guān)的一些規(guī)定也非常具有借鑒意義。首先，是對(duì)寵物飼養(yǎng)員規(guī)定了飼養(yǎng)登記制度，從飼養(yǎng)寵物開始到寵物死亡時(shí)止都要進(jìn)行登記。除了這些規(guī)定，美國(guó)還將記載寵物的飼養(yǎng)人和寵物的身份證明信息植入到芯片中，將這些被植入信息的芯片進(jìn)行登記管理。形成寵物植入芯片等級(jí)制度。這有益于飼養(yǎng)的人和有關(guān)部門實(shí)時(shí)注意到方便追蹤和管理。其次，是對(duì)寵物侵權(quán)傷人做了相關(guān)規(guī)定，設(shè)有專門培訓(xùn)寵物的專業(yè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立機(jī)構(gòu)的目的就是培訓(xùn)文明寵物防止其做出傷害人類和危害社會(huì)安全行為的發(fā)生。美國(guó)對(duì)于寵物傷人的處罰是很嚴(yán)格的，情節(jié)輕微的口頭警告，嚴(yán)重的甚至?xí)儕Z飼養(yǎng)者的飼養(yǎng)身份。最后，是關(guān)于流浪寵物的收容安置問題，美國(guó)的《動(dòng)物福利法》規(guī)定對(duì)于流浪動(dòng)物的安置是由各地政府出面設(shè)立專門的流浪動(dòng)物收容所，收容所除了負(fù)責(zé)對(duì)流浪動(dòng)物以及遺失動(dòng)物進(jìn)行臨時(shí)的收容安置以外，還負(fù)責(zé)對(duì)這些動(dòng)物進(jìn)行日常的管理登記，必要的時(shí)候還會(huì)幫忙尋找它們的主人，可以說(shuō)考慮得十分周全。另外，美國(guó)民間也自發(fā)成立了專門的遺失動(dòng)物收留站，負(fù)責(zé)對(duì)那些走失的伴侶動(dòng)物進(jìn)行臨時(shí)的收留，并設(shè)有專門的人員看管，一直負(fù)責(zé)照顧到該動(dòng)物的主人前來(lái)認(rèn)領(lǐng)為止。當(dāng)然在認(rèn)領(lǐng)的時(shí)候相關(guān)人員會(huì)仔細(xì)核實(shí)認(rèn)領(lǐng)人的身份信息與伴侶動(dòng)物芯片內(nèi)記載的信息是否相符，只有在雙方信息都吻合的情況下才允許認(rèn)領(lǐng)人將該遺失動(dòng)物接走。從這一系列的規(guī)定都可以看出，美國(guó)關(guān)于伴侶動(dòng)物福利的制度設(shè)計(jì)是非常的科學(xué)合理又具有人性化的REF_Ref6073\r\h[16]。4.2域外關(guān)于動(dòng)物保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)啟示1.立法理念方面的啟示英國(guó)、美國(guó)、歐盟的寵物動(dòng)物福利保護(hù)立法都體現(xiàn)了其科學(xué)合理的立法理念，建立寵物動(dòng)物福利保護(hù)法，科學(xué)的立法理念與立法目的是其科學(xué)化、合理化的關(guān)鍵。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒域外寵物動(dòng)物福利立法經(jīng)驗(yàn)，將動(dòng)物福利關(guān)懷和保護(hù)人與自然和諧共生，作為寵物動(dòng)物福利立法的立法理念。一部法律的立法理念不但能體現(xiàn)其立法初衷，還能體現(xiàn)其立法對(duì)其立法對(duì)象的保護(hù)程度。縱觀本文例舉的域外寵物保護(hù)法，可以大致總結(jié)出其立法理念是以動(dòng)物保護(hù)，促進(jìn)動(dòng)物福利關(guān)懷，推動(dòng)人類與動(dòng)物關(guān)系自然和諧發(fā)展為主。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)樹立一個(gè)科學(xué)合理的立法理念，以動(dòng)物為中心，區(qū)別于其它以人類發(fā)展為中心的法律法規(guī)，側(cè)重于弱人類化理論，以體現(xiàn)我國(guó)寵物動(dòng)物福利立法對(duì)寵物動(dòng)物關(guān)懷，更有利于推動(dòng)我國(guó)寵物動(dòng)物福利保護(hù)的實(shí)現(xiàn)REF_Ref6106\r\h[17]。2.立法體系方面的啟示從英國(guó)、美國(guó)、歐盟三個(gè)境外寵物保護(hù)法律來(lái)看，其立法體系的建立都是一個(gè)從簡(jiǎn)單到完備、從片面到立體的過程。因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家對(duì)寵物的態(tài)度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等客觀國(guó)情的差異性，各個(gè)國(guó)家的寵物動(dòng)物保護(hù)法律體系都根據(jù)其國(guó)家特點(diǎn)進(jìn)行了合理制定。這三個(gè)國(guó)家和地區(qū)的寵物動(dòng)物保護(hù)立法體系皆形成了比較完整的體系，從動(dòng)物的飼養(yǎng)人資格限制到動(dòng)物的具體生活環(huán)境，以及飼養(yǎng)方式和運(yùn)輸銷售渠道都有著相關(guān)的規(guī)定，我國(guó)目前缺乏這樣一部從全方面改善動(dòng)物福利狀況的法律，要將現(xiàn)有的與動(dòng)物福利保障相關(guān)的法律法規(guī)與寵物動(dòng)物福利保護(hù)法律相銜接，有必要形成一個(gè)完整的立法體系。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前的國(guó)情，制定適合我國(guó)的完整的寵物動(dòng)物保護(hù)法律體系。符合我國(guó)國(guó)情的寵物動(dòng)物福利保護(hù)法律，不但能起到保護(hù)寵物動(dòng)物權(quán)益的作用，還能夠提升我國(guó)人民文化素質(zhì)，對(duì)社會(huì)和諧起到一定的促進(jìn)作用。3.立法制度方面的啟示首先，要根據(jù)寵物種類的不同制定不同的寵物動(dòng)物福利保護(hù)方案。比如，美國(guó)就根據(jù)寵物動(dòng)物物種的不同進(jìn)行了詳細(xì)劃分，對(duì)于不同的物種的生物特性對(duì)飼養(yǎng)的具體操作進(jìn)行了細(xì)化。因?yàn)閯?dòng)物物種的不一致，導(dǎo)致其對(duì)生存環(huán)境以及食宿要求等方面也有不同的需要，只有針對(duì)不同物種設(shè)立詳細(xì)的動(dòng)物保護(hù)規(guī)定，才能實(shí)現(xiàn)所有寵物動(dòng)物的福利被良好保護(hù)。所以，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)有的寵物動(dòng)物種類，將寵物細(xì)致劃分為不同的種類，例如貓狗類、嚙齒類、兔科動(dòng)物、魚類、鳥類、爬行類等，對(duì)于每種寵物動(dòng)物的生活環(huán)境以及飼養(yǎng)具體操作都進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)定，根據(jù)此物種共同的生存方式總結(jié)歸納出最適合的飼養(yǎng)方式，以保障各類寵物動(dòng)物的福利都能被保障。其次，對(duì)寵物動(dòng)物的繁育、運(yùn)輸、醫(yī)療以及買賣都應(yīng)當(dāng)采取法律手段加以規(guī)制。美國(guó)寵物福利保護(hù)規(guī)定，其對(duì)寵物運(yùn)輸、售賣及寵物售賣和展覽者自身都進(jìn)行了法律約束，從各個(gè)角度保障了寵物福利的延續(xù)，并規(guī)范了寵物市場(chǎng)，促進(jìn)了寵物經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。隨著寵物風(fēng)靡全國(guó)，寵物經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈。寵物飼養(yǎng)不僅僅是寵物飼主的責(zé)任，在寵物的一生中要經(jīng)歷繁育者、運(yùn)輸者、以及寵物賣家才能最終到達(dá)飼主手中，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能對(duì)寵物造成傷害，對(duì)寵物福利造成不良的影響。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)寵物產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整體的規(guī)制，從寵物的繁殖開始一直到寵物交易全方位進(jìn)行跟蹤立法，在每一個(gè)環(huán)節(jié)保障寵物福利。關(guān)注寵物的醫(yī)療，對(duì)寵物醫(yī)生的資質(zhì)以及寵物醫(yī)院的設(shè)備做出具體規(guī)定，以規(guī)范寵物醫(yī)院行業(yè)，保障寵物在生病時(shí)能夠進(jìn)行及時(shí)有效的醫(yī)療。加強(qiáng)寵物登記制度，審核寵物飼主資格。采用寵物登記的方式追蹤寵物信息，既能避免寵物飼主隨意處置寵物動(dòng)物，也能在寵物迷失時(shí)提高尋找效率，有效控制流浪動(dòng)物的數(shù)量，確保寵物動(dòng)物福利的實(shí)現(xiàn)。在寵物被購(gòu)買和領(lǐng)養(yǎng)時(shí)，對(duì)寵物信息以及寵物飼主信息進(jìn)行登記和數(shù)字化管理，當(dāng)寵物更換主人時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更改主人信息。實(shí)際上，我國(guó)一些城市早己實(shí)施寵物登記制度，對(duì)寵物犬頒發(fā)“犬證”，以規(guī)范寵物犬飼養(yǎng)情況。但目前我國(guó)寵物登記僅限于寵物犬，并不包含其它寵物動(dòng)物，而且多數(shù)采取的是自愿辦理模式，不能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。所以，針對(duì)寵物飼主進(jìn)行資格審核，當(dāng)寵物被出售或領(lǐng)養(yǎng)之時(shí)，審核寵物飼主的經(jīng)濟(jì)條件以及基本素質(zhì)，以及了解其對(duì)寵物飼養(yǎng)知識(shí)是否了解，是否能夠提供適合寵物生活的環(huán)境，以及是否能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等基礎(chǔ)條件。通過對(duì)寵物飼主進(jìn)行審核，提高我國(guó)寵物詞主的基本素質(zhì)，保障寵物在被出售或領(lǐng)養(yǎng)后能夠人道對(duì)待，不遭受痛苦。提高寵物飼主素質(zhì)的基礎(chǔ)上也要加強(qiáng)寵物登記制度，讓每一只寵物都被錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄寵物信息，對(duì)寵物的健康情況進(jìn)行追蹤以監(jiān)護(hù)，保障寵物福利真正實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過寵物登記制度幫助迷失動(dòng)物尋找主人，有利于幫助解決寵物遺失的問題REF_Ref6200\r\h[18]。5完善寵物保護(hù)行政法的建議我國(guó)要建立適合我國(guó)目前國(guó)情以及有利于實(shí)際保障寵物動(dòng)物的寵物動(dòng)物保護(hù)立法，就應(yīng)當(dāng)樹立正確的立法目標(biāo)，以及立法原則包括具體的寵物動(dòng)物福利立法相關(guān)制度。只有在各個(gè)方面科學(xué)思考，設(shè)定寵物動(dòng)物福利立法，才能使這一部寵物動(dòng)物福利立法既有理論意義又有實(shí)踐意義。同時(shí)，要注意加強(qiáng)飼主責(zé)任，強(qiáng)調(diào)飼主承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)并且采用合理的救助手段解決城市內(nèi)流浪動(dòng)物問題，最后還要著重強(qiáng)調(diào)寵物動(dòng)物福利被損害時(shí)的責(zé)任承擔(dān)制度。5.1明確行政主管部門及職責(zé)北京模式的犬類行政管理模式被我國(guó)大多城市所適用，這些城市大部分都是以公安機(jī)關(guān)管理為主，其他相關(guān)職能部門分工合作。但也有很多制度實(shí)施不完善之處，如權(quán)力義務(wù)不對(duì)等、權(quán)力分散的不足。造成行政效率低下、浪費(fèi)行政資源。導(dǎo)致權(quán)力交叉多管齊下。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于寵物的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的并不具體。公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)大型的行政組織，在執(zhí)法上具有先天的優(yōu)勢(shì)，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)重多，責(zé)任也重大，若是再把寵物管理的主管職權(quán)交予公安機(jī)關(guān)，毫無(wú)疑問會(huì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生巨大的壓力，對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)講在其自身正常運(yùn)行工作之中有一定的阻礙，對(duì)寵物管理的工作也不能更有效開展。因此，在更高層次的制度設(shè)計(jì)中，我們應(yīng)該考慮將寵物的管理權(quán)交給另一個(gè)適當(dāng)?shù)男姓C(jī)關(guān)，這樣才能有更多的資源和人力來(lái)完成這個(gè)任務(wù)。其次，公安機(jī)關(guān)作為主管機(jī)關(guān)，其他有關(guān)部門協(xié)助配合看似毫無(wú)問題，但在實(shí)踐中，很可能會(huì)導(dǎo)致各個(gè)部門的職責(zé)重疊，或者各個(gè)部門的監(jiān)督不力，很可能會(huì)出現(xiàn)一些極端的情況，導(dǎo)致各個(gè)部門之間的產(chǎn)生矛盾,造成了行政相對(duì)人對(duì)政府的不信任，使得我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)養(yǎng)犬法規(guī)的規(guī)定走上了形式化的軌道。把動(dòng)物防疫部門作為寵物主要管理機(jī)構(gòu)。這只是為了更好地管理和保護(hù)寵物，而不是像人類一樣擁有醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)和其他，寵物的準(zhǔn)養(yǎng)證無(wú)需按照飼養(yǎng)者戶口走。若想找到寵物的飼養(yǎng)者，通過寵物的準(zhǔn)養(yǎng)證及其皮下注射的芯片上記載的飼養(yǎng)者身份證明和聯(lián)系方式就可，目前，由公安機(jī)關(guān)辦理寵物登記，不僅為公安機(jī)關(guān)增添了繁重而無(wú)用的工作，還給市民在各個(gè)部門來(lái)回辦事帶來(lái)了不便。飼養(yǎng)者將寵物送到動(dòng)物防疫部門處進(jìn)行疫苗接種，然后在此處辦理注冊(cè)手續(xù)，辦理身份證件，植入芯片，這是一件非常方便的事情，很多飼養(yǎng)者都會(huì)加入進(jìn)來(lái)。動(dòng)物防疫局可以輕而易舉地獲取寵物的第一手信息，對(duì)自己管轄范圍內(nèi)寵物的飼養(yǎng)、免疫狀況進(jìn)行全面了解，為了針對(duì)寵物做好預(yù)防工作，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，寵物“身份留底”的工作放在動(dòng)物防疫部門比更符合實(shí)際。5.2建立健全收費(fèi)免疫、防疫制度寵物飼養(yǎng)都應(yīng)當(dāng)對(duì)寵物進(jìn)行免疫和登記，為了防止疾病的傳染，對(duì)寵物依法進(jìn)行管理。筆者建議將動(dòng)物防疫部門調(diào)整為寵物的主管部門。專門設(shè)立一個(gè)寵物免疫和登記二合一的管理局，強(qiáng)制注入芯片，若違反了相關(guān)規(guī)定，可將其沒收犬，帶過去注入芯片，所產(chǎn)生的費(fèi)用由飼養(yǎng)者或管理者承擔(dān)。芯片的注射便能防止辦理犬證“一證兩用”“一證多用”的的情況發(fā)生，也能避免將犬證借用、亂用的現(xiàn)象發(fā)生。1、降低或免除登記費(fèi)用相關(guān)職能部門要依據(jù)各地制定的寵物飼養(yǎng)的管理規(guī)定，對(duì)居民進(jìn)行宣傳登記制和免疫制度對(duì)寵物本身和社會(huì)管理的有益處，擴(kuò)大寵物飼養(yǎng)的管理規(guī)定業(yè)務(wù)，逐漸向地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普及，實(shí)行檢疫、免疫制度，登記制度。使每一只寵物都能被合法化飼養(yǎng)。2、促進(jìn)強(qiáng)制免疫強(qiáng)制免疫是飼養(yǎng)登記的前提條件，可以減少疾病的蔓延，大量的醫(yī)療資源可以被節(jié)約，使那些不幸被寵物所傷的人不必過于擔(dān)憂，為社會(huì)帶來(lái)更多的安全感。強(qiáng)制免疫是飼養(yǎng)動(dòng)物注冊(cè)的前提，而飼養(yǎng)注冊(cè)登記則是決定寵物是否免疫的最直觀的證明。寵物登記和免疫都可以在動(dòng)物防疫部門一起辦理。推行強(qiáng)制免疫，首先要減少注冊(cè)登記費(fèi)，僅收取諸如狂犬病的疫苗和植入芯片的費(fèi)用。西安實(shí)施《西安市限制養(yǎng)犬條例》10年，前幾年來(lái)辦理養(yǎng)犬許可證寥寥無(wú)幾，而當(dāng)時(shí)全市有約數(shù)萬(wàn)只犬；現(xiàn)如今西安初次登記限制養(yǎng)犬管理費(fèi)（含證卡、芯片及一個(gè)年度的限制養(yǎng)犬管理費(fèi)）：重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)500元/只,一般限養(yǎng)區(qū)200元/只;隨著登記費(fèi)用降低，西安的狗患也大大得以緩解。登記費(fèi)用降低，更多的人會(huì)把寵物送到動(dòng)物防疫部門進(jìn)行疫苗接種和注冊(cè)登記，這樣就能達(dá)到全面的免疫，政府在撲殺未經(jīng)注冊(cè)的動(dòng)物時(shí)，也可以說(shuō)是出于保護(hù)人類和寵物的利益，而不是為了賺錢。筆者也曾考慮將動(dòng)物的免疫委托于其它社會(huì)機(jī)構(gòu)，例如營(yíng)利性的寵物醫(yī)院。但是，寵物和經(jīng)濟(jì)動(dòng)物是不一樣的，從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的所有人很容易就能算出，疫苗接種的費(fèi)用要比經(jīng)濟(jì)動(dòng)物因疾病而去世的代價(jià)要低得多，所以他們會(huì)主動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物進(jìn)行免疫。而擁有寵物的人花費(fèi)的代價(jià)較小就可以得到這種動(dòng)物，如果沒有強(qiáng)制要求，他們也不會(huì)愿意為其購(gòu)買疫苗。更重要的是，多數(shù)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物都是集中飼養(yǎng)，而且不會(huì)在人口稠密地區(qū)，就算不幸發(fā)生了疫情，也很好控制；而寵物的活動(dòng)范圍很大，接觸的人也很多，很有可能會(huì)傳染，因此對(duì)寵物和動(dòng)物的免疫是非常重要的，必須由政府部門組織強(qiáng)制實(shí)施。3、寵物防疫措施在新冠肺炎的防治工作中，各個(gè)地區(qū)在預(yù)防、檢測(cè)、隔離、治療等方面的行政執(zhí)法意識(shí)日益增強(qiáng)，相應(yīng)的措施也越來(lái)越規(guī)范。但由于并無(wú)涉及寵物防疫統(tǒng)一的法規(guī)，導(dǎo)致一些地區(qū)在寵物防疫方法不當(dāng)，引發(fā)了群眾的不滿和爭(zhēng)議。實(shí)際上，行政機(jī)關(guān)對(duì)寵物采取的防治措施是行政行為，應(yīng)該遵循依法行政原則。首先，寵物防疫應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則。無(wú)論是出于對(duì)動(dòng)物的善待、尊重寵物飼養(yǎng)者的情感，還是出于飼養(yǎng)者的合法權(quán)益，對(duì)寵物的檢測(cè)、隔離和處置都要按照法律的規(guī)定進(jìn)行?，F(xiàn)如今還并未出現(xiàn)有關(guān)于寵物傳播新冠肺炎病毒的證據(jù)，《動(dòng)物防疫法》第三十二條、《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定的動(dòng)物可以控制、撲殺動(dòng)物的行為，只限于重大動(dòng)物疫病和已感染的動(dòng)物，所以，在新冠病毒的防控中，對(duì)寵物不能應(yīng)用上述法規(guī)。沒有法律依據(jù)或未經(jīng)法定許可，行政機(jī)構(gòu)不得任意處置寵物。其次，寵物防疫應(yīng)當(dāng)遵循比例原則。行政機(jī)關(guān)在涉及到公共衛(wèi)生安全和公民權(quán)利的維護(hù)，在采取預(yù)防控制措施時(shí)，必須要兼顧社會(huì)和個(gè)體的利益使其達(dá)到平衡的效果，要綜合衡量群眾的安全的預(yù)防目的和預(yù)防控制措施對(duì)個(gè)人權(quán)益影響的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)對(duì)寵物的控制措施要恰當(dāng)，既要保證預(yù)防和控制疾病的蔓延，又要在法律規(guī)定的權(quán)限之內(nèi)，對(duì)動(dòng)物進(jìn)行控制，以減少對(duì)動(dòng)物的傷害，以達(dá)到保護(hù)公眾利益的目的。在動(dòng)物被隔離后，如果寵物仍能繼續(xù)飼養(yǎng)，應(yīng)準(zhǔn)許其委托他人照料，或者由有關(guān)部門指定人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行喂食或集中代養(yǎng)，由此引起的一切費(fèi)用，可以由寵物飼養(yǎng)人自行負(fù)擔(dān)；若是寵物不幸感染疾病需要隔離的，盡快對(duì)寵物進(jìn)行隔離，經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)沒有風(fēng)險(xiǎn)后解除隔離。在上述措施可以防控風(fēng)險(xiǎn)的情況下，即使有法律依據(jù)和法定權(quán)限，行政機(jī)關(guān)也不應(yīng)采取撲殺等損害更大的措施。再次，寵物防疫應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則。在當(dāng)前的疫情防控形勢(shì)下，依據(jù)正當(dāng)程序原則，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施寵物檢測(cè)、隔離、處置等措施前，第一，必須遵循公開原則，確保飼養(yǎng)人的知情權(quán)，使得寵物飼養(yǎng)者知道寵物是否安全健康、對(duì)寵物采取哪些措施和適用的法律依據(jù)，并且聽取寵物飼養(yǎng)者的建議。在未與飼養(yǎng)者進(jìn)行充分溝通飼養(yǎng)人不知情的情況下，不得對(duì)其寵物進(jìn)行直接處理；如果在寵物防控措施沒有明確的法律基礎(chǔ)的條件下，則應(yīng)通過勸說(shuō)、教育等手段，在征得寵物飼養(yǎng)者同意、配合的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行處理；第二，執(zhí)行特定的控制措施，必須嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，防疫工作人員不得無(wú)任何手續(xù)擅自闖入別人家中；第三，行政機(jī)關(guān)在對(duì)動(dòng)物實(shí)施特別措施前，必須根據(jù)法律規(guī)定和職權(quán)做出行政決定，并將決定書送達(dá)寵物飼養(yǎng)者；如因情況緊急，無(wú)法提供書面材料，應(yīng)當(dāng)在事后補(bǔ)辦，然后再進(jìn)行送達(dá)，而不允許個(gè)別工作人員在沒有經(jīng)過報(bào)批程序的情況下，直接采取行動(dòng)。最后，寵物防疫應(yīng)當(dāng)遵循信賴保護(hù)原則。許多飼養(yǎng)人在被集中隔離前，都會(huì)反復(fù)詢問相關(guān)部門，以確保他們不會(huì)采取任何措施。這是行政機(jī)關(guān)對(duì)民眾的一種承諾，人民可以因?yàn)樾湃涡姓C(jī)關(guān)而放心地前往酒店進(jìn)行隔離。因此，行政機(jī)關(guān)必須做到誠(chéng)信，不能讓民眾失望。如果不是在客觀上發(fā)生了緊急的改變，或者在法律方面已經(jīng)作出了的調(diào)整，又或是行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行承諾就會(huì)對(duì)公眾的利益產(chǎn)生不利影響的情況下，就應(yīng)該繼續(xù)遵守承諾?？傊?，行政部門對(duì)寵物的防治措施涉及到寵物的生命和寵物飼養(yǎng)者的財(cái)產(chǎn)等利益，也應(yīng)該按照依法行政的原則進(jìn)行。目前我國(guó)尚無(wú)專門的寵物防疫法規(guī)，因此，應(yīng)盡早制定全國(guó)性的寵物防疫體系；同時(shí)，要充分運(yùn)用比例原則、正當(dāng)程序原則、信賴保護(hù)原則等法律原則，在保證公眾安全的基礎(chǔ)上，依法運(yùn)用更為合理、溫情關(guān)懷的動(dòng)物防疫措施。5.3加大行政處罰力度我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于遺棄、虐待寵物等相關(guān)行為的懲罰力度過小，致使寵物飼養(yǎng)人的合法權(quán)利不能得到有效的保護(hù)，寵物的權(quán)益無(wú)法得到合理的保障，長(zhǎng)期來(lái)看，不利于社會(huì)的和諧與安定。所以相關(guān)部門可以考慮對(duì)這種行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，給寵物提供一個(gè)比較安全的生存環(huán)境。我國(guó)關(guān)于寵物的法律責(zé)任形式單一，主要是以財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、資格罰為主的行政處罰，比如加拿大，對(duì)待虐待動(dòng)物這種行為最高懲罰是5年的牢獄之災(zāi)。加拿大保險(xiǎn)公司還推出了一項(xiàng)為寵物投保的寵物保險(xiǎn)，當(dāng)寵物患病時(shí)，寵物飼養(yǎng)者可以免除高昂的醫(yī)療費(fèi)用。可以更好地防止寵物飼養(yǎng)者因?yàn)椴荒苤Ц陡甙旱尼t(yī)療費(fèi)用