市政工程安全管理細(xì)則市政工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其安全管理工作直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及社會的和諧穩(wěn)定。鑒于市政工程具有露天作業(yè)、交叉施工、環(huán)境復(fù)雜、工期緊、任務(wù)重等特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，稍有不慎極易引發(fā)安全事故。為全面提升市政工程安全管理水平，有效防范和堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，特制定本細(xì)則。一、總則與核心原則（一）指導(dǎo)思想以保障從業(yè)人員生命安全和工程建設(shè)順利進(jìn)行為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，將安全管理貫穿于工程建設(shè)的全過程、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化。（二）適用范圍本細(xì)則適用于各類新建、改建、擴(kuò)建的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括但不限于城市道路、橋梁、隧道、供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、照明等工程的施工安全管理。參與工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與工程建設(shè)相關(guān)的單位和人員，均應(yīng)遵守本細(xì)則。（三）核心原則1.生命至上原則：任何時(shí)候、任何情況下，都必須把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全放在首位，絕不能以犧牲安全為代價(jià)換取工程進(jìn)度或經(jīng)濟(jì)效益。2.預(yù)防為主原則：將安全管理的重心從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和控制，消除事故隱患，防患于未然。3.全員參與原則：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級、各崗位的安全職責(zé)，形成“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的安全管理格局。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家及地方關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保安全管理工作有法可依、有章可循。5.持續(xù)改進(jìn)原則：定期對安全管理工作進(jìn)行檢查、評估和總結(jié)，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善管理制度和措施，提升安全管理績效。二、責(zé)任體系構(gòu)建與落實(shí)（一）建設(shè)單位安全責(zé)任建設(shè)單位作為工程建設(shè)的組織者和受益者，對工程安全負(fù)總責(zé)。應(yīng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，及時(shí)提供符合安全要求的施工現(xiàn)場及相關(guān)資料，按時(shí)支付安全文明施工措施費(fèi)用，不得壓縮合理工期，不得明示或暗示施工單位違反安全規(guī)定。（二）施工單位安全主體責(zé)任施工單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，保障安全投入，組織開展安全教育培訓(xùn)，落實(shí)安全技術(shù)措施，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，及時(shí)排查和整改事故隱患。（三）監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改或暫停施工，并向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門報(bào)告。（四）勘察、設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任勘察單位應(yīng)確?？辈斐晒鎸?shí)、準(zhǔn)確，滿足工程安全施工的需要；設(shè)計(jì)單位應(yīng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。（五）崗位人員安全職責(zé)從項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員到班組長、作業(yè)人員，均應(yīng)明確各自的安全職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保責(zé)任落實(shí)到人。特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)禁無證操作或違章作業(yè)。三、前期策劃與準(zhǔn)備階段安全管理（一）安全策劃與方案編制施工單位在工程開工前，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模、環(huán)境等因素，編制詳細(xì)的安全生產(chǎn)策劃書和專項(xiàng)施工方案。對于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，如深基坑、高支模、起重吊裝、地下暗挖等，必須編制專項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，并按規(guī)定進(jìn)行論證和審批。（二）現(xiàn)場踏勘與危險(xiǎn)源辨識項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場踏勘，熟悉周邊環(huán)境、地下管線、架空線路等情況。結(jié)合工程特點(diǎn)，系統(tǒng)辨識施工過程中可能存在的各類危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并制定相應(yīng)的控制措施。（三）安全教育與培訓(xùn)施工單位應(yīng)在工程開工前對所有管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行不少于規(guī)定學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、安全知識、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。針對特種作業(yè)人員、新進(jìn)場工人、轉(zhuǎn)崗工人等，還應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。（四）安全技術(shù)交底工程開工前及各分項(xiàng)工程施工前，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向施工管理人員、班組長進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底；班組長應(yīng)向作業(yè)人員進(jìn)行班前安全技術(shù)交底。交底應(yīng)明確危險(xiǎn)因素、防護(hù)措施、操作要點(diǎn)和應(yīng)急處置方法，并形成書面記錄，雙方簽字確認(rèn)。（五）現(xiàn)場準(zhǔn)備與設(shè)施搭設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)按施工總平面布置圖合理規(guī)劃，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。臨時(shí)設(shè)施（如辦公室、宿舍、食堂、倉庫等）的搭設(shè)應(yīng)符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工便道、排水系統(tǒng)、消防設(shè)施、臨時(shí)用電線路等應(yīng)按規(guī)范要求設(shè)置，并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。四、施工過程安全控制（一）人員管理與防護(hù)1.作業(yè)人員行為規(guī)范：嚴(yán)禁酒后上崗、疲勞作業(yè)、違章指揮、違章作業(yè)。作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定佩戴和使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品（如安全帽、安全帶、防護(hù)眼鏡、反光背心等）。2.特種作業(yè)管理：特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗，并按操作規(guī)程作業(yè)。嚴(yán)禁非特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)。3.班前安全活動(dòng)：班組長應(yīng)每日組織班前安全講話，強(qiáng)調(diào)當(dāng)日作業(yè)重點(diǎn)、危險(xiǎn)因素及安全注意事項(xiàng)。（二）作業(yè)環(huán)境與環(huán)節(jié)控制1.高處作業(yè)安全：高處作業(yè)必須設(shè)置牢固的作業(yè)平臺和防護(hù)欄桿，作業(yè)人員必須系掛安全帶。嚴(yán)禁在未固定、無防護(hù)的構(gòu)件上行走或作業(yè)。遇有六級及以上大風(fēng)、雨雪、濃霧等惡劣天氣，應(yīng)停止高處作業(yè)。2.基坑工程安全：基坑開挖應(yīng)按審批的方案進(jìn)行，遵循“分層開挖、先撐后挖、限時(shí)支撐、嚴(yán)禁超挖”的原則。應(yīng)加強(qiáng)對基坑邊坡、支護(hù)結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理。3.腳手架與模板工程安全：腳手架和模板的搭設(shè)、使用、拆除必須嚴(yán)格遵守專項(xiàng)方案和操作規(guī)程。搭設(shè)完成后應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收合格方可使用。使用過程中應(yīng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)變形、松動(dòng)等情況及時(shí)整改。4.臨時(shí)用電安全：施工現(xiàn)場臨時(shí)用電必須符合“三級配電、兩級保護(hù)”要求，實(shí)行“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”。電工必須持證上崗，定期對用電設(shè)備和線路進(jìn)行檢查維護(hù)。5.起重吊裝作業(yè)安全：起重吊裝作業(yè)必須由持證起重工指揮，吊裝設(shè)備必須性能完好，吊裝前應(yīng)對吊具、索具進(jìn)行檢查。嚴(yán)禁超載吊裝，嚴(yán)禁斜拉斜吊，嚴(yán)禁在吊裝物下方站人或通行。6.動(dòng)火作業(yè)安全：進(jìn)行焊接、切割等動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須清除周邊易燃可燃物，配備滅火器材，設(shè)專人監(jiān)護(hù)，并辦理動(dòng)火審批手續(xù)。7.有限空間作業(yè)安全：進(jìn)入有限空間作業(yè)前，必須進(jìn)行通風(fēng)、氣體檢測，確認(rèn)安全后方可進(jìn)入。作業(yè)過程中應(yīng)保持通風(fēng)，設(shè)專人監(jiān)護(hù)，配備應(yīng)急救援設(shè)備。（三）設(shè)備與物資安全管理1.機(jī)械設(shè)備管理：施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場前應(yīng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格后方可投入使用。應(yīng)建立設(shè)備臺賬，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測，確保設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。2.材料管理：各類建筑材料、周轉(zhuǎn)材料、安全防護(hù)用品等應(yīng)按規(guī)定堆放、存儲，符合安全要求。對易燃易爆物品應(yīng)單獨(dú)存放，專人管理。（四）文明施工與環(huán)境保護(hù)1.施工現(xiàn)場封閉管理：市政工程施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置連續(xù)、密閉的圍擋，并在出入口設(shè)置洗車設(shè)施，防止揚(yáng)塵和污水污染。2.揚(yáng)塵與噪音控制：對施工現(xiàn)場主要道路進(jìn)行硬化處理，裸露土方應(yīng)采取覆蓋、綠化或固化等措施。易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)應(yīng)采取降塵措施。合理安排施工時(shí)間，減少夜間施工噪音擾民。3.施工廢棄物管理：建筑垃圾分類存放，及時(shí)清運(yùn)，嚴(yán)禁隨意丟棄。廢水、泥漿應(yīng)經(jīng)處理后排入指定市政管網(wǎng)。五、安全檢查、隱患排查與應(yīng)急管理（一）安全檢查制度建立健全日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查相結(jié)合的安全檢查制度。檢查應(yīng)有明確的目的、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患應(yīng)做好記錄，并及時(shí)下發(fā)整改通知書，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。（二）隱患排查與整改對排查出的安全事故隱患，應(yīng)按照“五定”原則（定人、定時(shí)間、定措施、定資金、定預(yù)案）進(jìn)行整改。重大事故隱患應(yīng)立即停產(chǎn)整改，并上報(bào)建設(shè)單位和有關(guān)主管部門。整改完成后應(yīng)組織復(fù)查驗(yàn)收，確保隱患消除。（三）應(yīng)急預(yù)案與演練施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。配備必要的應(yīng)急救援人員、器材和設(shè)備，并定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高應(yīng)急處置能力。演練情況應(yīng)有記錄。（四）事故報(bào)告與處理發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，防止事故擴(kuò)大，并按照規(guī)定的程序和時(shí)限向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和有關(guān)主管部門報(bào)告。事故處理應(yīng)堅(jiān)持“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）。六、設(shè)備與物資安全管理（一）機(jī)械設(shè)備安全管理1.進(jìn)場驗(yàn)收：所有施工機(jī)械設(shè)備（包括租賃設(shè)備）進(jìn)場時(shí)，必須具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、使用說明書等資料，并經(jīng)施工單位設(shè)備管理部門和項(xiàng)目共同驗(yàn)收合格后方可投入使用。2.安裝與拆卸：起重機(jī)械、整體提升腳手架等特種設(shè)備的安裝、拆卸，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并編制專項(xiàng)施工方案，按規(guī)定審批后實(shí)施。安裝拆卸過程應(yīng)有專人監(jiān)護(hù)。3.使用與維護(hù)：嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程，實(shí)行“定人、定機(jī)、定崗”責(zé)任制。定期對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查、保養(yǎng)和維修，做好記錄，確保設(shè)備性能完好。嚴(yán)禁帶病運(yùn)行或超負(fù)荷使用。（二）安全防護(hù)用品與材料管理1.采購與驗(yàn)收：安全防護(hù)用品、消防器材、臨時(shí)用電設(shè)備等安全物資，必須從具有相應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商處采購，并具有產(chǎn)品合格證和檢驗(yàn)報(bào)告。進(jìn)場時(shí)應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，不合格產(chǎn)品嚴(yán)禁使用。2.存儲與發(fā)放：安全物資應(yīng)分類存放于干燥、通風(fēng)、避光的專用倉庫，由專人負(fù)責(zé)管理。發(fā)放時(shí)應(yīng)做好記錄，確保作業(yè)人員正確使用。七、文明施工與環(huán)境保護(hù)（一）施工現(xiàn)場封閉與圍擋市政工程施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置連續(xù)、堅(jiān)固、美觀的圍擋，圍擋高度、材質(zhì)應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定。圍擋外側(cè)應(yīng)保持整潔，可設(shè)置公益廣告或工程信息。（二）場容場貌管理施工現(xiàn)場主要道路應(yīng)進(jìn)行硬化處理，設(shè)置排水溝，保持排水暢通。材料、構(gòu)件、機(jī)具等應(yīng)按總平面布置圖分類堆放，整齊有序，并設(shè)置標(biāo)識牌。施工現(xiàn)場應(yīng)保持整潔，垃圾及時(shí)清理。（三）揚(yáng)塵污染控制對施工現(xiàn)場裸露的場地和集中堆放的土方，應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施。土方開挖、爆破、拆除等作業(yè)，應(yīng)采取灑水、噴霧等降塵措施。出入車輛應(yīng)沖洗干凈，嚴(yán)禁帶泥上路。（四）噪音與振動(dòng)控制合理安排施工時(shí)間，避免夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪音和振動(dòng)的作業(yè)。確需夜間施工的，應(yīng)按規(guī)定辦理夜間施工許可，并采取有效措施降低噪音和振動(dòng)。（五）水土保持與廢棄物管理施工廢水、泥漿應(yīng)經(jīng)沉淀池處理后排入市政管網(wǎng)，嚴(yán)禁直接排放。建筑垃圾分類收集，及時(shí)清運(yùn)至指定地點(diǎn)處理。禁止在施工現(xiàn)場焚燒廢棄物。八、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)（一）內(nèi)部監(jiān)督與考核施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度，定期對項(xiàng)目部及相關(guān)人員的安全管理工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績效掛鉤。對在安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對違反安全規(guī)定、造成事故的單位和個(gè)人給予處罰。（二）外部監(jiān)督與接受檢查積極配合建設(shè)單位、監(jiān)理單位及政府有關(guān)主管部門的安全監(jiān)督檢查，對提出的問題及時(shí)整改。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應(yīng)立即停工整改。（三）總結(jié)評估與持續(xù)改進(jìn)工程竣工后，施工單位應(yīng)對項(xiàng)目安全管理工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找