國有企業(yè)作為國民經濟的重要支柱，其資產管理的效能直接關系到國有資產的保值增值、企業(yè)的健康發(fā)展乃至國家經濟的穩(wěn)固運行。構建一套系統、規(guī)范、高效的資產管理及使用制度標準，是國有企業(yè)實現精細化管理、防范經營風險、提升核心競爭力的內在要求與必然選擇。本文旨在從制度建設的必要性出發(fā)，闡述國有企業(yè)資產管理及使用的核心原則、關鍵環(huán)節(jié)與實施保障，以期為相關實踐提供參考。一、制度建設的背景、意義與目標（一）背景與意義在當前復雜多變的經濟形勢下，國有企業(yè)面臨著深化改革、提質增效的艱巨任務。資產管理作為企業(yè)運營管理的基石，其水平高低直接影響企業(yè)的資源配置效率、財務狀況和市場競爭力。長期以來，部分國有企業(yè)在資產管理方面存在家底不清、賬實不符、配置失衡、使用效率不高、處置不規(guī)范等問題，不僅造成國有資產流失風險，也制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建立健全統一、規(guī)范、科學的資產管理及使用制度標準，是落實國家關于加強國有資產監(jiān)管要求的具體舉措，是國有企業(yè)履行社會責任、實現國有資產保值增值的內在需求，更是提升企業(yè)治理能力現代化的重要途徑。（二）核心目標國有企業(yè)資產管理及使用制度標準的制定，應以以下目標為導向：1.規(guī)范管理行為：明確資產從取得、登記、使用、維護、處置到清查盤點等各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范與流程，確保資產管理活動有章可循。2.保障資產安全：通過完善的內控機制和監(jiān)督手段，防止國有資產流失、損毀或被違規(guī)侵占，確保資產的安全完整。3.提升使用效益：優(yōu)化資產配置，提高資產周轉率和使用效率，避免閑置浪費，促進資產的合理流動與有效利用。4.實現動態(tài)管控：依托信息化手段，對資產進行全生命周期動態(tài)跟蹤與管理，確保賬實相符、數據準確，為決策提供支持。5.強化責任落實：明確各部門、各崗位在資產管理中的職責權限，建立健全責任追究機制，確保管理責任落到實處。二、資產管理及使用的基本原則國有企業(yè)在資產管理及使用過程中，應嚴格遵循以下基本原則：（一）堅持黨的領導原則充分發(fā)揮黨組織在資產管理工作中的領導核心和政治核心作用，確保資產管理工作的正確方向，將黨的領導融入資產管理各環(huán)節(jié)。（二）依法合規(guī)原則嚴格遵守國家有關國有資產管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定以及企業(yè)內部規(guī)章制度，確保資產管理活動的合法性與合規(guī)性。（三）統一領導、分級管理原則建立健全“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產管理體制。企業(yè)層面統一制定管理制度和標準，各職能部門、下屬單位在授權范圍內負責具體資產的日常管理。（四）全生命周期管理原則對資產從規(guī)劃、取得、驗收、登記、使用、維護、調劑、處置直至報廢的整個生命周期進行全過程、系統性管理，實現閉環(huán)控制。（五）效益優(yōu)先、安全可控原則在確保資產安全的前提下，追求資產使用效益最大化，兼顧經濟效益與社會效益，服務于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。（六）權責對等、追溯可查原則明確資產管理各環(huán)節(jié)的責任主體，做到權責清晰、獎懲分明。資產的變動、流轉應有據可查，確保責任追溯。三、核心管理內容與標準（一）資產范圍界定與分類1.范圍界定：明確納入本制度管理的資產范圍，通常包括企業(yè)擁有或控制的、能以貨幣計量的各種經濟資源，如流動資產中的存貨（特定管理要求的）、固定資產、無形資產、長期投資、在建工程等。需特別明確土地、房屋建筑物、關鍵設備、重要知識產權等核心資產的管理要求。2.分類標準：參照國家相關規(guī)定及企業(yè)實際情況，對資產進行科學分類。例如，固定資產可按其經濟用途、使用情況、產權歸屬等進行細分，并制定相應的分類編碼規(guī)則，確保資產識別的唯一性。（二）資產取得與配置1.配置標準：根據企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產經營需要以及勤儉節(jié)約的原則，制定科學合理的資產配置標準和定額，嚴禁超標準、超預算配置。2.采購管理：對于需要外購的資產，應嚴格執(zhí)行招投標、集中采購等管理制度，確保采購過程公開、公平、公正，性價比最優(yōu)。3.驗收與入賬：資產購置或建造完成后，應由資產管理部門、使用部門、財務部門等共同進行嚴格驗收，核對規(guī)格、數量、質量、技術參數等是否符合要求，驗收合格后方可辦理入庫、登記入賬手續(xù)，確保資產及時準確反映。（三）資產登記與核算1.臺賬管理：建立健全資產臺賬制度，資產管理部門負責建立實物臺賬，財務部門負責建立價值臺賬，確?！耙晃镆淮a”（或唯一標識），做到賬、卡、物、碼、證（權屬證明）相符。2.價值核算：財務部門應按照會計準則和會計制度的規(guī)定，對資產進行準確的價值核算，包括初始計量、后續(xù)計量（如折舊、攤銷、減值準備計提）等。3.動態(tài)更新：資產的增減變動、狀態(tài)變更、權屬變更等情況，均應及時在資產臺賬和會計賬簿中進行更新，確保信息的時效性和準確性。（四）資產使用與維護1.規(guī)范使用：資產使用部門和個人應嚴格按照資產使用說明書或操作規(guī)程正確使用資產，禁止違規(guī)操作、超負荷使用或擅自拆卸、改裝。2.責任到人：落實資產使用保管責任制，明確資產使用人或保管人的責任，確保資產在使用過程中的安全與完整。3.日常維護：建立資產日常維護保養(yǎng)制度，明確維護保養(yǎng)的責任部門和要求，定期對資產進行檢查、保養(yǎng)和維修，及時消除故障隱患，延長資產使用壽命。4.內部調劑：對于長期閑置或低效使用的資產，資產管理部門應牽頭組織內部調劑，盤活存量資產，提高資產使用效率。調劑過程應履行相應審批程序。（五）資產盤點與清查1.定期盤點：企業(yè)應定期（如每年至少一次）組織對全部資產進行全面盤點清查；對貴重物品、精密儀器等重要資產，可根據需要增加盤點頻次。2.盤點組織：明確盤點清查的組織部門、參與部門、方法和程序。盤點結果應形成書面報告，對盤盈、盤虧、毀損、閑置等情況進行分析說明，并按規(guī)定程序報批處理。3.問題整改：針對盤點中發(fā)現的問題，應及時查明原因，落實責任，并采取有效措施進行整改，確保賬實一致。（六）資產處置與核銷1.處置范圍：包括資產的報廢、報損、出售、轉讓、置換、捐贈、無償調出、對外投資等。2.處置原則：資產處置應遵循公開、公平、公正和市場化原則，嚴格履行審批程序，未經批準不得擅自處置。3.處置程序：明確各類資產處置的審批權限、評估要求（如需）、處置方式（如拍賣、掛牌轉讓等）和收益管理等。處置收益應按規(guī)定及時足額上繳或納入企業(yè)財務管理。4.報廢核銷：對已達到使用年限且無法繼續(xù)使用或維修成本過高的資產，應按規(guī)定程序進行報廢鑒定和審批，并及時進行賬務核銷處理，同時做好殘值回收和環(huán)保處置。（七）資產信息化管理1.系統建設：積極推進資產管理信息化建設，建立或完善統一的資產管理信息系統，實現資產全生命周期管理的信息化、網絡化和智能化。2.數據共享：推動資產管理信息系統與財務核算系統、采購系統等相關業(yè)務系統的數據對接與共享，消除信息孤島。3.安全保密：加強資產管理信息系統的數據安全和保密工作，確保數據不泄露、不丟失、不被篡改。四、組織與職責（一）決策機構企業(yè)黨委（黨組）、董事會或相應決策機構負責審議批準資產管理的重大政策、制度、年度計劃以及重大資產處置等事項。（二）歸口管理部門通常為企業(yè)的資產管理部門（如設備部、資產管理部等）或指定的牽頭部門，負責統籌協調、制度制定、標準推廣、監(jiān)督檢查、資產臺賬管理、組織盤點清查、牽頭處置等工作。（三）財務部門負責資產的價值核算、會計監(jiān)督、預算控制、參與資產驗收與處置等環(huán)節(jié)的價值審核，確保資產價值管理的合規(guī)性與準確性。（四）使用保管部門各資產使用和保管部門是資產管理的直接責任單位，負責本部門資產的日常使用、維護保養(yǎng)、安全防范、配合盤點清查等工作。（五）其他相關部門如采購部門負責資產采購環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，審計、紀檢監(jiān)察部門負責對資產管理全過程進行監(jiān)督，法務部門負責資產處置等環(huán)節(jié)的法律合規(guī)性審核。五、監(jiān)督與問責（一）內部監(jiān)督1.日常監(jiān)督：資產管理部門、財務部門應加強對資產日常管理情況的監(jiān)督檢查。2.專項檢查：企業(yè)可根據需要組織開展資產管理專項檢查，重點關注高價值資產、關鍵資產、問題資產的管理情況。3.審計監(jiān)督：內部審計部門應將資產管理作為年度審計或專項審計的重要內容，對資產管理的合規(guī)性、有效性進行審計監(jiān)督。（二）責任追究對在資產管理工作中出現以下行為的，應視情節(jié)輕重和造成損失的大小，對相關責任人進行問責，包括但不限于通報批評、經濟處罰、組織處理，構成違紀違法的，移交紀檢監(jiān)察機關或司法機關處理：1.未按規(guī)定履行資產審批、驗收、登記、盤點等程序的；2.擅自處置、調撥、轉讓、出租、出借資產的；3.因管理不善、使用不當、維護不及時等原因造成資產嚴重損壞、丟失或重大浪費的；4.虛報、瞞報、漏報資產，造成賬實不符的；5.違規(guī)低價處置資產，或在資產處置中徇私舞弊、收受賄賂的；6.其他違反本制度規(guī)定，造成國有資產損失或不良影響的行為。六、附則1.本制度未盡事宜，應參照國家有關法律法規(guī)及企業(yè)其他相關規(guī)定執(zhí)行。2.企業(yè)下屬單位可根據本制度，結合自身實際情況制定具體的實施細則。3.本制度由企業(yè)指定的資產管理歸口部門負責解釋。4.本制度自發(fā)布之日起施行。結語國有企