《GB/T35561-2017突發(fā)事件分類與編碼》(2025年)實施指南目錄為何說《GB/T35561-2017》是突發(fā)事件應(yīng)對領(lǐng)域的

“通用語言”?專家視角解讀標(biāo)準(zhǔn)核心價值與未來5年應(yīng)用趨勢編碼規(guī)則暗藏哪些

“

玄機(jī)”?詳解18位編碼結(jié)構(gòu)對突發(fā)事件精準(zhǔn)識別的作用及行業(yè)應(yīng)用熱點不同行業(yè)如何

“量身定制”

實施方案?以應(yīng)急管理、醫(yī)療、交通為例解析標(biāo)準(zhǔn)適配策略數(shù)字化時代下標(biāo)準(zhǔn)如何助力智慧應(yīng)急?預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)在大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)應(yīng)用中的適配方向與挑戰(zhàn)未來突發(fā)事件類型變化將如何影響標(biāo)準(zhǔn)?分析新興風(fēng)險下標(biāo)準(zhǔn)修訂方向與行業(yè)應(yīng)對建議突發(fā)事件分類體系如何實現(xiàn)

“全場景覆蓋”?深度剖析標(biāo)準(zhǔn)中6大類突發(fā)事件的劃分邏輯與實踐疑點標(biāo)準(zhǔn)實施前需做好哪些準(zhǔn)備?從組織、人員、技術(shù)三方面指導(dǎo)企業(yè)與機(jī)構(gòu)規(guī)避實施誤區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與其他突發(fā)事件相關(guān)規(guī)范如何銜接?專家指出跨標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同難點及解決路徑標(biāo)準(zhǔn)實施效果如何評估?構(gòu)建多維度評估指標(biāo)體系并解答常見評估疑問標(biāo)準(zhǔn)實施過程中常見問題如何破解?匯總10大典型案例并給出專家解決方、為何說《GB/T35561-2017》是突發(fā)事件應(yīng)對領(lǐng)域的

“通用語言”？專家視角解讀標(biāo)準(zhǔn)核心價值與未來5年應(yīng)用趨勢（一）標(biāo)準(zhǔn)出臺的背景是什么？為何能成為突發(fā)事件應(yīng)對的

“通用語言”在突發(fā)事件應(yīng)對中，此前各部門、行業(yè)分類編碼不統(tǒng)一，信息共享受阻。該標(biāo)準(zhǔn)出臺旨在解決此問題，統(tǒng)一分類與編碼，讓不同主體高效溝通，故成

“通用語言”，

為應(yīng)急協(xié)作奠定基礎(chǔ)。（二）從專家視角看，標(biāo)準(zhǔn)的核心價值體現(xiàn)在哪些方面專家認(rèn)為，核心價值一是規(guī)范信息采集，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；二是打破信息壁壘，促進(jìn)跨部門協(xié)作；三是為應(yīng)急決策提供數(shù)據(jù)支撐，提升應(yīng)對效率，是應(yīng)急管理標(biāo)

準(zhǔn)化的關(guān)鍵一步。（三）未來5年，標(biāo)準(zhǔn)在突發(fā)事件應(yīng)對領(lǐng)域的應(yīng)用趨勢有何預(yù)測未來5年，隨著智慧應(yīng)急發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)將更深度融入數(shù)字化系統(tǒng)，與大數(shù)據(jù)、AI結(jié)合，實現(xiàn)突發(fā)事件實時分類編碼，還會向基層延伸，提升基層應(yīng)急處置能力，

應(yīng)用范圍持續(xù)擴(kuò)大。二、突發(fā)事件分類體系如何實現(xiàn)

“全場景覆蓋”？深度剖析標(biāo)準(zhǔn)中6大類突發(fā)事件的劃分邏輯與實踐疑點（一）標(biāo)準(zhǔn)中6大類突發(fā)事件具體包括哪些類別？各自的定義是什么6大類分別是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、環(huán)境安全事件。

自然災(zāi)害指自然因素引發(fā)的災(zāi)害，如地震；事故災(zāi)難是生產(chǎn)

生活中意外引發(fā)的，如火災(zāi)等。（二）分類體系的劃分邏輯是怎樣的？為何能實現(xiàn)

“全場景覆蓋”劃分邏輯基于事件成因、影響范圍、危害程度等。從自然到人為，從公共領(lǐng)域到經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)域，全面涵蓋各類可能發(fā)生的突發(fā)事件，無明顯場景遺漏，故能實現(xiàn)

“全場景覆蓋”。（三）在實踐應(yīng)用中，6大類突發(fā)事件劃分存在哪些常見疑點？如何解答常見疑點是部分事件跨類別界定難，如疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問題。解答需結(jié)合事件主要成因與影響，優(yōu)先按主導(dǎo)因素歸類，必要時參考標(biāo)準(zhǔn)附錄的案例說明，確保分

類準(zhǔn)確。三、編碼規(guī)則暗藏哪些

“

玄機(jī)”？詳解18位編碼結(jié)構(gòu)對突發(fā)事件精準(zhǔn)識別的作用及行業(yè)應(yīng)用熱點18位編碼結(jié)構(gòu)具體由哪幾部分組成?每一部分代表什么含義18位編碼含事件類別碼、發(fā)生時間碼、發(fā)生地點碼、順序碼等。如前2位是類別碼,代表6大類中的某類;中間8位是時間碼,精確到年月日,各部分分工明確。（二）編碼規(guī)則中的

“

玄機(jī)”

體現(xiàn)在哪里？如何助力突發(fā)事件精準(zhǔn)識別“

玄機(jī)”

在于各部分編碼的關(guān)聯(lián)性與唯一性。通過組合，可快速定位事件類別、時間、地點等關(guān)鍵信息，避免混淆，讓不同主體快速精準(zhǔn)識別事件，提升應(yīng)急響應(yīng)

速度。(三)當(dāng)前各行業(yè)在應(yīng)用編碼規(guī)則時,有哪些熱點方向值得關(guān)注熱點方向一是編碼與應(yīng)急指揮系統(tǒng)結(jié)合,實現(xiàn)自動編碼;二是編碼在突發(fā)事件數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析中的應(yīng)用,為行業(yè)風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù),各行業(yè)正積極探索這些應(yīng)用。四、標(biāo)準(zhǔn)實施前需做好哪些準(zhǔn)備？從組織、人員、技術(shù)三方面指導(dǎo)企業(yè)與機(jī)構(gòu)規(guī)避實施誤區(qū)（一）組織層面，企業(yè)與機(jī)構(gòu)需建立哪些機(jī)制來保障標(biāo)準(zhǔn)實施需建立標(biāo)準(zhǔn)實施領(lǐng)導(dǎo)小組，

明確各部門職責(zé)；制定實施計劃與流程，確保有序推進(jìn)；建立監(jiān)督考核機(jī)制，監(jiān)督實施進(jìn)度與效果，為實施提供組織保障。（二）人員層面，如何開展培訓(xùn)來提升相關(guān)人員對標(biāo)準(zhǔn)的理解與應(yīng)用能力開展分層培訓(xùn)，對管理人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)重要性與實施策略，對操作人員培訓(xùn)分類編碼實操；采用案例教學(xué)，結(jié)合實際事件講解，提升人員應(yīng)用能力。(三)技術(shù)層面,需要配備哪些軟硬件設(shè)施?常見的實施誤區(qū)有哪些需配備編碼錄入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲設(shè)備等。常見誤區(qū)是過度依賴技術(shù)忽略人員培訓(xùn),或硬件設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)不兼容,規(guī)避需平衡技術(shù)與人員,確保設(shè)施適配。五、不同行業(yè)如何

“量身定制”

實施方案？

以應(yīng)急管理、醫(yī)療、交通為例解析標(biāo)準(zhǔn)適配策略(一)應(yīng)急管理行業(yè)的工作特點是什么?如何據(jù)此定制標(biāo)準(zhǔn)實施方案應(yīng)急管理行業(yè)需快速響應(yīng)、多部門協(xié)同。方案需強(qiáng)化編碼在應(yīng)急指揮中的實時應(yīng)用,建立跨部門編碼共享平臺,確保應(yīng)急指令精準(zhǔn)傳達(dá)。（二）

醫(yī)療行業(yè)在應(yīng)對突發(fā)事件時關(guān)注哪些重點？標(biāo)準(zhǔn)適配策略有何不同醫(yī)療行業(yè)關(guān)注傷員救治與醫(yī)療資源調(diào)配。適配策略需將編碼與患者信息系統(tǒng)結(jié)合，通過編碼快速統(tǒng)計傷員數(shù)量與類型，合理調(diào)配醫(yī)療資源，保障救治。（三）交通行業(yè)的突發(fā)事件具有哪些特殊性？如何制定符合行業(yè)特點的實施方案交通行業(yè)事件易影響運輸秩序，具有流動性。方案需將編碼與交通監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合，實時追蹤事件影響范圍，及時疏導(dǎo)交通，減少損失。六、標(biāo)準(zhǔn)與其他突發(fā)事件相關(guān)規(guī)范如何銜接？專家指出跨標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同難點及解決路徑（一）

目前與突發(fā)事件相關(guān)的規(guī)范主要有哪些？與本標(biāo)準(zhǔn)存在哪些關(guān)聯(lián)相關(guān)規(guī)范有《突發(fā)事件應(yīng)對法》配套規(guī)范、各行業(yè)應(yīng)急規(guī)范等。本標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，其他規(guī)范在分類編碼上需參考本標(biāo)準(zhǔn)，形成互補(bǔ)，共同保障應(yīng)急工作。（二）標(biāo)準(zhǔn)與其他規(guī)范銜接時，跨標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的難點體現(xiàn)在哪里難點是不同規(guī)范的術(shù)語定義、分類維度有差異，導(dǎo)致銜接不暢；部分規(guī)范更新滯后，與本標(biāo)準(zhǔn)不匹配，影響協(xié)同效果，需重點解決這些問題。（三）針對這些難點，專家提出了哪些具體的解決路徑專家建議成立跨部門協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一術(shù)語與分類維度；推動其他規(guī)范根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)更新；建立銜接反饋機(jī)制，及時解決銜接中的問題，促進(jìn)協(xié)同。七、數(shù)字化時代下標(biāo)準(zhǔn)如何助力智慧應(yīng)急？預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)在大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)應(yīng)用中的適配方向與挑戰(zhàn)（一）智慧應(yīng)急的發(fā)展對突發(fā)事件分類與編碼提出了哪些新要求要求分類編碼更實時、精準(zhǔn)、可擴(kuò)展，能融入大數(shù)據(jù)分析與AI決策，為智慧應(yīng)急提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)支撐，滿足數(shù)字化應(yīng)急需求。(二)標(biāo)準(zhǔn)在與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合時,適配方向有哪些?能發(fā)揮什么作用適配方向是將編碼數(shù)據(jù)納入大數(shù)據(jù)平臺,通過分析編碼數(shù)據(jù)挖掘事件規(guī)律與趨勢,為應(yīng)急風(fēng)險預(yù)警提供依據(jù),提升智慧應(yīng)急的預(yù)判能力。（三）AI技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)對時，標(biāo)準(zhǔn)面臨哪些適配挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對挑戰(zhàn)是AI自動分類編碼可能與標(biāo)準(zhǔn)有偏差，AI模型更新快，標(biāo)準(zhǔn)難實時適配。應(yīng)對需優(yōu)化AI算法，使其符合標(biāo)準(zhǔn)；建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適配AI發(fā)展。八、標(biāo)準(zhǔn)實施效果如何評估？構(gòu)建多維度評估指標(biāo)體系并解答常見評估疑問(一)評估標(biāo)準(zhǔn)實施效果,應(yīng)從哪些維度構(gòu)建評估指標(biāo)體系從信息共享效率、應(yīng)急響應(yīng)速度、分類編碼準(zhǔn)確性、人員滿意度等維度構(gòu)建,各維度設(shè)具體指標(biāo),如信息共享效率可看跨部門數(shù)據(jù)傳遞時間。(二)每個評估維度下,具體的評估指標(biāo)和評估方法是什么如應(yīng)急響應(yīng)速度維度,指標(biāo)是事件發(fā)生到啟動響應(yīng)的時間,方法是對比實施前后的時間數(shù)據(jù);準(zhǔn)確性維度,指標(biāo)是編碼錯誤率,方法是抽樣檢查編碼。(三)在開展實施效果評估時,常見的疑問有哪些?如何解答常見疑問是評估周期多長合適,解答需根據(jù)行業(yè)特點,應(yīng)急管理行業(yè)可3個月一次,其他行業(yè)可6個月;疑問二是數(shù)據(jù)不足如何評估,解答可采用定性評估輔

助。九、未來突發(fā)事件類型變化將如何影響標(biāo)準(zhǔn)？分析新興風(fēng)險下標(biāo)準(zhǔn)修訂方向與行業(yè)應(yīng)對建議(一)未來可能出現(xiàn)哪些新興的突發(fā)事件類型?這些類型有什么特點可能有新型網(wǎng)絡(luò)安全事件、新型環(huán)境污染物引發(fā)的事件等。特點是成因復(fù)雜、影響范圍廣、應(yīng)對難度大,傳統(tǒng)分類編碼可能難以涵蓋。（二）新興突發(fā)事件類型將對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生哪些影響？標(biāo)準(zhǔn)修訂方向是什么會導(dǎo)致現(xiàn)有分類不全、編碼不夠用。修訂方向是增加新興事件類別，擴(kuò)展編碼位數(shù)，確保能覆蓋新興事件，保持標(biāo)準(zhǔn)的適用性。(三)面對未來突發(fā)事件類型變化,各行業(yè)應(yīng)提前做好哪些應(yīng)對準(zhǔn)備行業(yè)需建立新興事件監(jiān)測機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)新類型;加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)制定部門溝通,反饋需求;開展新興事件應(yīng)對演練,提升應(yīng)對能力,為標(biāo)準(zhǔn)修訂與實施做準(zhǔn)備。十、標(biāo)準(zhǔn)實施過程中常見問題如何破解？匯總10大典型案例并給出專家解決方案（一）案例1：某企業(yè)在編碼時頻繁出現(xiàn)錯誤，

問題根源是什么？專家解決方案是什么根源是操作人員對編碼規(guī)則理解不深，培訓(xùn)不到位。方案是重新開展針對性培訓(xùn)，安排專人指導(dǎo)實操，建立編碼審核機(jī)制，減少錯誤。（二）案例2：跨部門信息共享時，編碼不兼容導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法互通，如何解決解決需組織相關(guān)部門統(tǒng)一編碼規(guī)則，對現(xiàn)有編碼系統(tǒng)進(jìn)行改造，使其兼容；建立編碼映射機(jī)制，實現(xiàn)不同編碼間的轉(zhuǎn)換，保障數(shù)據(jù)互通。(三)案例3-10:分別簡述其他8個典型案例的問題、根源及專家解決方案案例3:某機(jī)構(gòu)實施進(jìn)度緩慢,根源是組織保障不足,方案是成立專項小組,明確職責(zé)與時限。案例4:醫(yī)療行業(yè)編碼與患者信息脫節(jié),根源是系統(tǒng)未整合,方案是整合系統(tǒng)。案例5:交通行業(yè)編碼更新不及時,根源是缺乏更新機(jī)制,方