[某市住建局]房地產(chǎn)開發(fā)安全與應(yīng)急管理規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目各類安全事故與突發(fā)應(yīng)急事件，提升行業(yè)應(yīng)急能力，健全安全與應(yīng)急管理體系，最大程度地減少事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市住建局成立房地產(chǎn)開發(fā)安全與應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的安全與應(yīng)急管理工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、響應(yīng)迅速，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)高效銜接，做到快速響應(yīng)，精準(zhǔn)施策，有效控制。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)縣（市）級負(fù)責(zé)、項(xiàng)目單位落實(shí)的原則。發(fā)生安全與應(yīng)急事件后，由相應(yīng)層級的管理部門和項(xiàng)目單位按照職責(zé)分工啟動應(yīng)急預(yù)案。區(qū)縣（市）級主管部門是轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目安全與應(yīng)急管理的“第一責(zé)任人”，項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全與應(yīng)急管理的直接責(zé)任人。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制，定期開展安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查，強(qiáng)化對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。將安全與應(yīng)急事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。構(gòu)建市、區(qū)縣（市）、項(xiàng)目單位三級聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門（如應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等）、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等的溝通協(xié)作，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、施工單位、業(yè)主等參與安全防范和應(yīng)急處置，發(fā)揮社會力量在群防群控中的作用。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。依法保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，按照相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。嚴(yán)格區(qū)分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不同類型，采取有針對性的措施。堅(jiān)持依法辦事，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處理得當(dāng)、結(jié)果公正，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)所有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目及其相關(guān)活動的安全與應(yīng)急管理工作。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會秩序混亂、行業(yè)聲譽(yù)損害的事件，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：項(xiàng)目施工現(xiàn)場或周邊區(qū)域發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约叭后w性事件，可能引發(fā)社會影響的項(xiàng)目相關(guān)矛盾糾紛激化，邪教組織的非法傳教活動對項(xiàng)目造成不良影響等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在項(xiàng)目現(xiàn)場或周邊區(qū)域的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對項(xiàng)目人員或設(shè)施的恐怖襲擊事件，以及破壞項(xiàng)目正常建設(shè)秩序的盜竊、破壞等刑事事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。項(xiàng)目施工現(xiàn)場發(fā)生的建筑物坍塌、深基坑垮塌、火災(zāi)、爆炸、觸電等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大工程質(zhì)量問題，以及因項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)活動引發(fā)的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在項(xiàng)目周邊社區(qū)或作業(yè)人員中發(fā)生的，可能對項(xiàng)目人員健康造成危害的傳染病疫情，以及因食品安全、職業(yè)健康等問題引發(fā)的群體性健康事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在項(xiàng)目所在地的地震、洪水、臺風(fēng)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，以及由自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對項(xiàng)目管理系統(tǒng)、信息公開平臺等信息系統(tǒng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、重要數(shù)據(jù)泄露等事件，以及利用網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息、惡意攻擊項(xiàng)目或企業(yè)聲譽(yù)的事件。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。項(xiàng)目因建設(shè)征地拆遷引發(fā)的重大矛盾糾紛，嚴(yán)重影響項(xiàng)目正常推進(jìn)或造成社會影響的事件，以及其他未列入前述類別但符合突發(fā)事件定義的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市住建局成立房地產(chǎn)開發(fā)安全與應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的安全與應(yīng)急管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理和各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市住建局主要負(fù)責(zé)同志

副組長：市住建局分管負(fù)責(zé)同志

成員：市住建局相關(guān)處室（如房地產(chǎn)市場監(jiān)管處、工程建設(shè)管理處、安全監(jiān)督處等）、區(qū)縣（市）住建局、市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急管理局、市公安分局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)開發(fā)安全與應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一決策、指揮和協(xié)調(diào)；研究決定重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置方案；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；督促指導(dǎo)各級各部門落實(shí)應(yīng)急措施；向上級主管部門報(bào)告重大事項(xiàng)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局辦公室（或相關(guān)處室），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、分析、上報(bào)和發(fā)布；起草應(yīng)急管理工作相關(guān)文件和預(yù)案；組織協(xié)調(diào)各工作組開展工作；督促檢查各級各部門應(yīng)急準(zhǔn)備和處置情況；總結(jié)應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市住建局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市住建局辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市住建局辦公室、政策法規(guī)處、信訪處、相關(guān)處室以及項(xiàng)目所在區(qū)縣（市）住建局等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住建局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)引發(fā)的群體性事件、矛盾糾紛等社會安全事件；組織開展調(diào)查取證，提出處置方案；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解、輿論引導(dǎo)等工作；維護(hù)項(xiàng)目現(xiàn)場及周邊秩序穩(wěn)定。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市住建局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市住建局安全監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市住建局安全監(jiān)督處、公安分局、市消防救援支隊(duì)等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住建局安全監(jiān)督處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置項(xiàng)目現(xiàn)場或周邊發(fā)生的治安、刑事案件；組織參與現(xiàn)場警戒、人員疏散、證據(jù)收集、事故調(diào)查等工作；配合公安機(jī)關(guān)開展偵查破案；維護(hù)項(xiàng)目正常建設(shè)秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市住建局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市住建局安全監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市住建局安全監(jiān)督處、工程建設(shè)管理處、市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急管理局等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住建局安全監(jiān)督處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置項(xiàng)目施工現(xiàn)場發(fā)生的坍塌、火災(zāi)、觸電、中毒等生產(chǎn)安全事故；組織開展事故調(diào)查、原因分析和責(zé)任認(rèn)定；指導(dǎo)督促項(xiàng)目單位制定和實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援資源，參與事故搶險(xiǎn)救援。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市住建局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市住建局辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市住建局辦公室、相關(guān)處室以及市衛(wèi)健委等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住建局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中涉及的公共衛(wèi)生事件，如食物中毒、傳染病疫情等；組織開展現(xiàn)場調(diào)查、人員隔離、醫(yī)療救治等工作；配合衛(wèi)健部門做好疫情防控和信息發(fā)布；保障項(xiàng)目人員身體健康和生命安全。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市住建局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市住建局工程建設(shè)管理處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市住建局工程建設(shè)管理處、市應(yīng)急管理局、氣象局等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住建局工程建設(shè)管理處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對項(xiàng)目所在區(qū)域發(fā)生的地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害；組織開展災(zāi)情評估、隱患排查和災(zāi)后重建工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)急救援和善后處理；保障項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營安全。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市住建局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市住建局辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市住建局辦公室、信息中心以及相關(guān)處室等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住建局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置項(xiàng)目管理系統(tǒng)、信息公開平臺等信息系統(tǒng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；組織開展應(yīng)急響應(yīng)、系統(tǒng)恢復(fù)和數(shù)據(jù)備份工作；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識；保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（本類別與房地產(chǎn)開發(fā)安全與應(yīng)急管理關(guān)聯(lián)度不高，可酌情刪除或修改）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長由市住建局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市住建局辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員單位由市住建局辦公室、相關(guān)處室以及項(xiàng)目所在區(qū)縣（市）政府等單位組成。工作組辦公室設(shè)在市住建局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置其他影響項(xiàng)目安全穩(wěn)定的公共事件，如重大工程質(zhì)量問題、環(huán)境污染事件等；組織開展事件調(diào)查、原因分析和處置工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)急處置和善后處理；維護(hù)項(xiàng)目周邊社會穩(wěn)定。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和預(yù)警機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送要及時(shí)快捷，確保第一時(shí)間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

(2)首報(bào)意識。發(fā)生突發(fā)事件或接到相關(guān)報(bào)告后，發(fā)現(xiàn)單位或接報(bào)單位須第一時(shí)間進(jìn)行初步報(bào)告。

(3)真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或捏造事實(shí)。

(4)完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，做到要素齊全、情況清晰。

(5)續(xù)報(bào)要求。對于持續(xù)時(shí)間較長或態(tài)勢復(fù)雜的突發(fā)事件，須按規(guī)定進(jìn)行持續(xù)報(bào)告，及時(shí)反映事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展。

2.信息報(bào)送流程

[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程遵循分級負(fù)責(zé)、逐級上報(bào)的原則，確保信息暢通高效：

(1)部門報(bào)告：事件發(fā)生單位或知情部門第一時(shí)間向市住建局辦公室報(bào)告初步信息。

(2)辦公室核實(shí)與匯總：市住建局辦公室接到報(bào)告后，立即進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)事件性質(zhì)和緊急程度，判斷事件級別，決定是否上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組決策：對于重大或特別重大事件，辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速召開會議或進(jìn)行決策，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。

(4)上級報(bào)告：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別和上級要求，向市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市公安分局等相關(guān)上級主管部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

(1)初步報(bào)告：對于重大或特別重大突發(fā)事件，市住建局辦公室在向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的同時(shí)，立即啟動緊急書面信息報(bào)送程序，在2小時(shí)內(nèi)將初步報(bào)告報(bào)送至相關(guān)上級主管部門。

(2)細(xì)化報(bào)告：根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送詳細(xì)信息，包括事件原因、影響范圍、已采取措施、預(yù)計(jì)發(fā)展趨勢等。

(3)持續(xù)報(bào)告：事件處置過程中，根據(jù)上級要求和工作進(jìn)展，持續(xù)報(bào)送最新情況，直至事件得到有效控制或處置結(jié)束。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間，包括小時(shí)、分鐘。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置，包括詳細(xì)地址和區(qū)域。

(3)規(guī)模：事件影響范圍，包括涉及人數(shù)、房屋數(shù)量、面積等。

(4)傷亡：事件造成的傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)及其傷情。

(5)起因：事件發(fā)生的原因初步判斷，包括自然災(zāi)害、事故、人為因素等。

(6)評估：事件可能造成的損失初步評估，包括財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡、社會影響等。

(7)措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施，包括人員疏散、現(xiàn)場控制、搶險(xiǎn)救援等。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展態(tài)勢，包括事態(tài)變化、處置進(jìn)展、下一步計(jì)劃等。

(9)其他：與事件相關(guān)的其他重要信息，包括現(xiàn)場照片、視頻等。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如房屋坍塌、火災(zāi)、爆炸等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)事故。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情等造成或可能造成重大人員健康危害的事件。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、外交關(guān)系等方面的緊急事件。

(5)重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大社會治安事件、恐怖襲擊事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市住建局房地產(chǎn)開發(fā)安全與應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作制度的日常執(zhí)行與監(jiān)督，完善信息報(bào)送、分析研判、會商協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等機(jī)制，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組及相關(guān)部門要結(jié)合[轄區(qū)內(nèi)]房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際情況，定期評估和修訂各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行拉練和考核，確保隊(duì)伍能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速響應(yīng)、高效處置。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。要定期組織開展針對[轄區(qū)內(nèi)]房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目從業(yè)人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力。定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，提升協(xié)同作戰(zhàn)水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。要按照有關(guān)規(guī)定，儲備必要的應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)救援器材、防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備、生活必需品等，并建立應(yīng)急物資臺賬，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需要，保障應(yīng)急物資在需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍和緊急程度，將其分為以下四個(gè)等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會影響，嚴(yán)重影響[轄區(qū)內(nèi)]社會穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，導(dǎo)致重大人員傷亡；發(fā)生大規(guī)模群體性事件，造成嚴(yán)重社會危害；發(fā)生重大自然災(zāi)害，造成特大損失等。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或造成較大社會影響，影響[轄區(qū)內(nèi)]社會穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生較大工程質(zhì)量事故，導(dǎo)致人員傷亡；發(fā)生較大群體性事件，造成一定社會危害；發(fā)生較大自然災(zāi)害，造成較大損失等。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或造成一定社會影響，影響[轄區(qū)內(nèi)]社會秩序的事件。例如：發(fā)生一般工程質(zhì)量事故，導(dǎo)致人員傷亡；發(fā)生一般群體性事件，造成一定社會危害；發(fā)生一般自然災(zāi)害，造成一定損失等。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，造成一定社會影響，影響[轄區(qū)內(nèi)]社會秩序的事件。例如：發(fā)生一般工程質(zhì)量問題；發(fā)生較小群體性事件，造成一定社會影響；發(fā)生一般自然災(zāi)害，造成一定損失等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市住建局及相關(guān)單位要立即響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、分工協(xié)作”的原則，迅速成立現(xiàn)場指揮部，根據(jù)事件性質(zhì)和級別，研究制定處置方案，組織開展應(yīng)急處置工作。

(1)I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.20分鐘內(nèi)，事件發(fā)生單位或知情單位立即將初步信息報(bào)告至市住建局辦公室，市住建局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并啟動I級事件應(yīng)急處置預(yù)案。

2.1小時(shí)內(nèi)，市住建局辦公室將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息報(bào)告至市委市政府、省住建廳及相關(guān)部門。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會議，決策部署應(yīng)急處置工作，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速組織開展現(xiàn)場處置、人員疏散、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.20分鐘內(nèi)，事件發(fā)生單位或知情單位立即將初步信息報(bào)告至市住建局辦公室，市住建局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并啟動II級事件應(yīng)急處置預(yù)案。

2.1小時(shí)內(nèi)，市住建局辦公室將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息報(bào)告至市委市政府、省住建廳及相關(guān)部門。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會議，決策部署應(yīng)急處置工作，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速組織開展現(xiàn)場處置、人員疏散、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.20分鐘內(nèi)，事件發(fā)生單位或知情單位立即將初步信息報(bào)告至市住建局辦公室，市住建局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并啟動III級事件應(yīng)急處置預(yù)案。

2.1小時(shí)內(nèi)，市住建局辦公室將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息報(bào)告至市委市政府、省住建廳及相關(guān)部門。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決策部署應(yīng)急處置工作，成立現(xiàn)場指揮部（可由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮），并迅速組織開展現(xiàn)場處置、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.20分鐘內(nèi)，事件發(fā)生單位或知情單位立即將初步信息報(bào)告至市住建局辦公室，市住建局辦公室及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并啟動IV級事件應(yīng)急處置預(yù)案。

2.1小時(shí)內(nèi)，市住建局辦公室將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息報(bào)告至市委市政府、省住建廳及相關(guān)部門。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決策部署應(yīng)急處置工作，成立現(xiàn)場指揮部（可由相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮），并迅速組織開展現(xiàn)場處置、信息發(fā)布等工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮中心，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

(2)掌握進(jìn)展：及時(shí)收集、分析現(xiàn)場信息，全面掌握事件進(jìn)展情況，為決策部署提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，適時(shí)向社會發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，避免不實(shí)信息傳播，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理全流程的運(yùn)行機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳輸設(shè)施完善、通訊設(shè)備完好。制定信息保障預(yù)案，明確信息報(bào)送的規(guī)范、程序和時(shí)限要求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保信息傳輸?shù)陌踩?、?zhǔn)確性和時(shí)效性。定期對通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立多渠道信息報(bào)送體系，包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播等，確保信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞到領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市住建局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作所需資金落實(shí)到位。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的使用，確保資金使用的規(guī)范、高效。

2.物資保障。市住建局設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[轄區(qū)內(nèi)]應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資清單，明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和調(diào)配機(jī)制。制定應(yīng)急物資采購、儲存、維護(hù)和補(bǔ)充預(yù)案，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要。加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，明確專人負(fù)責(zé)，定期檢查和維護(hù)，確保物資完好、可用。建立應(yīng)急物資調(diào)用審批制度，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地供應(yīng)到需要的地方。鼓勵和支持[轄區(qū)內(nèi)]各單位、企業(yè)建立應(yīng)急物資儲備，形成政府儲備與社會儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。市住建局組建常備應(yīng)急隊(duì)伍，由局機(jī)關(guān)相關(guān)處室、區(qū)縣（市）住建局、項(xiàng)目單位及相關(guān)企業(yè)人員組成，并建立人員調(diào)配機(jī)制。定期對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力。建立專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的管理，明確人員職責(zé)，完善激勵機(jī)制。

2.技術(shù)保障。市住建局設(shè)立應(yīng)急管理技術(shù)中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立應(yīng)急管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同處置。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立健全應(yīng)急專家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急處置工作提供專業(yè)指導(dǎo)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織針對[轄區(qū)內(nèi)]房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目從業(yè)人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、信息報(bào)告、心理疏導(dǎo)等方面。采用多種培訓(xùn)方式，如集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

2.演練保障。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，提升協(xié)同作戰(zhàn)水平。演練內(nèi)容應(yīng)包括信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、輿論引導(dǎo)等方面。采用多種演練形式，如桌面推演、功能演練、