城市管理理論基礎(chǔ)2013年8月主要內(nèi)容背景知識城市管理的含義城市管理的特征現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容城市管理的一般原理城市管理的一般原則城市管理的目標(biāo)和手段城市管理的發(fā)展現(xiàn)代城市管理對GIS技術(shù)的需求背景知識對城市的認(rèn)識對管理的認(rèn)識城市城市是依據(jù)一定的生產(chǎn)方式和生活方式，把一定地域組織起來相對集中地進(jìn)行人類各種生產(chǎn)、生活和社會活動的聚集地，是一定區(qū)域或更大腹地的經(jīng)濟、政治和文化中心。城市是人類經(jīng)濟、社會、文化活動的中心舞臺，集中了體現(xiàn)著人類各種社會目標(biāo)的各種各樣的行為活動、過程和進(jìn)程。

城市城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方，是一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。城市是一個地理的、經(jīng)濟的、社會的空間實體，是各種自然要素和人文要素聚集的組織系統(tǒng)。城市是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是社會經(jīng)濟發(fā)展歷史過程的體現(xiàn)。城市的特征與鄉(xiāng)村區(qū)別，城市具有以下基本特征：

(1)空間上的聚集性：聚集了大量的人口、物質(zhì)資源和社會經(jīng)濟活動，而且被限定在一定的區(qū)域之中。

(2)經(jīng)濟上的非農(nóng)業(yè)性：城市作為一個經(jīng)濟實體或經(jīng)濟區(qū)域，是工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集地——非農(nóng)業(yè)的土地利用。

(3)構(gòu)成上的異質(zhì)性：人口構(gòu)成、風(fēng)俗、交往方式、宗教信仰、道德觀念等等存在多樣化、流動性。對管理的認(rèn)識管理Management就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。管理是一切組織的根本，它普遍存在于各種組織活動之中。管理包括：管理實體和管理主體。管理的多重含義（1）管理不僅僅是施政，還包括涉及承認(rèn)政府當(dāng)局內(nèi)部和外部都有權(quán)力。（2）管理可以有多種表現(xiàn)。形式是專橫或仁慈，效果可能是有效或無能。（3）管理強調(diào)的是“過程”。（4）決定是基于多種參與者之間的各種復(fù)雜關(guān)系而作出的，各種參與者各有不同的、相互沖突的優(yōu)先事項。城市管理自從有了城市便有了城市管理的實踐，城市管理已經(jīng)成為文明都市生存和發(fā)展的必要條件。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，使城市管理的內(nèi)涵也在不斷變化。但在一定的歷史時期，城市管理有相對穩(wěn)定的內(nèi)涵。城市管理城市管理是對城市中人們所從事的社會、經(jīng)濟、思想文化等方面活動進(jìn)行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動的總和?；蛘呤菍Τ鞘兄腥说囊蛩睾臀锏囊蛩剡M(jìn)行整體管理。包括城市自然管理、城市經(jīng)濟管理、城市社會管理和城市建設(shè)管理等方面，是一個從宏觀到微觀，從整體到局部，從外部到內(nèi)部，從物質(zhì)到精神，從動態(tài)到靜態(tài)，多層次、分系統(tǒng)、綜合交錯的巨大網(wǎng)絡(luò)。城市管理的含義廣義的城市管理是指以城市為管理對象，為實現(xiàn)特定目標(biāo)對城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動的總和，是對城市所有單位、部門、產(chǎn)業(yè)的綜合管理和公共管理，貫穿于城市規(guī)劃、計劃、指揮、建設(shè)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的全過程之中。城市管理的含義狹義的的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部門對城市的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃、建設(shè)的控制、指導(dǎo)。城市實體和城市管理主體城市實體：城市是城市管理的空間實體，是一個隨著社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展而變化的社會經(jīng)濟有機體。從古代城市發(fā)展到近代城市，進(jìn)而發(fā)展為現(xiàn)代城市，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市的特征也相應(yīng)不斷變化和發(fā)展。城市管理主體城市管理者是城市管理的主體。在傳統(tǒng)認(rèn)識中，城市政府是單一的城市管理的主體，在長期的社會管理過程中，形成了“大政府、小社會”模式。隨著社會發(fā)展、政治變革、體制轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)代城市管理的主體向多元化發(fā)展，除了城市政府之外，社會中介組織、非營利組織、社團組織、社區(qū)組織都將成為城市管理者?，F(xiàn)代城市管理概括而言，現(xiàn)代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事物的有效活動，屬于公共管理范疇。從政府角度，城市管理主要是以城市的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運行為目標(biāo)，以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統(tǒng)做出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)、管理等活動。聯(lián)合國人類住區(qū)中心在《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性”的宣言草案》中指出：城市管理是個人和公私機構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。這是一個調(diào)和各種沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動的連續(xù)性過程。城市管理發(fā)揮作用的途徑或渠道國家法律法規(guī)、國家計劃和發(fā)展規(guī)劃，城市政府制定的經(jīng)濟政策、城市管理法規(guī)、通過企業(yè)、生產(chǎn)場所、社區(qū)、公民及非政府機構(gòu)發(fā)揮作用。城市管理既包括垂直的權(quán)力部門的行政性約束，也包括水平制衡的各部門、機構(gòu)、組織、社團、企業(yè)的協(xié)作。知識擴展：讓管理有效的關(guān)鍵管理過程的各個環(huán)節(jié)，如決策、組織、實施和控制等環(huán)節(jié)，要產(chǎn)生效果，總是要依托一定的組織體系。組織體系的核心是管理權(quán)限的分配和協(xié)調(diào)。城市管理必須依賴于一定的組織體系和管理機構(gòu)來運作。問題為什么要進(jìn)行城市管理？問題

為什么要進(jìn)行城市管理

——城市管理和全體市民的福利緊密相連，使人民享受到城市公民的利益。發(fā)揮民眾才智，保證秩序和安全。促進(jìn)城市正常協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、建設(shè)和發(fā)展。三、城市管理的特征1．管理的綜合性：2．管理的開放性：3．管理的動態(tài)性：4．管理的參與性：

四、現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容現(xiàn)代城市管理是多元化的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務(wù)的有效活動。城市居民的基本生活需求、各種組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動都需要的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共事務(wù)。包括經(jīng)濟、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利、公共安全、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、住房、公用事業(yè)，公共設(shè)施等等。小知識

公共事務(wù)包括那些內(nèi)容？解答：基本的公共事務(wù)包括道路、橋涵、排水、供水、路燈、市容，等等?，F(xiàn)代城市的公共事務(wù)具有更為廣泛和復(fù)雜的內(nèi)容?，F(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容（一）城市規(guī)劃管理（二）公共設(shè)施的建設(shè)管理（三）城市交通管理（四）城市生態(tài)環(huán)境管理（五）住房管理（六）經(jīng)濟管理（七）社會管理

城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃涉及到城市用地、城市空間布局、各項建設(shè)，影響城市整體功能和綜合效益。城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)，是國家和政府調(diào)控城市用地和發(fā)展建設(shè)的重要手段，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用。城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃管理就是實施城市規(guī)劃的管理活動。城市規(guī)劃公布后，通過一系列的規(guī)劃管理活動來實施。公共設(shè)施的建設(shè)管理城市公共設(shè)施包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)設(shè)施兩大部分，是城市生活和生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括七個方面：（1）能源生產(chǎn)和供應(yīng)設(shè)施；（2）給排水設(shè)施；（3）航空、鐵路、汽車運輸?shù)冉煌ㄔO(shè)施；（4）郵電通信設(shè)施；（5）環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等設(shè)施；（6）防火、防洪、防震等城市防災(zāi)設(shè)施；（7）城市戰(zhàn)備設(shè)施。公共設(shè)施的建設(shè)管理城市公共事業(yè)設(shè)施主要包括城市的公共教育設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生和體育設(shè)施等。公共設(shè)施的建設(shè)管理需要思想上重視公共設(shè)施的建設(shè)管理，制定長遠(yuǎn)的、有效的規(guī)劃，將城市基礎(chǔ)設(shè)施的改建與產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合。在政策上給予支持，加強設(shè)施管理，建立責(zé)任制，提高公共設(shè)施的建設(shè)效益。城市交通管理

城市交通系統(tǒng)維系著城市有機整體的正常運轉(zhuǎn)，對城市經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要的保證和促進(jìn)作用。解決復(fù)雜的交通問題需要采取綜合的手段，制定城市交通政策，以保障城市交通高效運行和有序發(fā)展。城市生態(tài)環(huán)境管理城市生態(tài)系統(tǒng)是以人的集聚為中心，在開發(fā)和利用各類型的自然和人文景觀資源的基礎(chǔ)上形成的社會文化、經(jīng)濟活動相對集中的次生型生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)環(huán)境管理城市生態(tài)環(huán)境管理內(nèi)容主要指人類生存、生活及社交的環(huán)境：一方面要防治污染，另一方面是美化綠化，創(chuàng)造一個美好的高質(zhì)量環(huán)境。城市生態(tài)環(huán)境管理措施是端正指導(dǎo)思想，普及環(huán)境教育，從政策、法規(guī)、技術(shù)層面確保城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。住房管理住宅是城市居民的基本生活資料，住房管理直接關(guān)系到市民居住條件的改善，關(guān)系到城市的健康發(fā)展。因此城市的可持續(xù)發(fā)展必須以城市住房的良性發(fā)展為基本前提。解決城市住房問題，努力為城市居民提供良好的居住空間，以致都是城市政府的基本職責(zé)。經(jīng)濟管理經(jīng)濟的運行和增長是城市管理的傳統(tǒng)中心內(nèi)容，它直接關(guān)系到該地區(qū)城鄉(xiāng)社會的進(jìn)步和繁榮。城市經(jīng)濟管理是整個國民經(jīng)濟活動賴以正常進(jìn)行和健康發(fā)展的基本手段之一，是一種中觀經(jīng)濟的調(diào)控方式。經(jīng)濟管理城市經(jīng)濟管理的內(nèi)容十分豐富復(fù)雜，它要求城市政府要在國家的宏觀計劃指導(dǎo)下，遵循客觀規(guī)律，正確發(fā)揮政府的經(jīng)濟管理職能，運行法律手段和經(jīng)濟手段對城市的各種經(jīng)濟活動進(jìn)行科學(xué)、有效的綜合控制、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市整體功能的正常發(fā)揮，以取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。社會管理社會管理主要是指對城市居民的生活管理。必須對城市進(jìn)行有效的組織，作為整體、動態(tài)、綜合、最佳效果的全面控制和管理。社會管理內(nèi)容細(xì)分為四個部分：人口管理、社會治安與維護秩序管理、物質(zhì)文化生活管理及思想文化建設(shè)人口管理根據(jù)中國國情，人口管理尤其要控制城市人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、穩(wěn)步提高城市人口文化程度。社會治安與維護秩序管理社會治安與維護秩序管理是為居民提供良好生活環(huán)境的重要保障。對于人口流動量大，社會關(guān)系復(fù)雜，需要建立一個健全的法制機構(gòu)體系來有效地維持社會的安寧和穩(wěn)定，保護人民的安全。物質(zhì)文化生活管理提供物質(zhì)文化管理，提供相應(yīng)的服務(wù)，在信息時代的城市社會管理，還應(yīng)對信息的傳遞和溝通進(jìn)行管理和建設(shè)，通過傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體積極引導(dǎo)居民接收健康信息，抑制和控制不健康信息。城市居民的思想文化建設(shè)重點是城市居民的思想道德和科學(xué)文化建設(shè)。在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時，積極建設(shè)高度的精神文明，培養(yǎng)社會主義的思想體系，幫助市民樹立正確的思想和人生觀，加強科教文化建設(shè)，培育有文化、有知識的人才。城市管理的原理城市管理的一般過程城市管理的目的城市管理的手段城市管理的一般過程城市管理過程由各個管理環(huán)節(jié)組成。城市管理是個人和公私機構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法和行動的總和，這是一個調(diào)和各種相互沖突或彼此不同利益以及采取合作行動的連續(xù)過程。城市管理是一項十分復(fù)雜的工作，應(yīng)有始有終、有條不紊地進(jìn)行。分析思考城市管理過程存在那些環(huán)節(jié)城市管理的一般工作程序和過程

信息整理規(guī)劃計劃戰(zhàn)略制定貫徹執(zhí)行督促檢查協(xié)調(diào)調(diào)整外部信息下達(dá)指令城市發(fā)展成果信息信息收集、整理進(jìn)行城市管理需要一定的信息條件，城市管理者需要了解所管理城市的現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境條件及其變化趨勢。要進(jìn)行各方面信息的收集、儲存、分析、整理、使用。戰(zhàn)略制定城市發(fā)展戰(zhàn)略是指導(dǎo)城市各項管理工作的綱領(lǐng)，是對城市發(fā)展的長遠(yuǎn)的、全局性的根本謀劃。包括指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施。規(guī)劃計劃城市規(guī)劃是城市經(jīng)濟、社會、建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，一般具有長期性。城市各項計劃是各項產(chǎn)業(yè)、各項工作中的短期計劃。規(guī)劃和計劃是指導(dǎo)城市各項工作的具體藍(lán)圖和依據(jù)。下達(dá)指令戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃制定之后，就要由城市管理機構(gòu)逐項形成“指令”付諸實行?！爸噶睢本褪翘岢龀鞘薪?jīng)濟、社會、建設(shè)各方面發(fā)展事項和工作的具體決定、指示、規(guī)定、條例、措施，應(yīng)有各級單位按期、保質(zhì)、保量完成。督促檢查執(zhí)行后，需要進(jìn)行工作監(jiān)督檢查，一是對管理工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，二是對城市發(fā)展成果進(jìn)行檢查，以便了解進(jìn)展和情況，形成反饋信息，幫助決策分析,進(jìn)一步完善城市管理工作。協(xié)調(diào)調(diào)整一般情況下，城市的長期規(guī)劃和計劃在執(zhí)行一段時間后，就會因為新情況的出現(xiàn)和人認(rèn)識的提高而需要進(jìn)行調(diào)整，對戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整分“微調(diào)”和大的調(diào)整。城市管理的一般原則（一）以人為本的原則（二）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則（三）可持續(xù)發(fā)展的原則（四）因地制宜的原則（五）保護生態(tài)平衡，合理利用資源的原則（六）法制化原則（七）合理控制城市規(guī)模的原則城市管理的目標(biāo)城市管理的目標(biāo)是實現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)運行。具體體現(xiàn)：有利的城市空間布局調(diào)控、合理的人口密度和疏導(dǎo)、有效的資源配置和使用，靈活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，良好的交通狀況，不斷促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。城市管理的手段以法制為規(guī)范——城市管理必須立法，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。制定配套的城市法規(guī)，體現(xiàn)城市整體利益和居民根本利益，有權(quán)威的行為規(guī)范。法規(guī)的執(zhí)行也必須配套，減少由于相互沖突帶來的干擾和障礙。以行政為主導(dǎo)——政府及各級行政機構(gòu)，是城市管理任務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)行者。以社會自治為基礎(chǔ)——培養(yǎng)社會的自治能力，發(fā)揮社會的自我管理功能，科學(xué)界定各方職責(zé)，提高市民覺悟，提高市民參政議政的意識和能力，培育民間組織，提高其參與城市管理的能力。全社會參與。城市管理的發(fā)展趨向城市管理柔性化，由傳統(tǒng)管理進(jìn)入人文化階段城市管理精細(xì)化城市管理數(shù)字化現(xiàn)代城市管理對GIS技術(shù)的需求數(shù)據(jù)的需求現(xiàn)代城市管理對GIS技術(shù)的需求數(shù)據(jù)處理加工的需求現(xiàn)代城市管理對GIS技術(shù)的需求數(shù)據(jù)存儲管理的需求現(xiàn)代城市管理對GIS技術(shù)的需求信息數(shù)據(jù)融合關(guān)聯(lián)的需求現(xiàn)代城市管理對GIS技術(shù)的需求統(tǒng)計分析的需求現(xiàn)代城市管理對GIS技術(shù)的需求數(shù)據(jù)表現(xiàn)的需求現(xiàn)代城市管理對GIS技術(shù)的需求數(shù)據(jù)使用的需求現(xiàn)代城市管理對GIS技術(shù)的需求對數(shù)據(jù)信息的需求——收集數(shù)據(jù)多種來源的數(shù)據(jù)——數(shù)據(jù)融合數(shù)據(jù)傳輸數(shù)據(jù)存儲、管理數(shù)據(jù)處理統(tǒng)計、分析結(jié)果顯示數(shù)據(jù)使用現(xiàn)代城市管理對GIS技術(shù)的需求城市管理涉及多個方面、不同層次、不同角度、不同需求。這就決定了即使是同一個事務(wù)，來自不同層次、不同角度的需求也是可能存在較大差別的?，F(xiàn)代城市管理對GIS技術(shù)的需求對數(shù)據(jù)的需求各種對象的常規(guī)屬性數(shù)據(jù)、時變數(shù)據(jù)、信息數(shù)據(jù)區(qū)域、位置信息思考題1．簡述現(xiàn)代城市管理的含義與特征。2．現(xiàn)代城市管理包括哪些基本內(nèi)容？3．試述現(xiàn)代城市管理的一般原則。4．試分析現(xiàn)代城市管理的手段體系。參考資料馬彥琳，孫春霞，劉建平：現(xiàn)代城市管理學(xué)（第三版），北京：科學(xué)出版社，2013劉光，唐大仕：WebGIS