建筑施工雙重安全防控體系手冊(cè)前言建筑施工行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其安全生產(chǎn)形勢(shì)歷來嚴(yán)峻復(fù)雜。各類風(fēng)險(xiǎn)因素交織疊加，稍有不慎便可能釀成無法挽回的損失。為深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從根本上防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，提升項(xiàng)目整體安全管理水平，特制定本《建筑施工雙重安全防控體系手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱“手冊(cè)”）。本手冊(cè)所指的“雙重安全防控體系”，核心在于構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”與“隱患排查治理”兩大機(jī)制，二者相輔相成，共同構(gòu)成施工安全管理的基石。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控側(cè)重于事前預(yù)防，通過對(duì)施工全過程、各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估與分級(jí)，進(jìn)而采取針對(duì)性的管控措施，力求將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍；隱患排查治理則側(cè)重于過程控制，通過系統(tǒng)性、常態(tài)化的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。本手?cè)旨在為建筑施工企業(yè)及項(xiàng)目管理者提供一套系統(tǒng)、實(shí)用、可操作的雙重安全防控工作指引。全體從業(yè)人員務(wù)必高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行，確保體系有效運(yùn)行，為項(xiàng)目建設(shè)筑牢安全防線。一、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是雙重安全防控體系的第一道防線，其核心在于“識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)風(fēng)險(xiǎn)、控風(fēng)險(xiǎn)”，通過主動(dòng)出擊，將事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)和前提。項(xiàng)目應(yīng)組織工程技術(shù)、安全管理、施工班組等多方專業(yè)人員，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、施工環(huán)境、工藝流程、設(shè)備狀況及人員素質(zhì)等因素，對(duì)施工全過程進(jìn)行系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。*辨識(shí)范圍：應(yīng)覆蓋所有施工作業(yè)活動(dòng)（包括常規(guī)作業(yè)和非常規(guī)作業(yè)）、作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的所有設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境條件、管理活動(dòng)以及從業(yè)人員的行為等。特別關(guān)注深基坑、高支模、起重吊裝、腳手架、臨時(shí)用電、有限空間、動(dòng)火作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。*辨識(shí)方法：可采用查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）等多種方法相結(jié)合。鼓勵(lì)一線作業(yè)人員參與辨識(shí)，充分聽取其經(jīng)驗(yàn)與建議。*辨識(shí)頻次：項(xiàng)目開工前必須進(jìn)行一次全面的初始風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；施工過程中，當(dāng)工程進(jìn)度到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、工藝發(fā)生重大變化、施工環(huán)境顯著改變、發(fā)生安全事故或險(xiǎn)情后，應(yīng)及時(shí)組織專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)辨識(shí)出的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。*評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)結(jié)合國(guó)家、行業(yè)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)自身安全管理水平，制定明確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估時(shí)通?？紤]事故發(fā)生的可能性（L）和后果的嚴(yán)重性（S），通過兩者的組合確定風(fēng)險(xiǎn)度（R）。*等級(jí)劃分：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)度的大小，可將風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同等級(jí)，例如“重大風(fēng)險(xiǎn)”、“較大風(fēng)險(xiǎn)”、“一般風(fēng)險(xiǎn)”和“低風(fēng)險(xiǎn)”（或類似的分級(jí)表述）。不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)不同的管控層級(jí)和管控力度。*評(píng)估結(jié)果：形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，列出主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、可能導(dǎo)致的后果及影響范圍。1.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任主體。*重大風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)由企業(yè)級(jí)組織管控，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人牽頭落實(shí)管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)。*較大風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)由項(xiàng)目級(jí)組織管控，項(xiàng)目分管安全負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。*一般風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)由施工班組或作業(yè)隊(duì)級(jí)管控，班組長(zhǎng)或作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。*低風(fēng)險(xiǎn)：由崗位人員自行管控，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。1.4風(fēng)險(xiǎn)管控措施針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定并落實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。管控措施應(yīng)優(yōu)先考慮工程技術(shù)措施，其次是管理措施、培訓(xùn)教育措施，最后是個(gè)體防護(hù)措施和應(yīng)急措施。*工程技術(shù)措施：如改進(jìn)施工工藝、采用安全性能更高的設(shè)備、設(shè)置防護(hù)裝置、優(yōu)化作業(yè)環(huán)境等。*管理措施：如制定專項(xiàng)施工方案、明確操作規(guī)程、加強(qiáng)作業(yè)許可管理、落實(shí)班前安全技術(shù)交底、設(shè)置警示標(biāo)識(shí)等。*培訓(xùn)教育措施：針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。*個(gè)體防護(hù)措施：為從業(yè)人員配備合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確佩戴和使用。*應(yīng)急措施：對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資，組織應(yīng)急演練。風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況應(yīng)進(jìn)行跟蹤檢查，確保其有效性。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整管控措施。二、隱患排查治理隱患排查治理是雙重安全防控體系的第二道防線，其核心在于“查隱患、改隱患、防事故”，通過持續(xù)改進(jìn)，消除物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。2.1隱患排查隱患排查應(yīng)堅(jiān)持“全面、系統(tǒng)、深入、細(xì)致”的原則，建立常態(tài)化、多維度的排查機(jī)制。*排查類型：包括日常排查、專項(xiàng)排查、季節(jié)性排查、節(jié)假日排查、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程開工前排查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前排查以及根據(jù)上級(jí)要求或事故教訓(xùn)組織的臨時(shí)性排查等。*排查內(nèi)容：對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工方案、操作規(guī)程以及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)排查以下內(nèi)容：*安全管理體系及制度落實(shí)情況；*從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育及持證上崗情況；*施工方案的編制、審批及執(zhí)行情況；*設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行狀況，包括其維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)情況；*安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置與完好情況；*勞動(dòng)防護(hù)用品的配備與使用情況；*作業(yè)環(huán)境的安全性，包括消防、臨時(shí)用電、文明施工等；*從業(yè)人員的操作行為規(guī)范性；*應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資及演練情況等。*排查責(zé)任與頻次：明確各層級(jí)、各崗位的排查責(zé)任和排查頻次。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排查，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員應(yīng)每日巡查，班組長(zhǎng)應(yīng)在班前、班中、班后進(jìn)行檢查。*排查方法：可采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問交談、儀器檢測(cè)等方法。鼓勵(lì)采用信息化手段輔助排查，提高排查效率和準(zhǔn)確性。2.2隱患治理對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，必須嚴(yán)格按照“五定”原則（定責(zé)任人、定整改措施、定整改時(shí)限、定整改資金、定應(yīng)急預(yù)案）進(jìn)行治理。*隱患分級(jí)：根據(jù)隱患的危害程度和整改難度，可將隱患分為“重大事故隱患”和“一般事故隱患”。*重大事故隱患：指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。*一般事故隱患：指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。*治理流程：*登記建檔：對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，無論大小，均應(yīng)詳細(xì)記錄，建立隱患臺(tái)賬，明確隱患描述、所在部位、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、發(fā)現(xiàn)人、隱患等級(jí)等信息。*下達(dá)整改：向責(zé)任單位或責(zé)任人下達(dá)隱患整改通知書，明確整改要求。*整改實(shí)施：責(zé)任單位或責(zé)任人按照整改要求，及時(shí)組織整改。整改過程中應(yīng)采取必要的安全防范措施，防止發(fā)生意外。*驗(yàn)收銷號(hào)：整改完成后，應(yīng)由原排查部門或上級(jí)主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，予以銷號(hào)；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)責(zé)令繼續(xù)整改，直至合格。*重大事故隱患管理：對(duì)于重大事故隱患，項(xiàng)目應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)整改，并上報(bào)企業(yè)及相關(guān)監(jiān)管部門。整改方案需經(jīng)專家論證或?qū)徍?，整改完成后，?jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并報(bào)監(jiān)管部門復(fù)查合格后方可恢復(fù)施工。2.3隱患排查治理閉環(huán)管理建立從隱患排查、登記、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)到統(tǒng)計(jì)分析的全過程閉環(huán)管理機(jī)制。*信息化管理：有條件的企業(yè)可利用信息化平臺(tái)對(duì)隱患排查治理過程進(jìn)行記錄和跟蹤，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動(dòng)態(tài)管理。*統(tǒng)計(jì)分析：定期對(duì)隱患排查治理數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出隱患發(fā)生的規(guī)律和趨勢(shì)，為改進(jìn)安全管理、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施提供依據(jù)。*檔案管理：隱患排查治理過程中的相關(guān)記錄、資料應(yīng)妥善保存，形成完整的檔案，以備查驗(yàn)。三、雙重防控體系的保障與監(jiān)督為確保雙重安全防控體系有效運(yùn)行，必須建立健全相應(yīng)的保障機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。3.1組織保障企業(yè)應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的雙重安全防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門、各崗位的職責(zé)分工。項(xiàng)目部應(yīng)相應(yīng)成立工作小組，負(fù)責(zé)體系在項(xiàng)目層面的具體實(shí)施。3.2制度保障完善與雙重安全防控體系相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，如風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度、隱患排查治理制度、安全培訓(xùn)教育制度、應(yīng)急預(yù)案管理辦法等，確保各項(xiàng)工作有章可循。3.3培訓(xùn)教育將雙重安全防控體系的相關(guān)知識(shí)納入從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育內(nèi)容，提高全員對(duì)體系重要性的認(rèn)識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控及隱患排查治理的基本方法和技能，形成“人人講安全、人人查隱患、人人防風(fēng)險(xiǎn)”的良好氛圍。3.4信息化支撐積極運(yùn)用信息化技術(shù)，如建立安全管理信息系統(tǒng)、使用移動(dòng)終端APP等，提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析的效率和精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的動(dòng)態(tài)管理。3.5監(jiān)督檢查與持續(xù)改進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)定期對(duì)雙重安全防控體系的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。對(duì)體系運(yùn)行中存在的問題和不足，應(yīng)及時(shí)分析原因，采取糾正和預(yù)防措施，不斷優(yōu)化體系的適宜性、充分性和有效性。鼓勵(lì)從業(yè)人員對(duì)體系運(yùn)行情況提出合理化建議，持續(xù)改進(jìn)安全管理工作。結(jié)語建筑施工雙重安全防控體系的建立