三非人員問(wèn)責(zé)政策解讀演講人：日期:06監(jiān)督與申訴機(jī)制目錄01政策背景與定義02問(wèn)責(zé)核心原則03問(wèn)責(zé)實(shí)施主體04違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)05問(wèn)責(zé)處置流程01政策背景與定義"三非人員"概念界定非法居留指外國(guó)人在華停留或居留期間，超過(guò)簽證或居留許可規(guī)定的期限，且未及時(shí)辦理延期手續(xù)的違法行為，包括簽證過(guò)期后仍滯留中國(guó)境內(nèi)的情況。非法就業(yè)指外國(guó)人在未取得工作許可和工作類居留證件的情況下，擅自在中國(guó)境內(nèi)從事勞務(wù)活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)性工作的行為，包括以學(xué)習(xí)、旅游等名義實(shí)際從事就業(yè)活動(dòng)的情形。非法入境指未持有效出入境證件或逃避邊防檢查進(jìn)入中國(guó)國(guó)境的外國(guó)人，包括使用偽造證件、冒用他人身份等違法手段入境的行為。03020103政策出臺(tái)背景分析02規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序部分企業(yè)雇傭三非人員導(dǎo)致用工混亂，擾亂正常工資水平和社會(huì)保障體系，政策旨在保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益。疫情防控常態(tài)化需求新冠疫情暴露出三非人員管理漏洞，其流動(dòng)性大、信息登記不全等問(wèn)題增加了流調(diào)難度，政策強(qiáng)化有助于健全公共衛(wèi)生防控體系。01維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定隨著我國(guó)對(duì)外開放程度提高，三非人員數(shù)量增加帶來(lái)治安隱患，需通過(guò)法律手段強(qiáng)化外國(guó)人管理，防范境外勢(shì)力滲透和違法犯罪活動(dòng)。適用對(duì)象范圍說(shuō)明地域適用范圍政策覆蓋中國(guó)境內(nèi)所有行政區(qū)域，包括邊境地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及港澳臺(tái)地區(qū)的外國(guó)人管理，重點(diǎn)監(jiān)管沿海制造業(yè)城市和邊境貿(mào)易活躍區(qū)域。行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包含三非行為的直接實(shí)施者，以及組織、協(xié)助三非行為的中間人（如非法勞務(wù)中介、容留三非人員的房東或企業(yè)主），形成責(zé)任追溯鏈條。人員類型界定適用于所有國(guó)籍的外國(guó)自然人，含無(wú)國(guó)籍人士，但不包括享有外交豁免權(quán)的外交人員及其家屬等特殊群體。02問(wèn)責(zé)核心原則權(quán)責(zé)一致原則明確責(zé)任主體要求各級(jí)管理部門清晰劃分職責(zé)范圍，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到具體崗位或個(gè)人，避免推諉扯皮現(xiàn)象。強(qiáng)化履職監(jiān)督責(zé)任追溯機(jī)制建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)定期檢查、績(jī)效考核等方式，確保責(zé)任主體嚴(yán)格履行法定職責(zé)，對(duì)失職行為及時(shí)糾正。完善問(wèn)責(zé)鏈條，對(duì)因決策失誤或執(zhí)行不力導(dǎo)致的后果，需追溯至相關(guān)責(zé)任人的具體行為，確保問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)性。分級(jí)分類追責(zé)機(jī)制層級(jí)化問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度和影響范圍，劃分輕、中、重三級(jí)問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)應(yīng)警告、記過(guò)、撤職等不同處罰措施。差異化處理方式針對(duì)不同行業(yè)和領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定專項(xiàng)問(wèn)責(zé)細(xì)則，例如對(duì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的追責(zé)要求?？绮块T協(xié)同問(wèn)責(zé)對(duì)涉及多部門的復(fù)合型問(wèn)題，建立聯(lián)合調(diào)查組，明確牽頭單位與配合單位的責(zé)任分工，確保問(wèn)責(zé)全覆蓋。過(guò)罰相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)量化評(píng)估體系通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將違規(guī)行為的性質(zhì)、后果、主觀惡意等因素納入量化分析，確保處罰力度與過(guò)錯(cuò)匹配。申訴復(fù)核程序根據(jù)政策執(zhí)行效果和社會(huì)反饋，定期修訂過(guò)罰標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”或處罰畸輕畸重現(xiàn)象。允許被問(wèn)責(zé)對(duì)象提出申訴，由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核證據(jù)鏈和處罰依據(jù)，保障問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性與透明度。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制03問(wèn)責(zé)實(shí)施主體監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)分工明確監(jiān)管權(quán)限劃分公安部門負(fù)責(zé)三非人員身份核查與執(zhí)法，移民管理機(jī)構(gòu)側(cè)重出入境違法行為查處，市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同打擊非法就業(yè)中介活動(dòng)，形成多維度監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。專項(xiàng)執(zhí)法與日常巡查結(jié)合建立常態(tài)化巡查機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部）開展突擊檢查，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)工作組處理跨區(qū)域、復(fù)雜性案件。信息化監(jiān)管工具應(yīng)用依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)人員軌跡追蹤、用工企業(yè)合規(guī)性分析，提升精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)警能力?？绮块T協(xié)作機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度由政法部門牽頭，定期召開公安、人社、民政等部門聯(lián)席會(huì)議，共享三非人員動(dòng)態(tài)信息，協(xié)調(diào)執(zhí)法資源與行動(dòng)方案。聯(lián)合執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)互通平臺(tái)建設(shè)制定跨部門協(xié)作操作手冊(cè)，明確案件移交、證據(jù)固定、聯(lián)合處置等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)邊界與時(shí)限要求，避免推諉或重復(fù)執(zhí)法。打通各部門信息系統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)三非人員身份信息、就業(yè)記錄、社保數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)交互，確保協(xié)作效率。123用人單位需嚴(yán)格核查員工身份證明，違規(guī)雇傭三非人員將面臨罰款、吊銷執(zhí)照等處罰，并納入信用黑名單。企業(yè)及用工單位連帶責(zé)任將三非人員管控成效納入地方政府績(jī)效考核，對(duì)失職瀆職的屬地負(fù)責(zé)人啟動(dòng)約談、通報(bào)或紀(jì)律處分程序?？己伺c問(wèn)責(zé)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需落實(shí)網(wǎng)格化管理，組織社區(qū)干部、輔警等力量開展入戶排查，建立三非人員動(dòng)態(tài)臺(tái)賬并定期上報(bào)?；鶎诱黧w責(zé)任屬地管理責(zé)任主體04違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)口岸檢查擅自越境使用偽造證件蒙混過(guò)關(guān)通過(guò)非指定口岸或未接受出入境邊防檢查機(jī)關(guān)查驗(yàn)，私自跨越國(guó)（邊）境線進(jìn)入境內(nèi)，屬于典型非法入境行為。持偽造、變?cè)斓淖o(hù)照、簽證或其他出入境證件，企圖欺騙邊檢人員實(shí)現(xiàn)入境目的，構(gòu)成嚴(yán)重違法行為。非法入境行為界定藏匿于交通工具入境通過(guò)貨車、船舶等運(yùn)輸工具隱蔽夾帶或藏匿于密閉空間逃避檢查，此類行為具有高度組織化特征。冒用他人身份信息通關(guān)盜用他人有效出入境證件或生物識(shí)別信息，以虛假身份騙取入境許可，需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。非法居留情形認(rèn)定簽證逾期滯留未離境持短期簽證入境人員在簽證有效期屆滿后，未按規(guī)定辦理延期手續(xù)或未及時(shí)出境，持續(xù)滯留超過(guò)法定時(shí)限。工作類、學(xué)習(xí)類居留許可到期后，未重新獲得主管部門批準(zhǔn)而繼續(xù)停留，屬于程序性非法居留。在難民身份審核未通過(guò)或庇護(hù)申請(qǐng)被駁回后，未在指定期限內(nèi)主動(dòng)離境，轉(zhuǎn)為非法居留狀態(tài)。擅自改變?cè)刖成陥?bào)的居留目的（如旅游轉(zhuǎn)務(wù)工），且未向出入境管理部門提交變更申請(qǐng)，構(gòu)成事實(shí)非法居留。居留許可失效后未續(xù)簽庇護(hù)申請(qǐng)被拒后拒不離境變更居留事由未申報(bào)非法就業(yè)表現(xiàn)形式未取得工作許可受雇用工外籍人員在境內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)從事勞務(wù)活動(dòng)，但未獲得人力資源部門簽發(fā)的工作許可證及居留證件。超出許可范圍務(wù)工雖持有工作類居留許可，但實(shí)際就業(yè)崗位、工作地域或雇主單位與許可審批內(nèi)容嚴(yán)重不符。非法從事涉外勞務(wù)中介境內(nèi)機(jī)構(gòu)或個(gè)人未取得涉外勞務(wù)派遣資質(zhì)，擅自組織外籍人員入境就業(yè)并收取中介費(fèi)用。以學(xué)習(xí)名義違規(guī)打工持學(xué)生簽證的外籍人員，超出規(guī)定的勤工儉學(xué)時(shí)限或從事與學(xué)業(yè)無(wú)關(guān)的全職工作，均屬違法就業(yè)范疇。05問(wèn)責(zé)處置流程線索發(fā)現(xiàn)與移交程序保密與責(zé)任追溯對(duì)舉報(bào)人信息實(shí)行分級(jí)加密管理，嚴(yán)禁泄露；若因移交延誤導(dǎo)致后果，需倒查相關(guān)環(huán)節(jié)責(zé)任并納入績(jī)效考核?？绮块T移交機(jī)制明確公安、民政、人社等部門的職責(zé)分工，制定標(biāo)準(zhǔn)化移交表單和時(shí)限要求，確保線索在24小時(shí)內(nèi)完成初步核實(shí)并移交對(duì)口單位。多渠道線索收集通過(guò)群眾舉報(bào)、社區(qū)排查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等方式廣泛收集三非人員線索，確保信息覆蓋全面性。建立統(tǒng)一的線索登記平臺(tái)，規(guī)范線索分類與優(yōu)先級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查取證規(guī)范取證需包含身份核實(shí)材料（如生物特征比對(duì)）、行為軌跡記錄（監(jiān)控、通訊數(shù)據(jù)）、涉案物品清單等，形成閉環(huán)證據(jù)鏈。禁止使用非法手段獲取證據(jù)。證據(jù)鏈完整性要求多語(yǔ)言翻譯保障第三方見(jiàn)證制度針對(duì)非母語(yǔ)涉案人員，配備專業(yè)翻譯人員全程參與詢問(wèn)，確保筆錄內(nèi)容與當(dāng)事人陳述一致，避免因語(yǔ)言障礙導(dǎo)致事實(shí)偏差。重大案件需邀請(qǐng)社區(qū)代表或法律監(jiān)督員參與調(diào)查過(guò)程，全程錄音錄像并存檔備查，提升程序公信力。分級(jí)處理標(biāo)準(zhǔn)由公安牽頭聯(lián)合邊檢、外事部門實(shí)施強(qiáng)制遣返，提前協(xié)調(diào)航班、目的地接收等環(huán)節(jié)，確保執(zhí)行過(guò)程無(wú)縫銜接。執(zhí)行協(xié)同機(jī)制后續(xù)監(jiān)管措施建立黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)并與出入境系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)再次非法入境人員升級(jí)處罰；定期回訪社區(qū)核查整改效果，防止問(wèn)題反彈。根據(jù)情節(jié)輕重劃分遣返、罰款、限期離境等處置等級(jí)，制定量化裁量細(xì)則。涉及刑事犯罪的，同步啟動(dòng)司法程序。處理決定執(zhí)行步驟06監(jiān)督與申訴機(jī)制執(zhí)法行為監(jiān)督渠道內(nèi)部監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)立專職監(jiān)察部門對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全程記錄與審查，通過(guò)定期抽查、交叉檢查等方式確保程序合規(guī)性，對(duì)違規(guī)行為啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制并公開處理結(jié)果。第三方獨(dú)立評(píng)估引入法律專家、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法行為開展獨(dú)立評(píng)估，形成客觀報(bào)告并提出改進(jìn)建議，增強(qiáng)監(jiān)督公信力。信息化監(jiān)督平臺(tái)開發(fā)執(zhí)法行為數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)上傳執(zhí)法影像、文書等數(shù)據(jù)，利用AI分析技術(shù)識(shí)別異常操作并自動(dòng)預(yù)警。被問(wèn)責(zé)方申訴途徑01.書面申訴流程被問(wèn)責(zé)方可提交書面材料至上級(jí)主管部門，需詳細(xì)列明事實(shí)依據(jù)與申訴理由，受理部門需在規(guī)定工作日內(nèi)組織聽證并書面回復(fù)處理結(jié)論。02.法律援助支持政府聯(lián)合律師事務(wù)所為被問(wèn)責(zé)方提供免費(fèi)法律咨詢，協(xié)助整理證據(jù)鏈、撰寫申訴文書，確保其合法權(quán)益得到專業(yè)保障。03.多級(jí)復(fù)核機(jī)制建立從區(qū)縣到省級(jí)的階梯式申訴通道，若對(duì)初級(jí)處理結(jié)果存疑可逐級(jí)申請(qǐng)復(fù)核，每級(jí)需由不同工作組獨(dú)立審查以避免主觀偏頗。全渠道舉報(bào)入口整合電話熱線、政務(wù)AP