地方普通高校財政管理改革實踐地方普通高校作為我國高等教育體系的重要基石，承擔著為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)應用型人才、提供智力支持和技術(shù)服務(wù)的重要使命。近年來，隨著高等教育普及化進程的加速以及國家對高等教育投入機制的調(diào)整，地方普通高校的財政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的財政管理模式已難以適應新形勢下學校內(nèi)涵式發(fā)展的需求。如何通過財政管理改革，優(yōu)化資源配置，提升資金效益，防范財務(wù)風險，成為地方普通高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須破解的關(guān)鍵課題。本文結(jié)合地方普通高校的實際情況，探討其財政管理改革的實踐路徑與策略。一、地方普通高校財政管理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與改革動因當前，地方普通高校在財政管理方面普遍面臨著多重壓力與挑戰(zhàn)，這些現(xiàn)實問題共同構(gòu)成了改革的內(nèi)在驅(qū)動力。首先，辦學成本持續(xù)攀升與財政投入增長乏力的矛盾日益突出。隨著辦學規(guī)模的擴大、師資隊伍建設(shè)的需求、教學科研條件的改善以及民生保障水平的提高，地方普通高校的運營成本逐年增加。然而，地方財政對高校的投入增長往往受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況的制約，生均撥款標準提升緩慢，難以完全覆蓋辦學成本的剛性增長。其次，資源配置效率不高與內(nèi)涵發(fā)展需求之間存在差距。部分地方普通高校在資源配置上仍存在“重投入、輕效益”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象，預算編制的科學性和精細化程度有待提升，資金使用的“撒胡椒面”現(xiàn)象依然存在，導致有限的資源未能充分聚焦于核心教學科研任務(wù)和學科專業(yè)建設(shè)，影響了學校整體辦學效益和核心競爭力的提升。再次，預算管理的精細化和績效導向不足。傳統(tǒng)的預算管理模式多側(cè)重于預算編制的合規(guī)性和執(zhí)行的控制，對預算編制的前瞻性、科學性以及預算執(zhí)行過程中的動態(tài)調(diào)整關(guān)注不夠。同時，績效管理體系尚不完善，績效目標設(shè)定不夠明確，績效評價結(jié)果與預算安排、資源分配的掛鉤機制尚不健全，導致資金使用效益難以有效衡量和提升。此外，財務(wù)風險防控體系有待加強。在拓展辦學資金渠道、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程中，部分地方普通高校面臨著債務(wù)風險、投資風險等財務(wù)風險。同時，內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度和有效性仍需提升，對經(jīng)濟活動的全過程監(jiān)管和風險預警能力有待加強。最后，內(nèi)外部監(jiān)管要求日益嚴格。隨著國家審計、巡視、紀檢監(jiān)察力度的加大，以及“放管服”改革的深入推進，對高校財政管理的規(guī)范性、透明度和效益性提出了更高要求。傳統(tǒng)的粗放式管理已無法滿足內(nèi)外部監(jiān)管的需要，倒逼高校必須深化財政管理改革。二、地方普通高校財政管理改革的核心理念與基本原則地方普通高校的財政管理改革，并非簡單的技術(shù)層面調(diào)整，而是涉及管理理念、制度設(shè)計、運行機制和方法手段的系統(tǒng)性變革。其核心理念應聚焦于“提質(zhì)增效、風險可控、服務(wù)發(fā)展”。一是堅持以生為本，服務(wù)立德樹人根本任務(wù)。財政管理改革的出發(fā)點和落腳點是保障和促進學校教育事業(yè)發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，資源配置應優(yōu)先保障教學一線需求，特別是核心課程建設(shè)、實踐教學環(huán)節(jié)、師資隊伍建設(shè)等與人才培養(yǎng)直接相關(guān)的投入。二是堅持績效導向，提升資源配置效益。將績效管理貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價的全過程，建立“花錢必問效、無效必問責”的機制，引導各部門樹立成本效益意識，推動資源向產(chǎn)出效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域傾斜。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，促進可持續(xù)發(fā)展。在資源配置上，既要考慮當前發(fā)展需求，也要著眼長遠規(guī)劃；既要保障重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，也要兼顧學校整體協(xié)調(diào)發(fā)展；既要積極拓展辦學資源，也要注重節(jié)約集約使用，確保學校財務(wù)狀況的健康和可持續(xù)。四是堅持依法依規(guī)，強化風險防控。嚴格遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，建立健全內(nèi)部控制體系，規(guī)范財務(wù)行為，加強對經(jīng)濟活動的全過程監(jiān)管，有效防范和化解各類財務(wù)風險，確保學校經(jīng)濟安全。三、地方普通高校財政管理改革的實踐路徑探索基于上述核心理念與原則，地方普通高校財政管理改革可從以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，進行系統(tǒng)性的實踐探索：（一）深化預算管理制度改革，構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算管理體系預算管理是財政管理的核心。地方普通高校應積極推進預算管理制度改革，提升預算管理的科學化、精細化水平。1.推行零基預算改革：改變傳統(tǒng)“基數(shù)+增長”的預算編制模式，以學校發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點為導向，對所有預算支出項目進行重新審視和評估，根據(jù)實際需求和績效目標從零開始編制預算，打破預算固化格局，優(yōu)化資源配置。2.強化預算編制的科學性與前瞻性：建立健全預算項目庫管理制度，所有預算支出項目均需納入項目庫管理，實行滾動申報、動態(tài)管理。加強對項目的可行性論證和績效目標審核，確保預算編制的科學性和精準性。3.加強預算執(zhí)行的剛性約束與動態(tài)調(diào)整：嚴格按照批復的預算執(zhí)行，嚴禁無預算、超預算支出。建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中存在的問題。對于因政策調(diào)整、突發(fā)事件等確需調(diào)整的預算，應按照規(guī)定程序報批。4.全面實施預算績效管理：將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實現(xiàn)“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應用、績效缺失有問責”的閉環(huán)管理。強化績效評價結(jié)果的應用，將評價結(jié)果作為下一年度預算安排、政策調(diào)整和改進管理的重要依據(jù)。（二）優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)與管理，拓展辦學資金籌措渠道在財政撥款增長有限的情況下，地方普通高校必須主動作為，積極拓展辦學資金來源，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增強自我發(fā)展能力。1.積極爭取財政支持：密切關(guān)注國家和地方財政政策導向，主動對接政府相關(guān)部門，爭取在生均撥款、專項經(jīng)費、基建投資等方面獲得更多支持。同時，努力提升辦學水平和社會聲譽，以質(zhì)量求生存，以特色謀發(fā)展，為爭取更多財政資源奠定基礎(chǔ)。2.規(guī)范管理事業(yè)收入：嚴格按照國家規(guī)定的收費項目和標準收取學費、住宿費等事業(yè)收入，確保應收盡收、及時足額上繳。加強對事業(yè)收入的統(tǒng)籌管理和合理分配，提高資金使用效益。3.大力發(fā)展社會服務(wù)收入：充分發(fā)揮學校的學科專業(yè)優(yōu)勢和人才智力優(yōu)勢，積極開展產(chǎn)學研合作，承接橫向科研項目、技術(shù)咨詢與服務(wù)、人才培訓等，努力增加社會服務(wù)收入。規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。4.積極拓展社會捐贈與合作辦學：建立健全社會捐贈管理機制，加強校友聯(lián)絡(luò)工作，爭取社會各界對學校辦學的捐贈支持。探索多元化合作辦學模式，吸引社會資本參與辦學，補充辦學經(jīng)費。（三）加強支出管控與成本核算，提升資金使用效益在積極開源的同時，地方普通高校更要注重節(jié)流，加強支出管控，推行成本核算，降低辦學成本。1.嚴格控制一般性支出：大力倡導勤儉節(jié)約辦學理念，壓縮“三公”經(jīng)費和會議、差旅等一般性行政運行經(jīng)費支出。規(guī)范公務(wù)接待、公車使用等行為，杜絕鋪張浪費。2.優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)：按照“保重點、壓一般、促發(fā)展”的原則，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。重點保障教學科研、師資隊伍建設(shè)、學生培養(yǎng)等核心支出，向優(yōu)勢學科、特色專業(yè)和創(chuàng)新團隊傾斜。3.推行成本核算與控制：探索建立教育成本核算體系，對教學、科研、管理等活動的成本進行歸集和核算，為資源配置、收費標準制定、績效評價等提供依據(jù)。引導各部門樹立成本意識，自覺控制運行成本。4.加強采購管理與國有資產(chǎn)管理：嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)和制度，規(guī)范采購行為，提高采購效率和效益。加強國有資產(chǎn)全生命周期管理，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范配置、使用、處置等環(huán)節(jié)，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益。（四）健全財務(wù)風險防控體系，保障學校財務(wù)安全隨著辦學規(guī)模的擴大和資金運作的復雜化，地方普通高校面臨的財務(wù)風險日益凸顯，必須建立健全風險防控體系。1.加強債務(wù)風險防控：嚴格控制新增債務(wù)，特別是非必要的建設(shè)性債務(wù)。對于現(xiàn)有債務(wù)，要制定合理的償還計劃，積極化解存量債務(wù)。建立債務(wù)風險預警機制，實時監(jiān)控債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和償債能力。2.規(guī)范科研經(jīng)費管理與風險防范：嚴格執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，規(guī)范科研項目預算編制、經(jīng)費支出、結(jié)題審計等環(huán)節(jié)的管理，防范科研經(jīng)費使用風險。加強對科研合同的審核與管理，防范法律風險和經(jīng)濟風險。3.完善內(nèi)部控制體系建設(shè)：按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則，健全內(nèi)部控制制度，明確各部門、各崗位的職責權(quán)限和業(yè)務(wù)流程。加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，如預算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理等，形成相互制約、有效監(jiān)督的工作機制。4.強化內(nèi)部審計監(jiān)督：充分發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”功能，加強對學校經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督。開展預算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計、專項經(jīng)費審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，防范財務(wù)風險和廉政風險。（五）推進財務(wù)信息化建設(shè)與管理創(chuàng)新，提升管理服務(wù)水平信息化是提升財政管理效率和水平的重要手段。地方普通高校應加快推進財務(wù)信息化建設(shè)，以信息化帶動管理現(xiàn)代化。1.構(gòu)建一體化財務(wù)管理信息平臺：整合現(xiàn)有財務(wù)系統(tǒng)資源，建設(shè)集預算管理、會計核算、資金管理、資產(chǎn)管理、采購管理、科研經(jīng)費管理、學生收費管理、財務(wù)查詢與分析等功能于一體的財務(wù)管理信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。2.推進“智慧財務(wù)”建設(shè)：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升財務(wù)服務(wù)的智能化水平。推廣網(wǎng)上報銷、移動支付、電子發(fā)票等便捷服務(wù)方式，提高財務(wù)服務(wù)效率和用戶體驗。運用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為學校領(lǐng)導決策提供數(shù)據(jù)支持。3.加強財務(wù)信息安全與保密工作：建立健全財務(wù)信息安全管理制度，采取必要的技術(shù)防護措施，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的安全和完整。嚴格遵守信息保密規(guī)定，防止財務(wù)信息泄露。四、深化地方普通高校財政管理改革的保障措施與未來展望地方普通高校財政管理改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、難度大，需要強有力的保障措施才能確保改革順利推進并取得實效。1.加強組織領(lǐng)導：學校黨委和行政要高度重視財政管理改革工作，將其列入重要議事日程，成立專門的改革領(lǐng)導小組，明確責任分工，統(tǒng)籌推進各項改革任務(wù)。各部門要密切配合，形成改革合力。2.健全制度體系：根據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合學校實際，及時修訂和完善內(nèi)部財務(wù)管理制度、預算管理辦法、績效評價辦法、內(nèi)部控制規(guī)范等一系列規(guī)章制度，為財政管理改革提供制度保障。3.強化隊伍建設(shè)：加強財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)，提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。同時，要加強對全校各級領(lǐng)導干部和教職工的財經(jīng)政策法規(guī)和財務(wù)知識培訓，提高全員財經(jīng)素養(yǎng)和預算管理意識。4.營造良好氛圍：通過多種形式加強對財政管理改革政策的宣傳解讀，引導全校師生員工理解改革、支持改革、參與改革，營造人人關(guān)心財務(wù)、重視績效、厲行節(jié)約的良好氛圍。5.完善監(jiān)督機制：建立健全內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督機制，加強紀檢監(jiān)察、審計等部門對財政管理改革執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革措施落到實處。展望未來，地方普通高校財政管理改革將朝著更加精細化、科學化、智能化、績效化的方向發(fā)展。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，以及高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的不斷深化，地方普通高校將擁有更大的辦學自主權(quán)，同時也面臨更高的管理要求。這就要求地方普通高校必須持續(xù)深化財政管理改革，不斷提升財政治理能力，以更加高效、規(guī)范、可持續(xù)的財政管理，支撐和