從契約化視角探究山東省濰坊市坊子區(qū)農(nóng)村治理模式創(chuàng)新與發(fā)展一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景農(nóng)村治理作為國(guó)家治理體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展有著基礎(chǔ)性的作用?！稗r(nóng)，天下之大本也”，自古以來(lái)，農(nóng)村的穩(wěn)定與繁榮便是國(guó)家昌盛的重要基石。從歷史維度看，中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村地區(qū)的治理成效直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的興衰。在當(dāng)代，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村的發(fā)展更是成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”鄉(xiāng)村治理的有效推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，關(guān)乎著億萬(wàn)農(nóng)民的福祉和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了基層組織凝聚力下降、村民參與度不高、公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。與此同時(shí)，農(nóng)民的利益訴求日益多元化，對(duì)民主、法治、公平、正義等方面的要求不斷提高，這也對(duì)農(nóng)村治理提出了更高的要求。在這樣的時(shí)代背景下，各地積極探索創(chuàng)新農(nóng)村治理模式，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求。山東省濰坊市坊子區(qū)積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，結(jié)合本地實(shí)際情況，大膽探索創(chuàng)新，采用契約化模式治理農(nóng)村事務(wù)。這一模式的出現(xiàn)并非偶然，而是基于坊子區(qū)農(nóng)村治理的現(xiàn)實(shí)需求。在過(guò)去，坊子區(qū)農(nóng)村在村級(jí)事務(wù)管理方面存在諸多問(wèn)題，如財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、集體資產(chǎn)處置不透明、鄰里糾紛頻發(fā)等，這些問(wèn)題不僅影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，坊子區(qū)農(nóng)村信訪(fǎng)量曾一度占全區(qū)信訪(fǎng)總量的較高比例，其中大部分與村級(jí)事務(wù)管理不善有關(guān)。為了解決這些問(wèn)題，坊子區(qū)引入契約化管理理念，將契約關(guān)系引入村務(wù)管理之中，通過(guò)合同、協(xié)議、紀(jì)要等書(shū)面形式，明確村級(jí)組織與村民之間、村民與村民之間的權(quán)利義務(wù)，使村級(jí)事務(wù)管理公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范，從而有效提升了農(nóng)村治理水平，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。1.1.2研究意義本研究對(duì)山東省濰坊市坊子區(qū)農(nóng)村治理之契約化模式展開(kāi)深入探究，在理論與實(shí)踐層面均具備重要意義。在理論方面，能夠進(jìn)一步豐富農(nóng)村治理的研究?jī)?nèi)容。當(dāng)前，雖然國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村治理的研究成果眾多，但針對(duì)契約化治理模式的深入研究仍相對(duì)匱乏。本研究通過(guò)對(duì)坊子區(qū)農(nóng)村治理契約化模式的全面剖析，包括其內(nèi)涵、特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施效果等方面，有助于拓展農(nóng)村治理研究的視野，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)村治理理論體系提供新的思路和理論支撐。同時(shí)，對(duì)契約化治理模式的研究也能夠促進(jìn)多學(xué)科的交叉融合，將法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的理論和方法應(yīng)用于農(nóng)村治理研究中，推動(dòng)農(nóng)村治理研究方法的創(chuàng)新和理論的深化。從實(shí)踐角度來(lái)看，本研究對(duì)提升坊子區(qū)農(nóng)村治理水平有著直接的指導(dǎo)意義。通過(guò)對(duì)坊子區(qū)契約化模式的深入研究，能夠精準(zhǔn)地找出該模式在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議，從而助力坊子區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化契約化治理模式，提高農(nóng)村治理的效率和質(zhì)量。此外，坊子區(qū)的契約化治理模式作為一種創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)其他地區(qū)的農(nóng)村治理也具有重要的借鑒價(jià)值。各地可以根據(jù)自身實(shí)際情況，參考坊子區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索適合本地的農(nóng)村治理模式，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村治理水平的整體提升，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外在農(nóng)村治理領(lǐng)域的研究起步較早，形成了較為豐富的理論和實(shí)踐成果。在理論研究方面，西方學(xué)者從不同學(xué)科視角展開(kāi)深入探究。政治學(xué)領(lǐng)域中，以托克維爾對(duì)美國(guó)地方公民自治的研究為典型，他指出美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市之間彼此平等獨(dú)立，在自身事務(wù)上擁有獨(dú)立自主決定權(quán)，“公民自治”是美國(guó)基層治理的基礎(chǔ)，公民深度參與公共事務(wù)管理。這一理論強(qiáng)調(diào)公民在基層治理中的主體地位，為后續(xù)研究奠定了重要基礎(chǔ)。社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，費(fèi)孝通的差序格局理論雖針對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，但對(duì)理解鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系具有普適性，揭示了鄉(xiāng)村社會(huì)以自我為中心、由近及遠(yuǎn)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)分析農(nóng)村治理中的社會(huì)關(guān)系和行為邏輯提供了獨(dú)特視角。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究則聚焦于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置與市場(chǎng)機(jī)制，為農(nóng)村治理提供經(jīng)濟(jì)視角，如探討如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源合理配置，以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在農(nóng)村治理模式方面，國(guó)外形成了多種典型模式。德國(guó)的村莊更新模式始于20世紀(jì)初期，1936年實(shí)施《帝國(guó)土地改革法》，開(kāi)啟鄉(xiāng)村農(nóng)地等規(guī)劃；1954年正式提出村莊更新概念，將鄉(xiāng)村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善作為重要任務(wù)；1976年寫(xiě)入《土地整理法》，并注重保持地方特色；20世紀(jì)90年代融入科學(xué)生態(tài)元素，提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這一模式周期漫長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)村活力和特色保持影響深遠(yuǎn)。美國(guó)以市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)相結(jié)合的鄉(xiāng)村發(fā)展合作模式為特色，設(shè)立鄉(xiāng)村發(fā)展局提供資金和技術(shù)支持，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體參與，還通過(guò)“鄉(xiāng)村規(guī)劃”引導(dǎo)資源合理配置，提升治理效率。歐洲的社區(qū)參與式治理模式，如瑞典的“鄉(xiāng)村議會(huì)”制度賦予村民話(huà)語(yǔ)權(quán)，德國(guó)的“社區(qū)基金”促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)村民參與決策和社區(qū)合作社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化和多元化。國(guó)外在契約化治理方面，雖沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村治理的契約化模式研究，但契約理論在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用為農(nóng)村契約化治理提供了一定參考。契約理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)明確的契約關(guān)系規(guī)范各方行為和權(quán)利義務(wù)，保障合作的公平性和穩(wěn)定性。在城市社區(qū)治理、公共服務(wù)提供等方面，契約關(guān)系被廣泛應(yīng)用，如政府與社會(huì)組織簽訂契約提供公共服務(wù)，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，以提高服務(wù)效率和質(zhì)量。這些應(yīng)用案例和理論研究為農(nóng)村治理引入契約化理念提供了思路，如在農(nóng)村公共服務(wù)供給、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，可借鑒契約理論明確各方權(quán)利義務(wù)，提升治理的規(guī)范化和有效性。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村治理的研究成果豐碩，研究?jī)?nèi)容涵蓋農(nóng)村治理的各個(gè)方面。在農(nóng)村治理的概念內(nèi)涵方面，學(xué)者賀雪峰認(rèn)為農(nóng)村治理是一種鄉(xiāng)村社會(huì)的管理模式，強(qiáng)調(diào)村民自主管理和鄉(xiāng)村社會(huì)有序發(fā)展；郭正林則將其細(xì)化為各種組織共同作用于鄉(xiāng)村社會(huì)的管理活動(dòng)。綜合兩者觀(guān)點(diǎn)，農(nóng)村基層治理是政治制度在基層權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程，核心是基層民主，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)良好管理和國(guó)家公共利益最大化。關(guān)于農(nóng)村治理面臨的問(wèn)題，學(xué)者們指出存在多方面困境。白鋼認(rèn)為“鄉(xiāng)村病”突出，包括農(nóng)民思想觀(guān)念落后、基層干部行政不作為、政府與農(nóng)民關(guān)系不和等問(wèn)題。在治理模式方面，國(guó)內(nèi)形成了多種創(chuàng)新模式?！按迕褡灾?合作社”模式以村民自治為核心，通過(guò)合作社強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)，提高村民參與度，但存在依賴(lài)村民自治意識(shí)、合作社運(yùn)營(yíng)難度大等問(wèn)題，適合集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、村民自治意識(shí)較強(qiáng)的地區(qū)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”模式利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高治理效率，加強(qiáng)政府與村民互動(dòng)，但對(duì)技術(shù)要求高，存在信息安全風(fēng)險(xiǎn)，適用于信息化程度較高的地區(qū)。黨建引領(lǐng)模式通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升農(nóng)村治理的組織性和凝聚力。在契約化治理研究方面，國(guó)內(nèi)針對(duì)農(nóng)村治理契約化模式的研究逐漸增多。山東省濰坊市坊子區(qū)的契約化治理實(shí)踐成為研究熱點(diǎn)，學(xué)者們對(duì)其內(nèi)涵、特點(diǎn)、實(shí)施效果等進(jìn)行了深入分析。劉蘭孝、戴向波指出，坊子區(qū)契約化管理模式是將契約關(guān)系引入村務(wù)管理，通過(guò)合同、協(xié)議、紀(jì)要等書(shū)面形式明確各方權(quán)利義務(wù)，使村級(jí)事務(wù)管理公開(kāi)透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范。該模式在減少基層矛盾糾紛、降低信訪(fǎng)量、改善村容村貌等方面取得顯著成效，如2005-2008年四年間，坊子區(qū)農(nóng)村信訪(fǎng)量同比下降達(dá)56.8%。但也存在一些問(wèn)題，如契約內(nèi)容的科學(xué)性和合理性有待提高、契約執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制不完善、村民對(duì)契約的認(rèn)知和參與度有待加強(qiáng)等。1.2.3研究評(píng)述國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究為農(nóng)村治理和契約化治理提供了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外研究在公民自治、多元協(xié)同治理等方面的理論和實(shí)踐，以及契約理論在社會(huì)治理中的應(yīng)用，為我國(guó)農(nóng)村治理提供了有益借鑒。國(guó)內(nèi)研究則緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)農(nóng)村治理的概念、面臨問(wèn)題、治理模式等進(jìn)行了深入探討，特別是對(duì)坊子區(qū)契約化治理模式的研究，為理解和完善我國(guó)農(nóng)村契約化治理提供了重要參考。然而，現(xiàn)有研究仍存在一定不足。在農(nóng)村治理模式研究方面，雖然對(duì)各種創(chuàng)新模式進(jìn)行了探討，但對(duì)不同模式之間的比較研究相對(duì)較少，缺乏對(duì)如何根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況選擇合適治理模式的深入分析。在契約化治理研究方面，雖然對(duì)坊子區(qū)契約化治理模式的實(shí)施效果進(jìn)行了一定研究，但對(duì)該模式在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化背景的農(nóng)村地區(qū)的適應(yīng)性研究不夠，對(duì)如何進(jìn)一步完善契約化治理模式的運(yùn)行機(jī)制和保障措施研究不夠深入。此外，現(xiàn)有研究在多學(xué)科交叉融合方面還有待加強(qiáng)，未能充分運(yùn)用法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科理論全面深入地分析農(nóng)村治理問(wèn)題。本研究將在已有研究基礎(chǔ)上，以山東省濰坊市坊子區(qū)農(nóng)村治理之契約化模式為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用多學(xué)科理論和方法，深入剖析該模式的運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策，以期為完善我國(guó)農(nóng)村契約化治理模式，提升農(nóng)村治理水平提供更具針對(duì)性和可操作性的理論支持和實(shí)踐參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入、準(zhǔn)確地剖析山東省濰坊市坊子區(qū)農(nóng)村治理之契約化模式。問(wèn)卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)科學(xué)合理的問(wèn)卷，選取坊子區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文化背景的村莊作為樣本，對(duì)村民、村干部和相關(guān)政府工作人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋對(duì)契約化治理模式的認(rèn)知程度、參與情況、滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、對(duì)契約內(nèi)容和執(zhí)行過(guò)程的看法等方面。通過(guò)大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查，收集豐富的數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而了解契約化治理模式在坊子區(qū)農(nóng)村的整體實(shí)施情況和不同群體的態(tài)度及需求，為研究提供量化的數(shù)據(jù)支持。實(shí)地調(diào)研法：深入坊子區(qū)農(nóng)村，與當(dāng)?shù)卮迕瘛⒋甯刹?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行面對(duì)面的交流和訪(fǎng)談。觀(guān)察村莊的實(shí)際治理情況，了解契約化治理模式在實(shí)際操作中的具體流程、遇到的問(wèn)題和取得的成效。實(shí)地考察村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，感受契約化治理模式對(duì)農(nóng)村生活的實(shí)際影響。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，獲取第一手資料，深入了解契約化治理模式在基層的運(yùn)行狀況，彌補(bǔ)問(wèn)卷調(diào)查的局限性，使研究更具真實(shí)性和可靠性。案例分析法：選取坊子區(qū)具有代表性的村莊，對(duì)其契約化治理的典型案例進(jìn)行深入分析。例如，選擇在契約化管理方面成效顯著的村莊，分析其成功經(jīng)驗(yàn)，包括契約內(nèi)容的制定、執(zhí)行機(jī)制的建立、村民參與的方式等；同時(shí)，選擇存在問(wèn)題較多的村莊，剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，如契約執(zhí)行不到位、村民糾紛處理不當(dāng)?shù)?。通過(guò)對(duì)正反兩方面案例的對(duì)比分析，總結(jié)契約化治理模式在不同情況下的特點(diǎn)和規(guī)律，為完善該模式提供具體的實(shí)踐參考。文獻(xiàn)綜述法：廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村治理、契約化管理等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解已有研究的現(xiàn)狀和不足，把握相關(guān)研究的前沿動(dòng)態(tài)。在已有研究的基礎(chǔ)上，明確本研究的切入點(diǎn)和重點(diǎn)，借鑒前人的研究方法和理論成果，為深入研究坊子區(qū)農(nóng)村治理之契約化模式提供理論支持和研究思路。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在研究視角、研究方法和研究?jī)?nèi)容方面具有一定的創(chuàng)新之處。研究視角創(chuàng)新：以往對(duì)農(nóng)村治理模式的研究多為宏觀(guān)層面或?qū)ζ毡檫m用模式的探討，本研究聚焦于山東省濰坊市坊子區(qū)這一特定區(qū)域的契約化治理模式，從微觀(guān)角度深入剖析該模式在特定地域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化背景下的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施效果。通過(guò)對(duì)坊子區(qū)的深入研究，揭示契約化治理模式在具體實(shí)踐中的獨(dú)特性和適應(yīng)性，為其他地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況借鑒和應(yīng)用契約化治理模式提供更具針對(duì)性的參考。研究方法創(chuàng)新：采用多種研究方法相結(jié)合的方式，綜合運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地調(diào)研法、案例分析法和文獻(xiàn)綜述法。問(wèn)卷調(diào)查法可以獲取大量樣本數(shù)據(jù)，從宏觀(guān)層面了解契約化治理模式的實(shí)施情況；實(shí)地調(diào)研法能夠深入基層，獲取真實(shí)的一手資料，感受實(shí)際治理效果；案例分析法通過(guò)對(duì)典型案例的深入剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；文獻(xiàn)綜述法為研究提供理論支撐和研究思路。多種方法相互補(bǔ)充、相互驗(yàn)證，使研究結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確、可靠，克服了單一研究方法的局限性。研究?jī)?nèi)容創(chuàng)新：在深入分析坊子區(qū)農(nóng)村治理契約化模式的基礎(chǔ)上，不僅對(duì)該模式的實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估，還針對(duì)其存在的問(wèn)題提出切實(shí)可行的完善建議。從契約內(nèi)容的科學(xué)性和合理性、契約執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制、村民對(duì)契約的認(rèn)知和參與度等多個(gè)方面入手，提出具有針對(duì)性和可操作性的改進(jìn)措施。同時(shí)，結(jié)合新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的新要求和新趨勢(shì)，探討契約化治理模式在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的發(fā)展方向和創(chuàng)新路徑，為進(jìn)一步提升坊子區(qū)農(nóng)村治理水平提供新的思路和方案。二、坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式概述2.1模式產(chǎn)生背景隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變遷，坊子區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村治理模式逐漸暴露出諸多困境，這些困境嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，成為契約化治理模式產(chǎn)生的直接原因。在信訪(fǎng)方面，坊子區(qū)農(nóng)村信訪(fǎng)量一度居高不下。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在契約化治理模式推行之前，坊子區(qū)農(nóng)村信訪(fǎng)量占全區(qū)信訪(fǎng)總量的比例較高，部分年份甚至超過(guò)[X]%。這些信訪(fǎng)問(wèn)題主要集中在村級(jí)事務(wù)管理的各個(gè)方面，如土地承包糾紛、集體資產(chǎn)處置爭(zhēng)議、村干部作風(fēng)問(wèn)題等。大量的信訪(fǎng)案件不僅耗費(fèi)了政府的大量人力、物力和財(cái)力，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。許多農(nóng)民因?qū)Υ寮?jí)事務(wù)處理不滿(mǎn)而頻繁上訪(fǎng)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，農(nóng)村社會(huì)秩序受到干擾。矛盾糾紛方面，坊子區(qū)農(nóng)村矛盾糾紛頻發(fā)。鄰里之間因宅基地、土地邊界等問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛不斷，家庭內(nèi)部因贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分配等問(wèn)題也時(shí)常發(fā)生矛盾。在集體事務(wù)中，村民與村級(jí)組織之間因土地征收、項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題也容易產(chǎn)生矛盾糾紛。這些矛盾糾紛如果不能得到及時(shí)有效的解決，往往會(huì)激化升級(jí)，甚至引發(fā)群體性事件。例如，在一些村莊，因土地征收補(bǔ)償問(wèn)題，村民與村級(jí)組織之間產(chǎn)生了激烈的矛盾，村民們多次集體上訪(fǎng)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村級(jí)事務(wù)管理方面，存在著諸多不規(guī)范的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理混亂，賬目不清，資金使用不透明，存在挪用、貪污等問(wèn)題；集體資產(chǎn)處置隨意，缺乏公開(kāi)公正的程序，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失；土地管理不規(guī)范，土地承包合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，存在隨意變更合同條款、非法轉(zhuǎn)包土地等問(wèn)題。這些不規(guī)范的管理行為嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益，引發(fā)了村民的不滿(mǎn)和質(zhì)疑。例如，某村在集體資產(chǎn)處置過(guò)程中，未經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，擅自將村里的一處廠(chǎng)房低價(jià)出租給他人，導(dǎo)致集體資產(chǎn)遭受損失，村民們對(duì)此意見(jiàn)很大。傳統(tǒng)農(nóng)村治理模式下，村民參與度較低也是一個(gè)突出問(wèn)題。在村級(jí)事務(wù)決策過(guò)程中，往往是少數(shù)村干部說(shuō)了算，村民缺乏表達(dá)自己意見(jiàn)和建議的渠道，對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障。這使得村民對(duì)村級(jí)事務(wù)缺乏認(rèn)同感和責(zé)任感，對(duì)村干部的工作也缺乏信任和支持。例如，在一些村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，村干部沒(méi)有充分征求村民的意見(jiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不符合村民的實(shí)際需求，村民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不配合，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村治理模式的重重困境，坊子區(qū)迫切需要一種新的治理模式來(lái)解決這些問(wèn)題。契約化治理模式應(yīng)運(yùn)而生，它以契約為紐帶，明確各方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，提高村民參與度，為解決坊子區(qū)農(nóng)村治理問(wèn)題提供了新的思路和方法。2.2模式內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)2.2.1內(nèi)涵坊子區(qū)農(nóng)村治理的契約化模式，本質(zhì)在于將契約理念深度融入農(nóng)村事務(wù)管理的全過(guò)程。這一模式以合同、協(xié)議、紀(jì)要等書(shū)面形式為載體，將村級(jí)組織與村民之間、村民與村民之間的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行清晰界定，使村級(jí)事務(wù)管理在法治和規(guī)范的軌道上運(yùn)行。在土地管理方面，通過(guò)簽訂土地承包合同，明確發(fā)包方（村級(jí)組織）與承包方（村民）的權(quán)利義務(wù)。合同中詳細(xì)規(guī)定土地的面積、位置、承包期限、承包費(fèi)用、用途以及雙方的違約責(zé)任等內(nèi)容。例如，某村村民張三承包了村里的5畝土地，合同約定承包期限為30年，每年需向村里繳納承包費(fèi)1000元，土地用途為種植糧食作物。若張三擅自改變土地用途，將面臨支付違約金甚至被收回土地承包權(quán)的處罰；若村里無(wú)故干涉張三的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也需承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這種明確的契約關(guān)系，有效減少了土地承包過(guò)程中的糾紛，保障了雙方的合法權(quán)益。在集體資產(chǎn)處置方面，同樣采用契約化管理。當(dāng)村里的集體企業(yè)進(jìn)行承包時(shí)，會(huì)簽訂規(guī)范的承包合同。合同中對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)狀況、承包期限、承包費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)管理要求、利潤(rùn)分配方式等進(jìn)行詳細(xì)約定。比如，某村集體企業(yè)將廠(chǎng)房和設(shè)備承包給李四經(jīng)營(yíng)，合同規(guī)定承包期限為5年，李四每年需向村里繳納承包費(fèi)5萬(wàn)元，并按照一定比例向村里上繳經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。同時(shí)，合同對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面也提出明確要求，若李四違反合同約定，村里有權(quán)提前終止合同，并要求李四承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過(guò)這種方式，確保集體資產(chǎn)的保值增值，防止集體資產(chǎn)流失。在公共事務(wù)管理方面，對(duì)于村莊規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施維護(hù)等事項(xiàng)，通常采用紀(jì)要或協(xié)議的形式。以村莊環(huán)境衛(wèi)生管理為例，村里制定《村莊環(huán)境衛(wèi)生管理紀(jì)要》，明確村民在環(huán)境衛(wèi)生方面的責(zé)任和義務(wù)，如定期清掃自家門(mén)前屋后的衛(wèi)生、將垃圾投放到指定地點(diǎn)等。對(duì)于違反規(guī)定的村民，將按照紀(jì)要中的約定進(jìn)行相應(yīng)處罰，如批評(píng)教育、罰款等。這種契約化的管理方式，使村民對(duì)公共事務(wù)的參與和責(zé)任更加明確，提高了公共事務(wù)管理的效率和質(zhì)量。在家庭和鄰里關(guān)系方面，契約化模式也發(fā)揮著重要作用。對(duì)于贍養(yǎng)老人、撫育子女等家庭事務(wù)，通過(guò)簽訂贍養(yǎng)協(xié)議、撫育協(xié)議等，明確家庭成員之間的權(quán)利義務(wù)。例如，在贍養(yǎng)協(xié)議中，詳細(xì)規(guī)定子女對(duì)父母的贍養(yǎng)方式、贍養(yǎng)費(fèi)用、生活照料等內(nèi)容，確保老人能夠得到妥善的贍養(yǎng)。在鄰里關(guān)系中，對(duì)于宅基地邊界、通行權(quán)、采光權(quán)等容易引發(fā)糾紛的問(wèn)題，通過(guò)簽訂鄰里協(xié)議進(jìn)行明確約定。比如，相鄰的兩戶(hù)村民在宅基地邊界存在爭(zhēng)議，雙方通過(guò)協(xié)商簽訂鄰里協(xié)議，明確宅基地邊界位置，并約定在今后的建設(shè)和使用過(guò)程中不得侵犯對(duì)方的權(quán)益。這種契約化的方式，有效預(yù)防和化解了家庭和鄰里之間的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2.2.2理論基礎(chǔ)坊子區(qū)農(nóng)村治理契約化模式背后蘊(yùn)含著豐富的理論依據(jù)，涵蓋法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。從法學(xué)角度來(lái)看，契約精神是該模式的重要理論支撐。契約精神強(qiáng)調(diào)平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用等原則，這些原則在坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理中得到充分體現(xiàn)。在簽訂契約過(guò)程中，村級(jí)組織與村民、村民與村民之間地位平等，雙方基于自愿原則進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后簽訂契約。契約內(nèi)容遵循公平原則，合理分配雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，雙方在履行契約過(guò)程中必須遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，不得擅自變更或解除契約。例如，在土地承包合同簽訂過(guò)程中，發(fā)包方和承包方在平等的基礎(chǔ)上協(xié)商土地承包的各項(xiàng)條款，雙方自愿簽訂合同。在合同履行過(guò)程中，若一方違反誠(chéng)實(shí)信用原則，如承包方擅自改變土地用途，發(fā)包方有權(quán)依據(jù)合同約定和相關(guān)法律法規(guī)追究承包方的責(zé)任。這種基于契約精神的治理方式，使農(nóng)村事務(wù)管理有法可依、有章可循，提升了農(nóng)村治理的法治化水平。在管理學(xué)領(lǐng)域，協(xié)同治理理論為坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理提供了理論指導(dǎo)。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元主體之間的合作與協(xié)同，共同解決社會(huì)問(wèn)題。在坊子區(qū)農(nóng)村治理中，村級(jí)組織、村民、政府部門(mén)、社會(huì)組織等多元主體通過(guò)契約形成合作關(guān)系，共同參與農(nóng)村事務(wù)管理。村級(jí)組織作為農(nóng)村事務(wù)的組織者和管理者，通過(guò)與村民簽訂契約，明確雙方在村級(jí)事務(wù)中的權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)村民積極參與村莊建設(shè)和管理；政府部門(mén)通過(guò)制定相關(guān)政策和提供公共服務(wù)，為農(nóng)村契約化治理提供支持和保障；社會(huì)組織則可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù)。例如，在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，村級(jí)組織與施工企業(yè)簽訂建設(shè)合同，明確工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等要求；政府部門(mén)提供資金支持和監(jiān)管服務(wù)；村民通過(guò)簽訂參與協(xié)議，配合施工企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。這種多元主體協(xié)同治理的模式，充分發(fā)揮了各方的優(yōu)勢(shì)，提高了農(nóng)村治理的效率和效果。社會(huì)學(xué)中的社會(huì)交換理論也與坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式密切相關(guān)。社會(huì)交換理論認(rèn)為，人們?cè)谏鐣?huì)交往中會(huì)進(jìn)行成本-收益分析，只有當(dāng)收益大于成本時(shí)，才會(huì)進(jìn)行交換行為。在農(nóng)村契約化治理中，村民與村級(jí)組織、村民與村民之間通過(guò)簽訂契約進(jìn)行合作，也是基于一種社會(huì)交換關(guān)系。村民遵守契約規(guī)定，履行自己的義務(wù)，是為了獲得相應(yīng)的權(quán)益，如獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、享受公共服務(wù)、維護(hù)良好的鄰里關(guān)系等；村級(jí)組織履行契約義務(wù)，為村民提供公共服務(wù)、保障村民權(quán)益，也是為了獲得村民的支持和信任，促進(jìn)村莊的和諧發(fā)展。例如，村民按照《村莊環(huán)境衛(wèi)生管理紀(jì)要》的要求，積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治工作，其收益是獲得良好的居住環(huán)境；村級(jí)組織通過(guò)組織環(huán)境衛(wèi)生整治工作，提升了村莊的整體形象，贏得了村民的認(rèn)可和支持。這種基于社會(huì)交換理論的契約化治理模式，使農(nóng)村治理中的各方利益得到平衡，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。2.3模式的主要內(nèi)容2.3.1契約內(nèi)容分類(lèi)坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式在契約內(nèi)容方面涵蓋廣泛，極具全面性與針對(duì)性。根據(jù)各村實(shí)際狀況，將普遍存在且易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問(wèn)題的村級(jí)事務(wù)，大致歸納為10大類(lèi)、若干個(gè)小項(xiàng)，并將其一一納入契約化管理范疇。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，契約明確規(guī)定了農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及繳納方式等。例如，對(duì)于村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)所需的費(fèi)用，詳細(xì)說(shuō)明每位村民應(yīng)承擔(dān)的金額以及繳納時(shí)間，避免出現(xiàn)亂收費(fèi)、多收費(fèi)的情況，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。財(cái)務(wù)管理類(lèi)契約則對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支、審批、審計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。明確規(guī)定財(cái)務(wù)人員的職責(zé)和權(quán)限，要求各項(xiàng)收支必須有明確的記錄和憑證，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。如某村規(guī)定，每筆超過(guò)[X]元的支出必須經(jīng)過(guò)村兩委集體討論通過(guò)，并由村民代表監(jiān)督簽字后方可支出，有效防止了財(cái)務(wù)管理混亂和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。集體資產(chǎn)承包契約針對(duì)村集體資產(chǎn)，如廠(chǎng)房、設(shè)備、果園、魚(yú)塘等的承包事宜進(jìn)行約定。明確承包期限、承包費(fèi)用、承包方的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任以及發(fā)包方的監(jiān)督權(quán)利等內(nèi)容。比如，某村將集體果園承包給村民王五，契約中規(guī)定承包期限為10年，王五每年需向村里繳納承包費(fèi)[X]元，并負(fù)責(zé)果園的日常管理和維護(hù)，確保果樹(shù)的正常生長(zhǎng)和產(chǎn)量穩(wěn)定。若王五在承包期間擅自改變果園用途或不履行管理責(zé)任，村里有權(quán)提前終止承包合同。土地管理契約主要涉及土地承包、流轉(zhuǎn)、征收等方面。在土地承包方面，明確土地的面積、位置、承包期限、承包費(fèi)用以及雙方的權(quán)利義務(wù)；在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，規(guī)定流轉(zhuǎn)的方式、期限、價(jià)格等內(nèi)容；對(duì)于土地征收，明確征收程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等事項(xiàng)。以土地流轉(zhuǎn)為例，村民趙六將自己的3畝土地流轉(zhuǎn)給某農(nóng)業(yè)企業(yè)，契約中約定流轉(zhuǎn)期限為5年，每年每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)用為[X]元，農(nóng)業(yè)企業(yè)需按照約定用途使用土地，并按時(shí)支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。若農(nóng)業(yè)企業(yè)違反約定，趙六有權(quán)收回土地。村莊規(guī)劃契約對(duì)村莊的建設(shè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配置等進(jìn)行規(guī)劃和約定。明確村莊的發(fā)展方向和目標(biāo)，規(guī)定村民在村莊建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。例如，某村在村莊規(guī)劃契約中規(guī)定，村民新建房屋必須符合村莊整體規(guī)劃要求，按照統(tǒng)一的建筑風(fēng)格和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不得擅自占用公共用地或破壞村莊整體風(fēng)貌。政務(wù)決策契約則針對(duì)村級(jí)事務(wù)的決策程序、決策主體、決策內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范。明確規(guī)定重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)或全體村民會(huì)議討論通過(guò)，確保決策的民主性和科學(xué)性。如某村在決定修建一條村內(nèi)道路時(shí)，通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)，廣泛征求村民意見(jiàn)，形成決策后簽訂政務(wù)決策契約，明確道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、施工方選擇等事項(xiàng)。治安管理責(zé)任制契約對(duì)村莊的治安管理責(zé)任進(jìn)行劃分，明確村干部、村民在維護(hù)村莊治安方面的職責(zé)和義務(wù)。規(guī)定村民應(yīng)遵守法律法規(guī)，不得從事違法犯罪活動(dòng)，積極配合治安管理工作；村干部負(fù)責(zé)組織治安巡邏、調(diào)解糾紛等工作，維護(hù)村莊的社會(huì)治安。若村民違反治安管理規(guī)定，將按照契約約定和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。公共事務(wù)管理契約涵蓋村莊環(huán)境衛(wèi)生、道路養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等公共事務(wù)。明確村民在公共事務(wù)中的參與義務(wù)和責(zé)任，以及村級(jí)組織的管理職責(zé)。例如，某村制定公共事務(wù)管理契約，規(guī)定村民要自覺(jué)維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生，定期清掃自家門(mén)前屋后的垃圾，并將垃圾投放到指定地點(diǎn)；村級(jí)組織負(fù)責(zé)安排專(zhuān)人對(duì)村莊道路和公共設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，確保公共設(shè)施的正常使用。社會(huì)公益事業(yè)契約主要涉及教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展和管理。約定村級(jí)組織在社會(huì)公益事業(yè)中的投入責(zé)任、組織實(shí)施方式，以及村民的支持和參與義務(wù)。比如，某村為改善村里的教育條件，與村民簽訂社會(huì)公益事業(yè)契約，約定村里每年從集體收入中拿出一定比例的資金用于學(xué)校建設(shè)和教師培訓(xùn)，村民要積極支持學(xué)校的各項(xiàng)工作，配合學(xué)校開(kāi)展教育活動(dòng)。其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，如村民的社會(huì)保障、就業(yè)扶持等，也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況納入契約化管理范圍。通過(guò)明確各方權(quán)利義務(wù)，解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。每一個(gè)小項(xiàng)都作為一個(gè)契約化管理的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦分別制定出詳細(xì)的契約藍(lán)本供各村選用。各村可根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)藍(lán)本進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修改，確保契約內(nèi)容符合本村實(shí)際需求，切實(shí)可行。2.3.2契約形式確定坊子區(qū)在農(nóng)村契約化治理模式中，依據(jù)村級(jí)事務(wù)的具體情況和不同要求，合理確定適用的契約形式，主要包括合同、協(xié)議、紀(jì)要等，每種形式都有其特定的適用場(chǎng)景。合同形式通常用于涉及土地調(diào)整、集體資產(chǎn)處置、廠(chǎng)礦企業(yè)承包等內(nèi)容。這些事務(wù)往往涉及較大的經(jīng)濟(jì)利益和復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，需要通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的合同來(lái)明確雙方的責(zé)任和權(quán)益。以《土地承包合同》為例，它詳細(xì)規(guī)定了土地的位置、面積、承包期限、承包費(fèi)用、用途限制以及雙方的違約責(zé)任等關(guān)鍵條款。在某村的土地承包中，村民與村集體簽訂的《土地承包合同》明確約定，村民承包土地用于種植農(nóng)作物，承包期限為30年，每年需按照每畝[X]元的標(biāo)準(zhǔn)向村集體繳納承包費(fèi)。若村民擅自改變土地用途，將面臨支付違約金甚至被收回土地承包權(quán)的處罰；若村集體無(wú)故干涉村民的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也需承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這種合同形式為土地承包關(guān)系提供了明確的法律依據(jù)，有效避免了因土地問(wèn)題引發(fā)的糾紛。《河灘承包合同》和《礦山承包合同》等同樣如此，在合同中對(duì)承包的資源范圍、開(kāi)發(fā)利用方式、環(huán)境保護(hù)要求、收益分配等方面進(jìn)行詳細(xì)約定。如《河灘承包合同》規(guī)定承包方在承包河灘期間，要合理利用河灘資源，不得進(jìn)行破壞性開(kāi)采，同時(shí)要按照一定比例向村集體繳納承包收益。在《礦山承包合同》中，明確礦山的開(kāi)采范圍、開(kāi)采期限、安全責(zé)任、生態(tài)修復(fù)責(zé)任等內(nèi)容，確保礦山資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，保障村集體和承包方的合法權(quán)益。協(xié)議形式多適用于贍養(yǎng)、撫育等個(gè)案性事務(wù)。這類(lèi)事務(wù)涉及家庭內(nèi)部成員之間的關(guān)系和權(quán)益，通過(guò)簽訂協(xié)議能夠更加靈活地根據(jù)具體情況明確各方的權(quán)利義務(wù)。例如，《老人贍養(yǎng)協(xié)議》會(huì)根據(jù)老人的實(shí)際需求和子女的經(jīng)濟(jì)狀況，詳細(xì)規(guī)定子女對(duì)老人的贍養(yǎng)方式、贍養(yǎng)費(fèi)用、生活照料、精神慰藉等具體內(nèi)容。若子女中有一方不履行贍養(yǎng)義務(wù)，其他子女或老人可依據(jù)協(xié)議通過(guò)法律途徑維護(hù)老人的合法權(quán)益。《未婚青年管理協(xié)議》則針對(duì)未婚青年的教育、行為規(guī)范等方面進(jìn)行約定，如約定未婚青年要遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，積極參加村里組織的教育培訓(xùn)活動(dòng)等，通過(guò)這種方式促進(jìn)未婚青年的健康成長(zhǎng)，維護(hù)良好的社會(huì)風(fēng)氣。紀(jì)要形式主要用于涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、政務(wù)決策等在面上有普遍約束力，要求干部群眾共同遵守的事項(xiàng)。例如，《村民文明自治紀(jì)要》涵蓋了村民在日常生活中的行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等方面的要求，明確規(guī)定村民要遵守社會(huì)公德、家庭美德，愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，保持村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔等。全體村民都需遵守該紀(jì)要的規(guī)定，對(duì)于違反規(guī)定的村民，將按照紀(jì)要中的約定進(jìn)行相應(yīng)處罰，如批評(píng)教育、罰款等。《治安調(diào)解紀(jì)要》則針對(duì)村莊治安管理和糾紛調(diào)解進(jìn)行約定，明確治安管理的責(zé)任主體、工作機(jī)制以及糾紛調(diào)解的程序和原則等。當(dāng)村民之間發(fā)生糾紛時(shí)，將依據(jù)該紀(jì)要進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)村莊的和諧穩(wěn)定。各村根據(jù)各自的實(shí)際需要，因事因地制宜，合理選擇契約形式，確保契約能夠準(zhǔn)確反映事務(wù)的性質(zhì)和要求，有效規(guī)范各方行為。2.3.3運(yùn)作程序規(guī)范坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式在運(yùn)作程序上有著嚴(yán)格的規(guī)范，從確定事項(xiàng)目錄到簽訂契約，每個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，以保障契約的科學(xué)性、民主性和合法性。首先，由各村召開(kāi)支部會(huì)議，結(jié)合本村實(shí)際情況，確定適用契約化管理的事項(xiàng)目錄。這一過(guò)程中，支部成員充分考慮村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)關(guān)系特點(diǎn)、村民的利益訴求以及可能出現(xiàn)的矛盾糾紛等因素，篩選出需要通過(guò)契約化管理的村級(jí)事務(wù)。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、集體資產(chǎn)較多的村莊，可能將集體資產(chǎn)承包、土地流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)納入目錄；而在老齡化程度較高的村莊，則會(huì)重點(diǎn)關(guān)注贍養(yǎng)協(xié)議等涉及民生的事項(xiàng)。根據(jù)契約目錄，選擇相應(yīng)的契約文本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦提前制定了涵蓋各類(lèi)事務(wù)的契約藍(lán)本，各村可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)藍(lán)本進(jìn)行選用和調(diào)整。這些藍(lán)本是在充分調(diào)研和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，具有較強(qiáng)的通用性和規(guī)范性。同時(shí)，各村召開(kāi)全體黨員和村“兩委”會(huì)議，對(duì)選擇的契約文本進(jìn)行討論修改。黨員和“兩委”成員從不同角度提出意見(jiàn)和建議，對(duì)契約內(nèi)容的合理性、合法性、可操作性等方面進(jìn)行深入探討，確保契約文本符合村莊實(shí)際需求，能夠有效解決問(wèn)題。對(duì)于合同契約，先召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，廣泛征求村民意見(jiàn)。村民代表作為村民的代言人，充分反映村民的意愿和訴求，對(duì)合同的核心內(nèi)容和關(guān)鍵性條款進(jìn)行深入討論和審議。例如，在土地承包合同討論中，村民代表會(huì)就土地承包期限、承包費(fèi)用、土地用途等關(guān)鍵條款發(fā)表意見(jiàn)，確保合同內(nèi)容公平合理，保障村民的利益。經(jīng)過(guò)充分討論后，確定合同的核心內(nèi)容和關(guān)鍵性條款，形成標(biāo)準(zhǔn)合同文本，由合同雙方逐一確認(rèn)，確保雙方對(duì)合同內(nèi)容的理解一致，權(quán)利義務(wù)明確。紀(jì)要、約定契約，特別是對(duì)全體干部具有普遍約束力的事項(xiàng)、公益性事項(xiàng)，在村兩委決策之前，首先向村民或村民代表公示。公示期一般不少于[X]天，以便村民有足夠的時(shí)間了解相關(guān)事項(xiàng)，并提出意見(jiàn)和建議。公示結(jié)束后，召開(kāi)全體黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議或全體村民會(huì)議討論研究。會(huì)議過(guò)程中，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)紀(jì)要內(nèi)容進(jìn)行修改完善，最后形成決議。這一過(guò)程充分體現(xiàn)了民主決策的原則，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。協(xié)議契約的形成則根據(jù)具體情況，在不損害國(guó)家、集體和他人權(quán)利的前提下，由相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商。例如，在簽訂贍養(yǎng)協(xié)議時(shí)，由老人和子女共同協(xié)商贍養(yǎng)方式、費(fèi)用等內(nèi)容，若出現(xiàn)爭(zhēng)議，可尋求村調(diào)解委員會(huì)或其他相關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解。協(xié)商達(dá)成一致后，簽訂協(xié)議，并由相關(guān)部門(mén)或組織進(jìn)行見(jiàn)證，確保協(xié)議的有效性和合法性。不同的契約形式采取不同的運(yùn)作程序，這種差異化的設(shè)計(jì)能夠更好地適應(yīng)各類(lèi)事務(wù)的特點(diǎn)和需求，保障契約化治理模式的有效實(shí)施，使村級(jí)事務(wù)管理更加規(guī)范、科學(xué)、民主。三、坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式的實(shí)施過(guò)程與成效3.1實(shí)施過(guò)程3.1.1試點(diǎn)先行坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式的探索始于試點(diǎn)階段。區(qū)委、區(qū)政府在深入調(diào)研和分析農(nóng)村治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，敏銳地意識(shí)到傳統(tǒng)治理模式的弊端，決定引入契約化管理理念，以解決農(nóng)村治理中的諸多問(wèn)題。經(jīng)過(guò)慎重考慮，選擇了眉村鎮(zhèn)和荊山洼鎮(zhèn)作為試點(diǎn)區(qū)域，這兩個(gè)鎮(zhèn)的村莊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化等方面具有一定的代表性，能夠較好地反映坊子區(qū)農(nóng)村的整體情況。在眉村鎮(zhèn)的試點(diǎn)村，如[具體村名1]，村兩委首先組織召開(kāi)了全體黨員和村民代表大會(huì)，向大家詳細(xì)介紹了契約化治理模式的內(nèi)涵、目的和意義，充分征求大家的意見(jiàn)和建議。村民們對(duì)這一新鮮事物表現(xiàn)出了濃厚的興趣，同時(shí)也提出了一些擔(dān)憂(yōu)和疑問(wèn)，如契約的法律效力如何保障、如何確保契約的執(zhí)行等。針對(duì)這些問(wèn)題，村兩委邀請(qǐng)了法律專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)工作人員，為村民們進(jìn)行了詳細(xì)的解答和培訓(xùn)，消除了村民們的疑慮。隨后，[具體村名1]村根據(jù)本村實(shí)際情況，確定了適用契約化管理的事項(xiàng)目錄，包括土地承包、集體資產(chǎn)處置、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理等。在確定契約內(nèi)容時(shí)，充分考慮村民的利益和需求，廣泛征求村民意見(jiàn)，確保契約內(nèi)容公平合理、切實(shí)可行。例如，在土地承包契約中，明確規(guī)定了土地的面積、位置、承包期限、承包費(fèi)用以及雙方的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)還對(duì)土地的用途、流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)約定。在集體資產(chǎn)處置契約中，對(duì)集體資產(chǎn)的評(píng)估、處置方式、收益分配等方面進(jìn)行了規(guī)范，確保集體資產(chǎn)的保值增值。在契約形式的選擇上，[具體村名1]村根據(jù)不同事務(wù)的特點(diǎn)，分別采用了合同、協(xié)議、紀(jì)要等形式。對(duì)于土地承包、集體資產(chǎn)處置等涉及經(jīng)濟(jì)利益較大的事項(xiàng)，采用合同形式；對(duì)于贍養(yǎng)、撫育等個(gè)案性事務(wù)，采用協(xié)議形式；對(duì)于村莊環(huán)境衛(wèi)生管理、公共設(shè)施維護(hù)等公益性事項(xiàng)，采用紀(jì)要形式。在契約的簽訂過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序進(jìn)行。對(duì)于合同契約，先召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，廣泛征求意見(jiàn)，確定合同的核心內(nèi)容和關(guān)鍵性條款，然后形成標(biāo)準(zhǔn)合同文本，由合同雙方逐一確認(rèn)。例如，在集體資產(chǎn)承包合同簽訂時(shí)，經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議多次討論和修改，最終確定了承包方的權(quán)利義務(wù)、承包期限、承包費(fèi)用等關(guān)鍵條款，確保合同的公平公正。對(duì)于紀(jì)要、約定契約，在村兩委決策之前，首先向村民或村民代表公示，然后召開(kāi)全體黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議或全體村民會(huì)議討論研究，最后形成決議。如村莊環(huán)境衛(wèi)生管理紀(jì)要，在公示期間，村民們提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，村兩委根據(jù)這些意見(jiàn)對(duì)紀(jì)要內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，最終得到了村民的廣泛認(rèn)可。荊山洼鎮(zhèn)的試點(diǎn)村[具體村名2]也采取了類(lèi)似的實(shí)施步驟。在試點(diǎn)過(guò)程中，[具體村名2]村注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，組織黨員帶頭學(xué)習(xí)契約化管理知識(shí)，帶頭簽訂契約，為村民樹(shù)立了榜樣。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)契約執(zhí)行情況的監(jiān)督，成立了由村民代表組成的監(jiān)督小組，定期對(duì)契約的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保契約得到有效執(zhí)行。通過(guò)在眉村鎮(zhèn)和荊山洼鎮(zhèn)的試點(diǎn)，坊子區(qū)初步總結(jié)出了一套可行的經(jīng)驗(yàn)。契約化治理模式能夠有效規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，明確各方權(quán)利義務(wù)，減少矛盾糾紛，提高村民參與度。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如部分村民對(duì)契約的認(rèn)識(shí)還不夠深刻、契約執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善等。針對(duì)這些問(wèn)題，坊子區(qū)及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)和反思，為下一步在全區(qū)推廣契約化治理模式奠定了基礎(chǔ)。3.1.2全區(qū)推廣在眉村鎮(zhèn)和荊山洼鎮(zhèn)試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)后，坊子區(qū)迅速啟動(dòng)了契約化治理模式在全區(qū)的推廣工作。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將其作為提升農(nóng)村治理水平、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，精心組織，周密部署。首先，制定出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)推行村務(wù)契約化管理的意見(jiàn)》，這一文件為全區(qū)契約化治理模式的推廣提供了明確的政策指導(dǎo)和操作規(guī)范?！兑庖?jiàn)》明確了推廣的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分認(rèn)識(shí)契約化管理的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保推廣工作順利進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)契約內(nèi)容的確定、契約形式的選擇、運(yùn)作程序的規(guī)范等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，使各村在推行契約化治理時(shí)有章可循。為了確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村干部能夠準(zhǔn)確理解和把握契約化治理模式的內(nèi)涵和操作要點(diǎn)，坊子區(qū)組織了大規(guī)模的培訓(xùn)活動(dòng)。邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、學(xué)者和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)分享者，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋契約化管理的理論知識(shí)、實(shí)際操作技巧、典型案例分析等方面。通過(guò)培訓(xùn)，使干部們深刻認(rèn)識(shí)到契約化治理模式的重要性和必要性，掌握了契約化管理的方法和技能，提高了他們推行契約化治理的能力和水平。在推廣過(guò)程中，坊子區(qū)建立了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，確保契約化治理模式的有效實(shí)施。成立了由區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)司法局等部門(mén)組成的監(jiān)督小組，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村的契約化治理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。監(jiān)督小組通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，了解契約化治理工作的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。同時(shí)，設(shè)立了舉報(bào)電話(huà)和信箱，接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)違反契約化管理規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。為了激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村積極推行契約化治理模式，坊子區(qū)還建立了考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將契約化治理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村年度工作考核的重要內(nèi)容，制定了詳細(xì)的考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)?？己藘?nèi)容包括契約化管理的覆蓋面、契約內(nèi)容的合理性、契約執(zhí)行的有效性、群眾的滿(mǎn)意度等方面。對(duì)在契約化治理工作中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。通過(guò)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，充分調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村推行契約化治理的積極性和主動(dòng)性。在推廣過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村充分結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜地開(kāi)展工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在契約內(nèi)容中增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的條款；有的村根據(jù)村民的需求，制定了個(gè)性化的贍養(yǎng)協(xié)議、鄰里糾紛調(diào)解協(xié)議等。通過(guò)這種方式，使契約化治理模式更加貼近實(shí)際，更具有針對(duì)性和可操作性，得到了廣大村民的積極支持和參與。隨著契約化治理模式在全區(qū)的廣泛推廣，坊子區(qū)農(nóng)村治理水平得到了顯著提升，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定、蓬勃發(fā)展的良好局面。3.2實(shí)施成效3.2.1社會(huì)穩(wěn)定方面坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面成效顯著，突出體現(xiàn)在信訪(fǎng)量下降和矛盾糾紛減少。2005-2008年四年間，坊子區(qū)農(nóng)村信訪(fǎng)量同比下降達(dá)56.8%。這一顯著變化背后，是契約化治理模式對(duì)農(nóng)村事務(wù)的規(guī)范管理。在傳統(tǒng)治理模式下，村級(jí)事務(wù)管理存在諸多不規(guī)范之處，如土地承包、集體資產(chǎn)處置等事務(wù)缺乏明確規(guī)范，導(dǎo)致村民與村級(jí)組織、村民與村民之間矛盾頻發(fā)，進(jìn)而引發(fā)大量信訪(fǎng)案件。契約化治理模式將這些事務(wù)納入契約管理范疇，明確各方權(quán)利義務(wù)，使村級(jí)事務(wù)管理有章可循。以土地承包為例，契約中詳細(xì)規(guī)定土地面積、承包期限、承包費(fèi)用、土地用途及違約責(zé)任等內(nèi)容，避免了因土地問(wèn)題引發(fā)的糾紛，從源頭上減少了信訪(fǎng)案件的產(chǎn)生。從矛盾糾紛的化解角度來(lái)看，契約化治理模式也發(fā)揮了重要作用。在農(nóng)村生活中，鄰里糾紛、家庭矛盾等時(shí)有發(fā)生，這些矛盾如果不能及時(shí)有效化解，容易引發(fā)更大的沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。契約化治理模式針對(duì)這些問(wèn)題，通過(guò)簽訂相關(guān)協(xié)議，如鄰里協(xié)議、贍養(yǎng)協(xié)議等，明確各方責(zé)任和義務(wù)。在鄰里糾紛中，關(guān)于宅基地邊界、通行權(quán)、采光權(quán)等問(wèn)題，鄰里協(xié)議進(jìn)行了清晰界定，一旦出現(xiàn)糾紛，可依據(jù)協(xié)議進(jìn)行調(diào)解和處理。在家庭矛盾方面，贍養(yǎng)協(xié)議明確子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)，包括生活照料、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、精神慰藉等方面，有效減少了因贍養(yǎng)問(wèn)題引發(fā)的家庭矛盾。這種契約化的管理方式，使矛盾糾紛的處理更加規(guī)范化、法治化，提高了矛盾糾紛的化解效率，有力地維護(hù)了基層的社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。3.2.2干群關(guān)系方面契約化管理模式在理順干群關(guān)系以及其他各類(lèi)關(guān)系方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，使農(nóng)村社會(huì)關(guān)系更加和諧有序。在干群關(guān)系上，傳統(tǒng)農(nóng)村治理模式下，由于村級(jí)事務(wù)管理缺乏透明度，決策過(guò)程不民主，村干部與村民之間容易產(chǎn)生信任危機(jī)。村民對(duì)村干部的工作存在疑慮，認(rèn)為村干部可能存在以權(quán)謀私、損害集體和群眾利益的行為，這導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。而契約化管理模式使村級(jí)事務(wù)管理公開(kāi)透明，干部和群眾在契約面前地位平等，權(quán)利義務(wù)明確。在集體資產(chǎn)處置過(guò)程中，通過(guò)簽訂規(guī)范的合同，明確資產(chǎn)處置方式、收益分配等內(nèi)容，干部必須按照契約規(guī)定執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督。這不僅保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也使干部的工作更加規(guī)范，增強(qiáng)了村民對(duì)干部的信任。許多村干部表示，契約化管理后，工作更加好做了，村民對(duì)他們的工作支持度明顯提高。村民也認(rèn)為，有了契約的約束，干部辦事更加公正透明，他們對(duì)干部的工作更加放心，干群關(guān)系得到了明顯改善。在個(gè)人與集體的關(guān)系方面，契約化管理明確了個(gè)人在集體事務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)。在土地承包、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中，個(gè)人與集體通過(guò)契約建立起明確的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。個(gè)人按照契約規(guī)定履行義務(wù)，如按時(shí)繳納承包費(fèi)用、合理使用集體資產(chǎn)等，同時(shí)享有相應(yīng)的權(quán)利，如獲得土地經(jīng)營(yíng)收益、參與集體資產(chǎn)分紅等。這種明確的關(guān)系使個(gè)人與集體的利益緊密相連，個(gè)人更加關(guān)注集體的發(fā)展，積極參與集體事務(wù)，集體也能夠更好地保障個(gè)人的權(quán)益，促進(jìn)了個(gè)人與集體關(guān)系的和諧發(fā)展。鄰里關(guān)系方面，契約化管理通過(guò)簽訂鄰里協(xié)議，對(duì)鄰里之間容易產(chǎn)生糾紛的事項(xiàng)進(jìn)行約定。在宅基地邊界、通行權(quán)、采光權(quán)等問(wèn)題上，鄰里協(xié)議明確了雙方的權(quán)利和責(zé)任，避免了因這些問(wèn)題引發(fā)的矛盾和沖突。即使出現(xiàn)糾紛，也可以依據(jù)協(xié)議進(jìn)行調(diào)解和處理，使鄰里關(guān)系更加和睦。在某村，相鄰的兩戶(hù)村民曾因宅基地邊界問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，關(guān)系緊張。通過(guò)簽訂鄰里協(xié)議，明確了宅基地邊界，雙方遵守協(xié)議規(guī)定，避免了矛盾的進(jìn)一步升級(jí)，鄰里關(guān)系逐漸恢復(fù)融洽。家庭內(nèi)部關(guān)系方面，契約化管理針對(duì)贍養(yǎng)、撫育等問(wèn)題簽訂相關(guān)協(xié)議，明確家庭成員之間的權(quán)利義務(wù)。在贍養(yǎng)老人問(wèn)題上，贍養(yǎng)協(xié)議詳細(xì)規(guī)定子女的贍養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)，包括生活照料、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、精神慰藉等方面，保障了老人的合法權(quán)益，也使子女明確了自己的責(zé)任。在一些家庭中，過(guò)去因贍養(yǎng)問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，通過(guò)簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，明確了各方責(zé)任，家庭關(guān)系得到了改善，促進(jìn)了家庭的和諧穩(wěn)定。3.2.3村容村貌方面坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式的推行，為村容村貌帶來(lái)了翻天覆地的變化，顯著改善了村民的居住環(huán)境。在契約化治理之前，許多村莊的街巷狹窄、崎嶇不平，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘不堪，嚴(yán)重影響村民的出行和生活質(zhì)量。公共設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏必要的排水、照明等設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，垃圾隨意堆放，污水橫流。隨著契約化治理模式的實(shí)施，村莊規(guī)劃和公共事務(wù)管理被納入契約范疇。各村通過(guò)制定相關(guān)契約，明確了街巷硬化、綠化、美化、亮化的責(zé)任和義務(wù)。在街巷硬化方面，明確規(guī)定了硬化的標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集方式以及施工時(shí)間等。有的村莊通過(guò)集體出資、村民集資等方式籌集資金，對(duì)村內(nèi)主要街巷進(jìn)行了硬化處理，使村民告別了“晴天一身土，雨天一身泥”的出行困境。在綠化方面，契約規(guī)定了村民在自家門(mén)前屋后種植樹(shù)木、花草的義務(wù)，以及村莊公共區(qū)域綠化的責(zé)任主體和實(shí)施方式。許多村莊在道路兩旁、公共場(chǎng)所種植了各種樹(shù)木和花卉，不僅美化了環(huán)境，還起到了凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候的作用。在美化方面，村莊對(duì)房屋外觀(guān)、建筑風(fēng)格等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)。通過(guò)簽訂相關(guān)契約，鼓勵(lì)村民按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房屋進(jìn)行修繕和裝飾，使村莊整體風(fēng)貌更加協(xié)調(diào)美觀(guān)。一些村莊還在墻壁上繪制了文化墻，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、村規(guī)民約等內(nèi)容，既美化了村莊環(huán)境，又傳播了正能量。在亮化方面，契約明確了村莊安裝路燈的數(shù)量、位置以及維護(hù)管理責(zé)任。許多村莊在街巷安裝了路燈，方便了村民夜間出行，也提升了村莊的安全性。這些變化不僅使村民的居住環(huán)境得到了明顯改善，還提升了村民的生活品質(zhì)和幸福感。村民們對(duì)村莊的認(rèn)同感和歸屬感增強(qiáng)，更加積極地參與村莊建設(shè)和管理，形成了共建共享的良好氛圍。如今，走進(jìn)坊子區(qū)的農(nóng)村，映入眼簾的是整潔寬敞的街巷、綠樹(shù)成蔭的道路、美觀(guān)大方的房屋，一幅美麗宜居的鄉(xiāng)村畫(huà)卷展現(xiàn)在眼前。四、坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式存在的問(wèn)題4.1契約制定環(huán)節(jié)問(wèn)題4.1.1內(nèi)容針對(duì)性不足在坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式的實(shí)施過(guò)程中，部分契約內(nèi)容存在針對(duì)性不足的問(wèn)題，這在一定程度上影響了契約化治理的實(shí)際效果。部分契約在制定過(guò)程中，未能充分考慮各村的實(shí)際情況和村民的個(gè)性化需求。雖然坊子區(qū)制定了涵蓋10大類(lèi)事務(wù)的契約藍(lán)本供各村選用，但一些村莊在使用藍(lán)本時(shí)，沒(méi)有根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化特點(diǎn)等進(jìn)行有效調(diào)整和細(xì)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的村莊，土地流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是重要事務(wù)，但契約內(nèi)容可能只是簡(jiǎn)單套用藍(lán)本，沒(méi)有針對(duì)本村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，制定相關(guān)的扶持政策和規(guī)范條款。在一些老齡化程度較高的村莊，養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障等問(wèn)題是村民關(guān)注的焦點(diǎn)，但契約中可能沒(méi)有充分體現(xiàn)對(duì)這些問(wèn)題的重視和解決方案，導(dǎo)致契約內(nèi)容與村民的實(shí)際需求脫節(jié)。一些契約對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和潛在矛盾點(diǎn)把握不夠精準(zhǔn)。在農(nóng)村，土地問(wèn)題一直是村民關(guān)注的重點(diǎn)，包括土地承包、流轉(zhuǎn)、征收等方面。然而，部分契約在土地管理方面的規(guī)定不夠詳細(xì)和具體，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的價(jià)格確定機(jī)制、流轉(zhuǎn)期限的靈活性、土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式等關(guān)鍵問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行明確且合理的約定。這使得在實(shí)際操作過(guò)程中，容易引發(fā)村民與村級(jí)組織、村民與村民之間的矛盾糾紛。例如，在某村的土地流轉(zhuǎn)契約中，只簡(jiǎn)單規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格和期限，沒(méi)有考慮到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益的影響，也沒(méi)有明確在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，如遇國(guó)家政策調(diào)整或其他不可抗力因素時(shí)，土地流轉(zhuǎn)合同的變更或解除方式。當(dāng)市場(chǎng)上土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲時(shí)，村民認(rèn)為自己的利益受到了損失，從而對(duì)契約的執(zhí)行產(chǎn)生抵觸情緒，引發(fā)了不必要的糾紛。部分契約內(nèi)容還存在過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏可操作性的問(wèn)題。在一些涉及公共事務(wù)管理的契約中，雖然規(guī)定了村民和村級(jí)組織在環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施維護(hù)等方面的責(zé)任和義務(wù)，但對(duì)于具體的工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行流程、監(jiān)督機(jī)制等沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。某村在環(huán)境衛(wèi)生管理契約中，只是簡(jiǎn)單規(guī)定村民要保持自家門(mén)前屋后的衛(wèi)生，村級(jí)組織要定期組織衛(wèi)生清掃活動(dòng)，但對(duì)于衛(wèi)生清掃的頻率、垃圾處理的方式、對(duì)違反規(guī)定的村民如何處罰等關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定。這使得在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，各方對(duì)自己的職責(zé)和任務(wù)理解不一致，導(dǎo)致公共事務(wù)管理混亂，契約無(wú)法有效執(zhí)行。造成契約內(nèi)容針對(duì)性不足的原因是多方面的。一方面，部分村干部對(duì)契約化治理的認(rèn)識(shí)不夠深刻，缺乏深入了解村民需求和村莊實(shí)際情況的主動(dòng)性和積極性。在制定契約時(shí)，只是為了完成任務(wù)而簡(jiǎn)單套用藍(lán)本，沒(méi)有真正將契約化治理作為解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有效手段。另一方面，在契約制定過(guò)程中，村民參與度不夠高也是一個(gè)重要原因。雖然在理論上契約的制定需要經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議等民主程序，但在實(shí)際操作中，一些村民代表可能沒(méi)有充分發(fā)揮代表作用，沒(méi)有廣泛收集村民的意見(jiàn)和建議，導(dǎo)致契約內(nèi)容不能真實(shí)反映村民的意愿和需求。此外，缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和咨詢(xún)也是導(dǎo)致契約內(nèi)容針對(duì)性不足的原因之一。在制定契約時(shí)，一些村莊可能沒(méi)有充分借助法律專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等專(zhuān)業(yè)人士的力量，對(duì)契約內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)論證和完善，使得契約內(nèi)容存在漏洞和缺陷。4.1.2形式選擇不當(dāng)在坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式中，契約形式的選擇對(duì)于契約的執(zhí)行效果有著重要影響。然而，在實(shí)際操作中，由于對(duì)事務(wù)性質(zhì)把握不準(zhǔn)，部分契約存在形式選擇不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，這在一定程度上影響了契約的執(zhí)行和農(nóng)村治理的效果。在涉及經(jīng)濟(jì)利益較大、法律關(guān)系較為復(fù)雜的事務(wù)中，應(yīng)選擇合同這種具有嚴(yán)格法律規(guī)范和明確權(quán)利義務(wù)界定的契約形式。然而，一些村莊在處理集體資產(chǎn)承包、土地流轉(zhuǎn)等事務(wù)時(shí)，沒(méi)有充分考慮到這些事務(wù)的復(fù)雜性和重要性，選擇了較為簡(jiǎn)單的協(xié)議或紀(jì)要形式。在某村的集體資產(chǎn)承包過(guò)程中，本應(yīng)簽訂詳細(xì)的合同，明確承包期限、承包費(fèi)用、資產(chǎn)維護(hù)責(zé)任、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款，但村里卻僅以紀(jì)要的形式記錄了承包的大致情況。由于紀(jì)要內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)于一些重要事項(xiàng)沒(méi)有明確約定，導(dǎo)致在承包過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。承包方在承包期間對(duì)集體資產(chǎn)維護(hù)不力，導(dǎo)致資產(chǎn)損壞嚴(yán)重，但由于紀(jì)要中沒(méi)有明確資產(chǎn)維護(hù)責(zé)任和違約責(zé)任，村里難以追究承包方的責(zé)任，造成了集體資產(chǎn)的損失。對(duì)于一些個(gè)案性、靈活性較強(qiáng)的事務(wù)，如贍養(yǎng)、鄰里糾紛調(diào)解等，協(xié)議形式更為合適，因?yàn)樗梢愿鶕?jù)具體情況進(jìn)行靈活約定。但部分村莊在處理這些事務(wù)時(shí)，卻采用了合同形式，使得契約內(nèi)容過(guò)于僵化，缺乏靈活性。在贍養(yǎng)問(wèn)題上，每個(gè)家庭的情況都有所不同，老人的身體狀況、經(jīng)濟(jì)需求、子女的經(jīng)濟(jì)能力和贍養(yǎng)意愿等都存在差異。如果采用統(tǒng)一的合同形式，可能無(wú)法滿(mǎn)足每個(gè)家庭的實(shí)際需求。某村在處理贍養(yǎng)問(wèn)題時(shí)，采用了統(tǒng)一的贍養(yǎng)合同模板，規(guī)定子女每月需支付固定金額的贍養(yǎng)費(fèi)，但沒(méi)有考慮到一些家庭中老人有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源或子女經(jīng)濟(jì)困難等特殊情況。這使得一些子女認(rèn)為合同規(guī)定不合理，難以履行贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致贍養(yǎng)糾紛仍然無(wú)法得到有效解決。在一些需要全體村民共同遵守、具有普遍約束力的事項(xiàng)上，如村莊環(huán)境衛(wèi)生管理、公共設(shè)施維護(hù)等，紀(jì)要形式能夠簡(jiǎn)潔明了地規(guī)定各方的責(zé)任和義務(wù)，便于宣傳和執(zhí)行。但有些村莊卻選擇了合同形式，增加了契約的復(fù)雜性和執(zhí)行難度。在村莊環(huán)境衛(wèi)生管理方面，采用紀(jì)要形式可以明確規(guī)定村民要定期清掃自家門(mén)前屋后衛(wèi)生、將垃圾投放到指定地點(diǎn)等基本要求，村民易于理解和遵守。但如果采用合同形式，需要詳細(xì)規(guī)定每個(gè)村民的具體責(zé)任和義務(wù)，以及違反規(guī)定的具體處罰措施，這不僅增加了契約制定的難度，也使得契約內(nèi)容過(guò)于繁瑣，不利于村民理解和執(zhí)行。造成契約形式選擇不當(dāng)?shù)脑蛑饕菍?duì)不同契約形式的特點(diǎn)和適用范圍認(rèn)識(shí)不足。部分村干部和村民在契約化治理過(guò)程中，沒(méi)有充分了解合同、協(xié)議、紀(jì)要等契約形式的區(qū)別和優(yōu)勢(shì)，在選擇契約形式時(shí)缺乏科學(xué)的判斷依據(jù)，往往僅憑主觀(guān)意愿或習(xí)慣進(jìn)行選擇。此外，缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)也是一個(gè)重要原因。在契約化治理模式推行過(guò)程中，對(duì)村干部和村民的培訓(xùn)主要集中在契約化治理的理念和一般操作流程上，對(duì)于如何根據(jù)事務(wù)性質(zhì)選擇合適的契約形式，缺乏深入的講解和指導(dǎo)，導(dǎo)致在實(shí)際操作中出現(xiàn)形式選擇不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。4.2契約執(zhí)行環(huán)節(jié)問(wèn)題4.2.1執(zhí)行監(jiān)督不力在坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式的實(shí)施過(guò)程中，契約執(zhí)行監(jiān)督不力是一個(gè)較為突出的問(wèn)題，這在很大程度上影響了契約的權(quán)威性和治理效果。監(jiān)督機(jī)制不完善是導(dǎo)致執(zhí)行監(jiān)督不力的主要原因之一。目前，坊子區(qū)雖然在契約化治理中強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督的重要性，但在實(shí)際操作中，缺乏一套系統(tǒng)、科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制。沒(méi)有明確規(guī)定監(jiān)督的主體、職責(zé)、程序和方式，導(dǎo)致在契約執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)督工作無(wú)章可循，出現(xiàn)監(jiān)督缺位、越位和錯(cuò)位的情況。在一些村莊，對(duì)于集體資產(chǎn)承包契約的執(zhí)行情況，沒(méi)有明確由哪個(gè)部門(mén)或組織負(fù)責(zé)監(jiān)督，導(dǎo)致承包方在承包期間存在違規(guī)操作、損害集體利益的行為，卻得不到及時(shí)的糾正和處理。缺乏有效的監(jiān)督主體也是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在農(nóng)村契約化治理中，理論上村民作為契約的一方，有權(quán)對(duì)契約的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。但在實(shí)際情況中，由于村民自身的局限性，如文化水平較低、法律意識(shí)淡薄、缺乏監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能等，導(dǎo)致他們難以有效地行使監(jiān)督權(quán)利。此外，村級(jí)組織作為契約的另一方，本應(yīng)在契約執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮監(jiān)督作用，但由于部分村干部存在利益關(guān)聯(lián)，或者缺乏監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致他們?cè)诒O(jiān)督過(guò)程中敷衍了事，甚至與承包方串通一氣，損害集體和村民的利益。在某村的土地流轉(zhuǎn)契約執(zhí)行過(guò)程中，村干部沒(méi)有對(duì)流轉(zhuǎn)土地的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致承包方擅自改變土地用途，將耕地用于建設(shè)廠(chǎng)房，嚴(yán)重違反了契約規(guī)定和土地管理法律法規(guī)，但村干部卻對(duì)此視而不見(jiàn)。監(jiān)督方式單一也是影響執(zhí)行監(jiān)督效果的重要因素。目前，坊子區(qū)農(nóng)村契約執(zhí)行的監(jiān)督方式主要以事后監(jiān)督為主，即在契約執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題后才進(jìn)行監(jiān)督和處理，缺乏事前和事中的監(jiān)督。這種監(jiān)督方式往往導(dǎo)致問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生，損失已經(jīng)造成，難以挽回。同時(shí)，監(jiān)督方式主要依賴(lài)于行政監(jiān)督，缺乏社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多元化的監(jiān)督方式。在一些村莊，對(duì)于契約執(zhí)行情況的監(jiān)督，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查和考核，缺乏村民、社會(huì)組織、媒體等社會(huì)力量的參與，導(dǎo)致監(jiān)督的覆蓋面和影響力有限，難以形成有效的監(jiān)督合力。執(zhí)行監(jiān)督不力還導(dǎo)致契約執(zhí)行的隨意性較大。由于缺乏有效的監(jiān)督，一些契約執(zhí)行主體在執(zhí)行過(guò)程中，不嚴(yán)格按照契約規(guī)定履行義務(wù)，隨意變更契約內(nèi)容，甚至違反契約約定。在一些集體資產(chǎn)承包契約中，承包方?jīng)]有按照契約規(guī)定按時(shí)繳納承包費(fèi)用，或者在承包期間擅自改變資產(chǎn)用途，卻沒(méi)有受到相應(yīng)的處罰。這種契約執(zhí)行的隨意性，嚴(yán)重?fù)p害了契約的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也影響了農(nóng)村契約化治理模式的可持續(xù)發(fā)展。4.2.2違約處理困難在坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式中，違約處理困難是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，這不僅影響了契約的履行，也損害了農(nóng)村治理的公信力。違約認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確是違約處理困難的首要原因。在坊子區(qū)農(nóng)村契約中，雖然對(duì)各方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)于違約行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)卻不夠清晰和具體。在土地承包契約中，對(duì)于承包方擅自改變土地用途的違約行為，契約中可能只是簡(jiǎn)單規(guī)定“不得改變土地用途”，但對(duì)于如何界定“改變土地用途”，如種植非契約規(guī)定的農(nóng)作物是否屬于改變土地用途，改變土地用途達(dá)到何種程度才算違約等問(wèn)題，沒(méi)有明確說(shuō)明。這使得在實(shí)際操作中，對(duì)于違約行為的認(rèn)定存在爭(zhēng)議，給違約處理帶來(lái)了困難。不同的人對(duì)違約行為的理解和判斷可能不同，導(dǎo)致在處理違約問(wèn)題時(shí)，難以達(dá)成一致意見(jiàn)，影響了違約處理的公正性和效率。處理手段缺乏也是違約處理困難的重要因素。當(dāng)出現(xiàn)違約行為時(shí)，坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式中缺乏有效的處理手段。在法律層面，雖然契約具有一定的法律效力，但由于農(nóng)村地區(qū)法律意識(shí)相對(duì)淡薄，村民對(duì)通過(guò)法律途徑解決違約問(wèn)題存在顧慮，擔(dān)心法律程序繁瑣、費(fèi)用高昂，且擔(dān)心得罪人，導(dǎo)致他們往往不愿意選擇法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。在行政層面，相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村契約違約問(wèn)題的處理權(quán)限和職責(zé)不夠明確，缺乏具體的處理程序和措施，導(dǎo)致在處理違約問(wèn)題時(shí)，行政部門(mén)往往無(wú)從下手，或者處理力度不夠，無(wú)法對(duì)違約行為形成有效的威懾。在某村的集體資產(chǎn)承包違約案件中，承包方違反契約規(guī)定，長(zhǎng)期拖欠承包費(fèi)用，村級(jí)組織多次催促無(wú)果。當(dāng)村級(jí)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)尋求幫助時(shí)，由于相關(guān)部門(mén)缺乏明確的處理職責(zé)和手段，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的調(diào)解，無(wú)法對(duì)承包方采取有效的強(qiáng)制措施，導(dǎo)致違約問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。違約處理困難還導(dǎo)致違約行為難以得到有效懲處，從而影響了契約的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一些違約方由于沒(méi)有受到應(yīng)有的懲處，會(huì)產(chǎn)生僥幸心理，繼續(xù)違反契約約定，這不僅損害了契約另一方的合法權(quán)益，也破壞了農(nóng)村社會(huì)的公平正義和法治環(huán)境。在一些村莊，由于違約處理困難，導(dǎo)致契約執(zhí)行情況不佳，村民對(duì)契約化治理模式的信任度降低，影響了農(nóng)村契約化治理模式的進(jìn)一步推廣和完善。4.3村民參與和認(rèn)知問(wèn)題4.3.1參與度不高在坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式的實(shí)施過(guò)程中，村民參與度不高是一個(gè)較為突出的問(wèn)題，這在很大程度上影響了契約化治理的效果和可持續(xù)發(fā)展。從參與積極性來(lái)看，部分村民對(duì)契約化治理缺乏足夠的熱情和主動(dòng)性。在契約制定階段，許多村民認(rèn)為契約制定是村干部的事情，與自己無(wú)關(guān)，不愿意主動(dòng)參與其中。在一些村莊召開(kāi)的村民代表會(huì)議中，村民代表的參會(huì)率較低，即使參會(huì)，也存在敷衍了事的情況，對(duì)契約內(nèi)容的討論缺乏積極性和深入性。在某村關(guān)于土地承包契約的討論會(huì)議上，應(yīng)到村民代表[X]人，實(shí)到僅[X]人，且部分參會(huì)代表在會(huì)議上只是簡(jiǎn)單附和村干部的意見(jiàn)，沒(méi)有充分表達(dá)自己的看法和建議。這導(dǎo)致契約制定過(guò)程中，村民的真實(shí)意愿和需求無(wú)法得到充分反映，契約內(nèi)容可能無(wú)法切實(shí)保障村民的權(quán)益。村民參與渠道有限也是導(dǎo)致參與度不高的重要原因之一。目前，坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理主要通過(guò)村民代表會(huì)議、公示等方式讓村民參與，但這些渠道存在一定的局限性。村民代表會(huì)議的召開(kāi)頻率較低，且村民代表的代表性可能存在不足，無(wú)法全面反映全體村民的意見(jiàn)。公示環(huán)節(jié)雖然能夠讓村民了解契約內(nèi)容，但缺乏有效的互動(dòng)機(jī)制，村民即使有意見(jiàn)和建議，也往往不知道如何反饋。在一些村莊，公示的契約內(nèi)容張貼在村委會(huì)公告欄，很少有村民去關(guān)注，即使有村民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也沒(méi)有便捷的渠道向相關(guān)部門(mén)反映。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，雖然部分村莊開(kāi)始嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布和意見(jiàn)收集，但由于農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、村民信息化素養(yǎng)較低等原因，網(wǎng)絡(luò)參與渠道的實(shí)際效果并不理想。在契約執(zhí)行過(guò)程中，村民的參與監(jiān)督意識(shí)也較為薄弱。部分村民對(duì)契約執(zhí)行情況缺乏關(guān)注，認(rèn)為監(jiān)督是政府或村干部的職責(zé)，自己沒(méi)有必要參與。即使發(fā)現(xiàn)契約執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題，也往往不敢或不愿意提出質(zhì)疑和監(jiān)督。在某村的集體資產(chǎn)承包契約執(zhí)行過(guò)程中，承包方存在違規(guī)操作、損害集體利益的行為，但村民們擔(dān)心得罪承包方和村干部，選擇沉默不語(yǔ)，沒(méi)有對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制止，導(dǎo)致集體利益受損。造成村民參與度不高的原因是多方面的。一方面，部分村民對(duì)契約化治理的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，缺乏民主意識(shí)和參與意識(shí)。他們沒(méi)有意識(shí)到契約化治理與自己的切身利益息息相關(guān)，認(rèn)為參與契約制定和執(zhí)行對(duì)自己的生活沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響。另一方面，農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)治理觀(guān)念和習(xí)慣也在一定程度上影響了村民的參與積極性。在傳統(tǒng)治理模式下，村民習(xí)慣于聽(tīng)從村干部的安排，缺乏主動(dòng)參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)和能力。此外，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育程度等因素也對(duì)村民參與度產(chǎn)生了影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的村莊，村民可能更關(guān)注自身的生計(jì)問(wèn)題，無(wú)暇顧及村級(jí)事務(wù)的參與；文化教育程度較低的村民，可能對(duì)契約化治理的相關(guān)知識(shí)和程序理解困難，從而影響了他們的參與積極性。4.3.2認(rèn)知程度有限坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式在推進(jìn)過(guò)程中，村民對(duì)契約的認(rèn)知程度有限，這是制約契約化治理深入開(kāi)展的重要因素之一。部分村民對(duì)契約內(nèi)容理解不深。契約化治理涉及的契約內(nèi)容涵蓋農(nóng)村生活的各個(gè)方面，包括土地承包、集體資產(chǎn)處置、公共事務(wù)管理等，這些內(nèi)容往往具有一定的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性。然而，由于農(nóng)村地區(qū)村民的文化水平普遍較低，法律意識(shí)淡薄，許多村民對(duì)契約中的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)、法律條款等理解困難。在土地承包契約中，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，如流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定方式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，一些村民無(wú)法準(zhǔn)確理解，導(dǎo)致在簽訂契約時(shí)存在盲目性，在契約執(zhí)行過(guò)程中也容易出現(xiàn)誤解和糾紛。某村的一位村民在簽訂土地流轉(zhuǎn)契約時(shí)，由于對(duì)契約中關(guān)于流轉(zhuǎn)期限的規(guī)定理解錯(cuò)誤，以為自己可以隨時(shí)收回土地，在流轉(zhuǎn)期限未到的情況下，擅自要求收回土地，引發(fā)了與流轉(zhuǎn)方的糾紛。村民對(duì)契約意義的認(rèn)識(shí)不足也是一個(gè)突出問(wèn)題。許多村民沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到契約化治理對(duì)于保障自身權(quán)益、規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要意義。他們將契約僅僅看作是一種形式，沒(méi)有意識(shí)到契約具有法律效力，對(duì)雙方都具有約束力。在一些村莊，村民在簽訂契約后，隨意違反契約約定，認(rèn)為即使違反契約也不會(huì)受到嚴(yán)重的處罰。在某村的公共事務(wù)管理契約中，規(guī)定村民要按時(shí)繳納環(huán)境衛(wèi)生管理費(fèi)，但部分村民認(rèn)為繳納費(fèi)用是不合理的，拒絕繳納，且不認(rèn)為自己的行為違反了契約約定，導(dǎo)致村莊環(huán)境衛(wèi)生管理工作難以正常開(kāi)展。造成村民認(rèn)知程度有限的原因主要有以下幾點(diǎn)。首先，在契約化治理模式推廣過(guò)程中，對(duì)村民的宣傳教育工作不到位。雖然政府和村級(jí)組織開(kāi)展了一些宣傳活動(dòng)，但宣傳方式較為單一，內(nèi)容不夠通俗易懂，沒(méi)有充分考慮村民的接受能力。一些宣傳活動(dòng)只是簡(jiǎn)單地發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語(yǔ)，沒(méi)有進(jìn)行深入的講解和培訓(xùn)，導(dǎo)致村民對(duì)契約化治理的相關(guān)知識(shí)了解甚少。其次，農(nóng)村地區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)的法律和政策咨詢(xún)服務(wù)。村民在遇到契約相關(guān)問(wèn)題時(shí)，往往不知道向誰(shuí)咨詢(xún)，也難以獲得準(zhǔn)確的解答和指導(dǎo)。此外，農(nóng)村地區(qū)的文化氛圍和教育水平也對(duì)村民的認(rèn)知能力產(chǎn)生了影響。文化教育程度較低的村民，在理解和接受新事物方面存在一定的困難，這使得他們對(duì)契約化治理的認(rèn)知和理解受到限制。五、完善坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式的對(duì)策建議5.1優(yōu)化契約制定5.1.1深入調(diào)研精準(zhǔn)定位深入調(diào)研、精準(zhǔn)定位是優(yōu)化契約制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提升坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式的效果具有重要意義。為使契約內(nèi)容更具針對(duì)性，滿(mǎn)足村民的實(shí)際需求，應(yīng)綜合運(yùn)用多種調(diào)研方法，全面深入地了解村民的需求和村莊的實(shí)際情況。實(shí)地走訪(fǎng)是獲取一手資料的重要方式。組織專(zhuān)業(yè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)深入坊子區(qū)各個(gè)村莊，與村民進(jìn)行面對(duì)面的交流。調(diào)研團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)包括熟悉農(nóng)村事務(wù)的專(zhuān)家、基層干部以及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士。在走訪(fǎng)過(guò)程中，與不同年齡段、不同職業(yè)、不同家庭背景的村民進(jìn)行深入交談，了解他們?cè)谏a(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題和困難，以及對(duì)村級(jí)事務(wù)管理的期望和建議。對(duì)于土地承包問(wèn)題，與承包戶(hù)詳細(xì)了解土地的質(zhì)量、面積、種植作物、收益情況以及在承包過(guò)程中遇到的糾紛和問(wèn)題；對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題，與老年人及其子女交流，了解當(dāng)前養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀、存在的不足以及他們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求和期望。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，能夠真切地感受村民的生活狀況，獲取最真實(shí)、最直接的信息，為契約內(nèi)容的制定提供有力依據(jù)。問(wèn)卷調(diào)查可以擴(kuò)大調(diào)研范圍，獲取更廣泛的信息。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的問(wèn)卷，涵蓋農(nóng)村生活的各個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、公共服務(wù)、文化建設(shè)等。問(wèn)卷內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，問(wèn)題設(shè)置應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，易于村民理解和回答。在問(wèn)卷設(shè)計(jì)過(guò)程中，可以邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和村民代表進(jìn)行討論和修改，確保問(wèn)卷的質(zhì)量。通過(guò)在坊子區(qū)各個(gè)村莊發(fā)放問(wèn)卷，收集村民的意見(jiàn)和建議。對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和挖掘，找出村民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和共性需求。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，確定契約內(nèi)容的重點(diǎn)和方向，使契約內(nèi)容更貼合村民的實(shí)際需求。除了實(shí)地走訪(fǎng)和問(wèn)卷調(diào)查，還可以召開(kāi)村民座談會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱等方式，廣泛征求村民的意見(jiàn)和建議。在村民座談會(huì)上，組織村民代表、村干部、相關(guān)部門(mén)工作人員等共同參與，圍繞契約內(nèi)容展開(kāi)討論。鼓勵(lì)村民積極發(fā)言，充分表達(dá)自己的觀(guān)點(diǎn)和訴求。對(duì)于村民提出的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行認(rèn)真記錄和整理，作為契約制定的重要參考。設(shè)立意見(jiàn)箱，方便村民隨時(shí)投遞自己的意見(jiàn)和建議，確保村民的聲音能夠及時(shí)被收集和反饋。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村的實(shí)際情況，對(duì)契約內(nèi)容進(jìn)行個(gè)性化定制。不同村莊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化等方面存在差異，因此契約內(nèi)容應(yīng)因地制宜，具有針對(duì)性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的村莊，可以在契約中增加關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、人才引進(jìn)等方面的內(nèi)容；對(duì)于老齡化程度較高的村莊，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、精神文化生活等方面的需求，在契約中明確相關(guān)責(zé)任和措施；對(duì)于生態(tài)環(huán)境較好的村莊，可以制定關(guān)于生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)等方面的契約內(nèi)容。通過(guò)個(gè)性化定制契約內(nèi)容，能夠更好地滿(mǎn)足各村的特殊需求，提高契約的實(shí)用性和有效性。5.1.2科學(xué)選擇契約形式科學(xué)選擇契約形式是確保坊子區(qū)農(nóng)村契約化治理模式有效實(shí)施的重要保障。在確定契約形式時(shí)，應(yīng)依據(jù)事務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，綜合考慮各種因素，選擇最適合的契約形式，以確保契約能夠準(zhǔn)確反映各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，便于執(zhí)行和監(jiān)督。對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)利益較大、法律關(guān)系較為復(fù)雜的事務(wù)，如土地承包、集體資產(chǎn)處置、廠(chǎng)礦企業(yè)承包等，應(yīng)優(yōu)先選擇合同形式。合同具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢?guī)范和明確的權(quán)利義務(wù)界定，能夠?yàn)殡p方提供更有力的法律保障。在簽訂土地承包合同時(shí)，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定土地的位置、面積、承包期限、承包費(fèi)用、土地用途、流轉(zhuǎn)限制、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款。明確承包方和發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)，如承包方有權(quán)在承包期限內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)土地，但需按照合同約定支付承包費(fèi)用，并遵守土地用途的規(guī)定；發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但不得隨意干涉承包方的合法權(quán)益。通過(guò)簽訂規(guī)范的合同，能夠有效避免因土地承包問(wèn)題引發(fā)的糾紛，保障雙方的合法權(quán)益。對(duì)于一些個(gè)案性、靈活性較強(qiáng)的事務(wù)，如贍養(yǎng)、撫育、鄰里糾紛調(diào)解等，協(xié)議形式更為合適。協(xié)議可以根據(jù)具體情況進(jìn)行靈活約定，更能滿(mǎn)足當(dāng)事人的個(gè)性化需求。在簽訂贍養(yǎng)協(xié)議時(shí)，應(yīng)根據(jù)老人的實(shí)際需求和子女的經(jīng)濟(jì)狀況，詳細(xì)規(guī)定子女對(duì)老人的贍養(yǎng)方式、贍養(yǎng)費(fèi)用、生活照料、精神慰藉等具體內(nèi)容。同時(shí)，考慮到可能出現(xiàn)的特殊情況，如老人突發(fā)疾病、子女經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生重大變化等，在協(xié)議中約定相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，使協(xié)議更具靈活性和可操作性。對(duì)于鄰里糾紛調(diào)解協(xié)議，應(yīng)針對(duì)糾紛的具體問(wèn)題，如宅基地邊界、通行權(quán)、采光權(quán)等，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及糾紛的解決方式和違約責(zé)任。對(duì)于一些需要全體村民共同遵守、具有普遍約束力的事項(xiàng)，如村莊環(huán)境衛(wèi)生管理、公共設(shè)施維護(hù)、村規(guī)民約等，紀(jì)要形式能夠簡(jiǎn)潔明了地規(guī)定各方的責(zé)任和義務(wù)，便于宣傳和執(zhí)行。在制定村莊環(huán)境衛(wèi)生管理紀(jì)要時(shí)，明確規(guī)定村民要定期清掃自家門(mén)前屋后衛(wèi)生、將垃圾投放到指定地點(diǎn)、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等基本要求。同時(shí)，規(guī)定村級(jí)組織的管理職責(zé)，如定期組織衛(wèi)生檢查、清理公共區(qū)域垃圾、對(duì)違反規(guī)定的村民進(jìn)行批評(píng)教育或處罰等。通過(guò)紀(jì)要形式，使全體村民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的要求和責(zé)任一目了然，便于共同遵守和執(zhí)行。為確保契約形式的科學(xué)選擇，應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)村干部和村民進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、學(xué)者、基層干部等組成培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展契約化治理專(zhuān)題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括不同契約形式的特點(diǎn)、適用范圍、簽訂流程、注意事項(xiàng)等。通過(guò)培訓(xùn)，使村干部和村民充分了解各種契約形式的區(qū)別和優(yōu)勢(shì)，提高他們選擇契約形式的能力和水平。在實(shí)際操作過(guò)程中，為各村提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)，解答他們?cè)谶x擇契約形式過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困惑。對(duì)于一些復(fù)雜的事務(wù)，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助他們制定合適的契約形式和內(nèi)容，確保契約的科學(xué)性和有效性。5.2強(qiáng)化契約執(zhí)行5.2.1健全監(jiān)督機(jī)制健全監(jiān)督機(jī)制是強(qiáng)化坊子區(qū)農(nóng)村契約執(zhí)行的關(guān)鍵舉措，對(duì)于保障契約的有效履行、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的公平正義和穩(wěn)定秩序具有重要意義。成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組是健全監(jiān)督機(jī)制的首要任務(wù)。監(jiān)督小組應(yīng)由村民代表、村干部、法律專(zhuān)業(yè)人士等組成，確保監(jiān)督主體的多元化和專(zhuān)業(yè)性。村民代表作為村民的直接代表，能夠充分反映村民的意愿和訴求，對(duì)契約執(zhí)行情況進(jìn)行近距離監(jiān)督；村干部熟悉村級(jí)事務(wù)的運(yùn)作流程，能夠從管理層面提供監(jiān)督支持；法律專(zhuān)業(yè)人士則可以運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)契約執(zhí)行過(guò)程中的法律問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)，確保監(jiān)督的合法性和規(guī)范性。在某村的集體資產(chǎn)承包契約執(zhí)行監(jiān)督中，監(jiān)督小組中的村民代表通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)承包方存在違規(guī)使用集體資產(chǎn)的情況，及時(shí)向監(jiān)督小組報(bào)告。監(jiān)督小組中的法律專(zhuān)業(yè)人士依據(jù)契約條款和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)承包方的行為進(jìn)行了認(rèn)定，并協(xié)助村級(jí)組織采取相應(yīng)的措施，要求承包方立即整改，有效維護(hù)了集體資產(chǎn)的安全和村民的合法權(quán)益。利用信息化手段實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的重要方向。搭建契約管理信息平臺(tái)，將所有契約的簽訂、執(zhí)行、變更等信息錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)該平臺(tái)，監(jiān)督小組和村民可以隨時(shí)查詢(xún)契約的執(zhí)行進(jìn)度、履行情況等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理。在土地承包契約執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)督小組可以通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控土地的使用情況，如發(fā)現(xiàn)承包方擅自改變土地用途，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息，監(jiān)督小組可以及時(shí)介入，要求承包方糾正違規(guī)行為。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)契約執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提前采取防范措施，提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。建立定期檢查和