ICS13.020.20

CCSA00

T/CASME

中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會團體標準

T/CASMEXXX—2023

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型構建

與評估指南

Guidelinesfortheconstructionandevaluationofpublichealthemergency

materialsdispatchmodel

（征求意見稿）

2023-XX-XX發(fā)布2023-XX-XX實施

中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會發(fā)布

T/CASMEXXX—2023

目次

前言.................................................................................II

引言................................................................................III

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術語和定義.........................................................................1

4構建原則...........................................................................1

因地制宜.......................................................................1

經濟實用.......................................................................1

統(tǒng)籌實用.......................................................................1

5應急物資調度模型構建...............................................................2

構建流程.......................................................................2

建立應急物資需求模型...........................................................2

建立數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和物流網絡模型.................................................2

建立調度模型...................................................................2

選擇算法.......................................................................3

模型求解和優(yōu)化.................................................................3

6模型評估和優(yōu)化.....................................................................3

評估因素.......................................................................3

評估指標.......................................................................3

評估方法.......................................................................3

模型優(yōu)化.......................................................................5

附錄A（資料性）應急物流網絡重構演化模型構建方法.....................................6

A.1構建流程.......................................................................6

A.2拓撲結構分析...................................................................6

A.3演化規(guī)律分析...................................................................6

A.4動態(tài)模擬.......................................................................6

A.5優(yōu)化設計.......................................................................6

參考文獻..............................................................................7

I

T/CASMEXXX—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由應急管理部大數(shù)據(jù)中心提出。

本文件由中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會歸口。

本文件起草單位：應急管理部大數(shù)據(jù)中心、北京大學人民醫(yī)院、江蘇富深協(xié)通科技股份有限公司、

北京工業(yè)大學、成都維諾斯標準化技術咨詢有限公司。

本文件主要起草人：趙宏生、趙祎銘、魏永鋒、江海燕、翟璐璐、宋明、楊一凡、梁佟輝、母良睿。

II

T/CASMEXXX—2023

引言

由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不可預測性和突發(fā)性，在緊急情況下，物資的供應面臨著供應鏈中斷、運

輸困難、交通擁堵和資源配置效率低下等問題，使得應急物資的及時供應變得更加復雜，傳統(tǒng)的組織和

協(xié)調機制往往難以滿足實際應急需求。

在此背景下，應急物資調度模型構建成為應急物流系統(tǒng)中至關重要的環(huán)節(jié)，旨在通過對應急物資供

應鏈的協(xié)調和調配，提高應急物資的響應速度和供應效率。

III

T/CASMEXXX—2023

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型構建與評估指南

1范圍

本文件提供了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型的構建原則、應急物資調度模型構建、模型評估

和優(yōu)化方面的指南。

本文件適用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型的構建與評估。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件publichealthemergency

突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重

大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

注：涵蓋突然發(fā)生，造成社會公眾健康嚴重損害的重大事件。如：新冠肺炎疫情、鼠疫、霍亂、食物中毒等。

[來源：GB/T42458—2023，3.4]

應急物資調度模型emergencymaterialdispatchingmodel

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況下，通過合理規(guī)劃和優(yōu)化運輸路線、應急物資分配等方式，實現(xiàn)快

速響應、高效配送的物流管理模式。

應急物流網絡emergencylogisticsnetwork

為響應突發(fā)事件、減少災害損失、保障群眾生命安全和基本生活建立的物流體系，通過物流信息共

享和資源協(xié)同，協(xié)調各方力量，實現(xiàn)應急物資的調配。

4構建原則

因地制宜

根據(jù)地理環(huán)境、地域特點以及可能面臨的主要公共衛(wèi)生事件和安全風險類型等實際情況，有針對性

地調配滿足該區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件救助的需要。

經濟實用

優(yōu)先選用經濟適用的應急物資進行調配，符合實用、通用、耐用、易于操作、便于維修保養(yǎng)等要求。

統(tǒng)籌實用

1

T/CASMEXXX—2023

以滿足實際需要為基礎，嚴格預算管理，避免重復建設，科學確定各類應急物資調度方式，確保突

發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，能及時滿足受災群眾和突發(fā)事件緊急處置需求。

5應急物資調度模型構建

構建流程

應急物資調度模型構建包括建立應急物資需求模型、建立數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和物流網絡模型、建立調度

模型、選擇算法、模型求解和優(yōu)化5個步驟，可根據(jù)實際情況和需求特性的不同，具體設計不同的模型。

應急物資調度模型構建流程見圖1。

開始

建立物資需求模型

建立數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和物流網絡模型

建立調度模型

選擇算法

模型求解和優(yōu)化

結束

圖1應急物資調度模型構建流程圖

建立應急物資需求模型

確定應急物資需求點和需求量，根據(jù)需求特性建立需求模型，包括應急物資種類、重要級別、需求

時間、目的地等。

建立數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和物流網絡模型

5.3.1建立數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，包括應急物流數(shù)據(jù)采集、整合、處理和存儲等；確定物流節(jié)點，包括物流

中心、應急物資倉庫、運輸車輛、供應商等，以及各物流節(jié)點之間的交互關系和運作規(guī)則。應確保數(shù)據(jù)

的準確性、完整性和時效性。

5.3.2針對某些重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時物流設施中斷或受限等情景，應研究災后救援初期應急

物流網絡重構問題，綜合考慮災后初期階段特征、應急物資需求、設施能力限制等因素，構建適用于救

援初期的應急物流網絡重構演化模型。應急物流網絡重構演化模型構建方法見附錄A。

建立調度模型

2

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根據(jù)物流網絡模型和需求模型，建立應急物資調度模型，包括應急物資分配算法、運輸路徑選擇算

法、車輛調度算法等。

選擇算法

根據(jù)實際情況和需求特性選擇算法，如最小成本流算法、最小費用最大流算法、Dijkstra算法等。

模型求解和優(yōu)化

采用數(shù)學模型對應急物資保障調度問題進行求解，得出調度方案，包括分配方案、路線方案、車輛

調度方案等。根據(jù)實際需求調整模型參數(shù)和策略，重新求解優(yōu)化方案結果評估和優(yōu)化。

6模型評估和優(yōu)化

評估因素

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型進行評估時，應考慮以下因素：

——不確定性；

——時效性；

——滯后性；

——不可替代性。

評估指標

評估指標的選取應考慮全面代表性、可獲取性、易量化性、便于理解性和相對可比性的原則，從應

急物資調度模型構建的各階段進行評估，各階段的評估指標見表1。

表1應急物資調度模型各階段評估指標

模型構建階段評估指標

假設階段假設的可靠性、普適性

建模階段模型的可靠性、目標函數(shù)的有效性、約束條件的合理性

求解階段算法的可靠性、魯棒性、靈敏度、效率

檢驗階段模型的有效性、穩(wěn)定性、適用性

評估方法

6.3.1概述

6.3.1.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型評估方法可分為基于測試的評估方法、基于領域專家意

見的評估方法和基于實踐效果的評估方法三種。實踐中，可根據(jù)模型特點靈活運用這三種方法：

——基于測試的評估方法：也稱基準測試法，使用標準的測試數(shù)據(jù)集進行測試，并將結果與其它

類似模型進行比較，以評估模型的性能；

——基于領域專家意見的評估方法：請相關領域專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型進行

評估，了解模型在實際應用中的表現(xiàn)和效果，提供具體和準確的評估意見和建議；宜結合多

位專家的意見，消除主觀因素，形成客觀的評估結果；

——基于實踐效果的評估方法：將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型應用于實際場景中，觀察

模型的實際表現(xiàn)和效果，或通過收集第三方用戶對模型的反饋，了解模型在實際應用中的表

戶反饋可包括模型的準確性、可靠性、易用性、速度等方面。

3

T/CASMEXXX—2023

6.3.1.2針對應急物資調度模型的評估，除從構建各階段的定性和定量指標進行評估，還應將領域專

家意見于與數(shù)學模型或算法結合進行綜合評估，常見的方法包括多屬性決策法、層次分析法和網絡分析

法、基于大數(shù)據(jù)和人工智能的方法。

6.3.2假設階段

對模型假設的評估主要從假設的合理性和普適性做出評判，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型

假設合理性的評估可通過應急場景的歷史數(shù)據(jù)進行驗證，并根據(jù)數(shù)據(jù)和假設的擬合程度進行打分，得出

擬合優(yōu)度。在此基礎上，對多個同類應急場景的不同實例其擬合優(yōu)度計算方差、標準差或變異系數(shù)等能

夠反映其分散性的數(shù)字特征，并據(jù)此給出假設普適性評分。

6.3.3建模階段

建模階段主要對模型整體、目標函數(shù)和約束條件的合理性進行評估，按以下步驟進行：

a)評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型的應用條件是否可以滿足，即是否考慮了場景中的

不確定性以及具有由不確定因素導致的實時演化能力；

b)對目標函數(shù)的評估，評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型是否綜合考慮了多種經濟和社

會因素指標，檢驗目標函數(shù)是否具備實時演化的能力；

c)對約束條件評估，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型的約束條件通常包括應急物資的存儲

數(shù)量、倉儲網絡運輸容量、災后應急物資需求情況等，且約束條件應能有效描述應急場景下

多變和極端的條件。

6.3.4求解階段

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型多為優(yōu)化模型，求解時宜使用具有簡單、通用、便于并行處理

等特點的智能優(yōu)化算法。主要評估指標采用智能優(yōu)化算法的常用評估指標，包括算法的可靠性、魯棒性、

靈敏度以及算法效率等。

6.3.5檢驗階段

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型檢驗階段的評估包括對模型有效性、穩(wěn)定性和適用性作評估：

——有效性：綜合考慮救災響應時間、應急物資保障率、災害損失、救援成本以及群眾滿意度等

因素下突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型輸出方案的綜合性能評估；

——穩(wěn)定性：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型最優(yōu)解對參數(shù)的依賴程度，通常采用控制變量

法進行評估；

——適用性：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型在實際應用中的適用范圍，可通過基于歷史數(shù)

據(jù)建立的仿真環(huán)境下模型表現(xiàn)進行評估。

6.3.6綜合評估

6.3.6.1多屬性決策法

多屬性決策也稱有限方案多目標決策，指在有多人選擇方案的情況下，考慮多個不同權重的屬性，

選擇最優(yōu)備選方案或進行方案排序。

6.3.6.2層次分析法和網絡分析法

6.3.6.2.1層次分析法是對定性問題進行定量分析的一種簡便、靈活而又實用的多準則決策方法，特

點是將復雜問題中的各種因素通過劃分為相互聯(lián)系的有序層次，使之條理化，根據(jù)對一定客觀現(xiàn)實的主

觀判斷結構（主要是兩兩比較）將專家意見和分析者的客觀判斷結果直接而有效地結合起來，將一層次

4

T/CASMEXXX—2023

元素兩兩比較的重要性進行定量描述。而后，利用數(shù)學方法計算反映每一層次元素的相對重要性次序的

權值，通過所有層次之間的總排序計算所有元素的相對權重并進行排序。該方法具有能夠將定性分析與

定量分析相結合地處理各種決策因素的特點。

6.3.6.2.2網絡分析法在層次分析法的基礎上，考慮了各因素或層次的相互影響。針對應急物資儲備

和供應基礎條件的不斷改善，相應的設施、技術和應急物資儲備數(shù)量都大大上升，應急物資供應能力管

理越來越偏重于動態(tài)組織能力的提升，相應的應急物資供應能力評估，也更多地傾向于組織過程能力的

情況。

6.3.6.2.3采用網絡層次分析法建立評估模型，能夠更好地揭示評估指標之間的內在關聯(lián)，并清晰反

映各指標對應急物資供應能力目標的影響。

6.3.6.3基于大數(shù)據(jù)和人工智能的方法

借鑒了數(shù)學理論和計算機理論等其他學科的研究成果，如模糊數(shù)學理論、灰色系統(tǒng)理論、人工神經

網絡、遺傳算法、啟發(fā)式方法等，通過應用這些方法，可在模型評估的效率、自適應能力等方面發(fā)揮優(yōu)

勢，構建出既能融入專家經驗又能避免過多人為主觀因素影響的模型評估方法。

模型優(yōu)化

6.4.1對已實施應用的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資調度模型進行優(yōu)化，優(yōu)化過程主要來源于模型應用

過程的監(jiān)控。模型監(jiān)控主要包括：

——模型日常監(jiān)控：主要用于對上線應用模型進行常規(guī)監(jiān)控，用于確定模型應用時的新業(yè)務、新

數(shù)據(jù)與模型建立過程保持一致，包括業(yè)務監(jiān)控、數(shù)據(jù)及指標加工過程監(jiān)控、模型預測結果監(jiān)

控及模型監(jiān)控；

——模型事件監(jiān)控：主要用于對模型應用過程中發(fā)生的重大事件進行監(jiān)控，如外部政策、外部突

發(fā)事件等，在發(fā)生重大事件后，需對已應用模型進行整體回溯驗證。

6.4.2通過調研分析，理解用戶需求，并基于構建全過程進行模型的評估優(yōu)化，提高決策過程的可解

釋性、穩(wěn)定性、決策效率，形成可靠、穩(wěn)定的模型驗證能力和管理體系。對模型進行不斷的持續(xù)性優(yōu)化。

5

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A

A

附錄A

（資料性）

應急物流網絡重構演化模型構建方法

A.1構建流程

應急物流網絡重