第三節(jié)公共管理中的激勵與控制一、公共管理的激勵與控制激勵與控制在公共管理活動中都起著重要作用。相對以往公共行政理論中更強調(diào)控制的作用而言，現(xiàn)代公共管理的發(fā)展趨勢則更多地強調(diào)采用激勵的管理手段。（一）激勵及激勵理論激勵從字面上看，就是激發(fā)和鼓勵的過程。在管理理論中，激勵是調(diào)動人們的積極性的過程，即為了實現(xiàn)組織目標(biāo)而去影響人們的內(nèi)在需要或動機，以達(dá)到強化、引導(dǎo)或改變?nèi)藗冃袨榈膹?fù)雜過程。

這里只對現(xiàn)代激勵理論作綜合框架性概括（圖5—3）：③高成就需要⑤公平性比較：a產(chǎn)出/投入b產(chǎn)出/投入個人努力個人績效組織獎賞個人目標(biāo)②A②B②C①目標(biāo)引導(dǎo)行為④強化主導(dǎo)需要能力目標(biāo)績效評估系統(tǒng)績效評估標(biāo)準(zhǔn)A：努力——績效的聯(lián)系B：績效——獎賞的聯(lián)系C：吸引力圖5—3：當(dāng)代激勵理論的綜合框架圖激勵理論的要點包括：（1）目標(biāo)引導(dǎo)行為。這與目標(biāo)設(shè)定理論一致，從目標(biāo)—努力的影響過程看，目標(biāo)設(shè)定對個人努力的影響至關(guān)重要。（2）期望理論。V.佛洛姆（Victor．H．Vroom）所提出的期望理論（ExpectancyTheory）的主要觀點為，激勵受個人達(dá)成任務(wù)的努力程度與欲望的影響，當(dāng)人們預(yù)期到某一行為能給個人帶來既定的結(jié)果，且這種結(jié)果對個體具有吸引力時，個人才會采取特定的行為。這里包括3項變量或聯(lián)系：A為“努力—績效”的聯(lián)系，個體感到通過一定程度的努力而達(dá)到工作績效的可能性；B為“績效—獎賞”的聯(lián)系，個體對于達(dá)到一定工作績效后即可獲得理想的獎賞結(jié)果的信任程度；C為“吸引力”，個體所獲得的潛在結(jié)果或獎賞對個體的重要程度，與個人的目標(biāo)和需要有關(guān)。（3）成就需要理論。大衛(wèi)·麥克萊蘭（DavidMcClelland）等提出的需要理論認(rèn)為，在工作中人們有3種需要，即成就需要、權(quán)力需要和歸屬需要。高成就需要者不會因為組織對他的績效評估以及組織獎賞而受到激勵，對他們來說，努力與個體目標(biāo)之間有一種直接關(guān)系，只要他們所從事的工作能使他們產(chǎn)生個體責(zé)任感，有信息反饋并提供中等程度的風(fēng)險，他們就會產(chǎn)生內(nèi)部驅(qū)動力。（4）強化理論（Reinforcementtheory）。強化理論認(rèn)為人的行為是由外部因素控制的，控制行為的因素就是強化物。強化物是在行為結(jié)果之后緊接著的一個反應(yīng)，它提高了該行為重復(fù)的可能性。因此，強化理論認(rèn)為行為是其結(jié)果的函數(shù)，因結(jié)果的不同而發(fā)生改變。從圖5－3激勵理論綜合框架圖的第④步可以看出，組織獎賞作為強化物可以強化個人績效。按照強化理論，管理者可以通過強化他們認(rèn)為有利的行為來影響組織成員的活動。（5）公平理論（Equitytheory）。斯達(dá)西·亞當(dāng)斯（J.StaceyAdams）提出的公平理論認(rèn)為，個人首先考慮自己收入與付出的比率，然后將自己的收入—付出比與其他相關(guān)成員進(jìn)行比較，如果比率與他人的相同則是公平的，否則，就出現(xiàn)不公平。公平理論認(rèn)為，每個人不僅關(guān)心由于自己工作努力所得到的回報，而且還關(guān)心自己的回報與他人回報之間的關(guān)系。當(dāng)人們感到出現(xiàn)不公平時，就會調(diào)整自己的行為，以糾正不公平的結(jié)果。個人的不公平感將影響到此人今后的努力程度。（二）激勵與控制激勵是公共組織實現(xiàn)目標(biāo)的有效手段之一，不論是物質(zhì)的還是精神的激勵方式，都是公共組織成員的一種需要，它可以推動公共管理者的內(nèi)在潛力的充分發(fā)揮，而且使公共組織更容易實現(xiàn)目標(biāo)。但任何一個公共組織的公共管理活動，都必須有相應(yīng)的監(jiān)督控制?？刂频淖饔镁褪潜O(jiān)督各項管理活動，并通過糾正各種偏差以保證它們按預(yù)定計劃進(jìn)行。實際上，認(rèn)為監(jiān)督、檢查都屬于控制的范疇，只是不同的控制手段而已，它們與控制模式一起構(gòu)成了控制系統(tǒng)。一個有效的控制系統(tǒng)可以保證各項行動完成的方向是朝著公共組織的目標(biāo)發(fā)展的，控制系統(tǒng)越完善，則公共管理者實現(xiàn)組織目標(biāo)的可能性就越大。激勵與控制都是公共管理活動的手段，激勵是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的績效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動和糾正偏差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補充的有效手段。盡管當(dāng)代公共管理的實踐中更多采用激勵的手段，而控制程度較以往有所削弱，但是控制過程仍是不可缺少、必要的公共管理手段。二、公共管理的控制目標(biāo)與過程（一）公共管理的控制目標(biāo)控制就是為了保證公共組織實現(xiàn)目標(biāo)，因此，控制目標(biāo)與公共組織的目標(biāo)是一致的，即控制過程的作用就是控制公共管理活動的方向。1.對公共管理者的控制——對公共管理者的控制最常用的辦法就是監(jiān)督他們是否按照計劃的要求去做，對出現(xiàn)的偏差應(yīng)立即糾正，并制定出一套對公共管理者的科學(xué)評估體系，以制度化的方式來規(guī)范公共管理者的行為。對違反者予以懲處，對做得好的給予獎勵。2.對公共管理資源的控制——公共管理過程中，要投入一定的資源，如勞動力、原材料等資源，并轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品或服務(wù)。為了使公共管理成本最小，產(chǎn)出最大，必須對公共管理的資源轉(zhuǎn)化過程進(jìn)行控制。這種控制過程不僅可降低高公共管理成本而且使公共產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)得到保障。公共管理資源控制的主要手段是財務(wù)監(jiān)督、預(yù)算和支出的控制等。3.對公共管理信息的控制——公共管理的信息直接影響到公共管理的效率，因此有必要對公共管理信息實行控制。在公共管理活動中，信息可能會出現(xiàn)失真、不完整、不及時等情況。甚至?xí)霈F(xiàn)一些人為的干擾，使公共管理者的決策失誤，并導(dǎo)致行為失誤。對信息的控制主要是保障信息傳遞的安全、準(zhǔn)確、暢通，且過濾一些錯誤、虛假的信息。4.對組織績效的控制——對公共組織績效的控制，是公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的問題。要實行對公共組織績效的控制，關(guān)鍵是科學(xué)評價、衡量組織的效能、效率和效益。（二）公共管理的控制過程公共管理中的控制過程主要有確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量績效（衡量工作和分析衡量結(jié)果）和采取管理行動4個環(huán)節(jié)。1.確定標(biāo)準(zhǔn)——所謂標(biāo)準(zhǔn)，即評定成效的尺度。標(biāo)準(zhǔn)是控制的基礎(chǔ)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，控制則無法實現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定與公共組織的目標(biāo)是密切相關(guān)。在公共管理中常用的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種類型：（1）時間標(biāo)準(zhǔn)。完成一項公共組織計劃，應(yīng)有一個時間期限和工作進(jìn)度要求。（2）公共產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（3）行為標(biāo)準(zhǔn)。制定公共管理者的行為準(zhǔn)則，規(guī)范公共管理者的行為。（4）績效標(biāo)準(zhǔn)。2.衡量績效——衡量公共組織的績效有兩類工作要做，首先是收集有關(guān)公共組織績效的信息，并對公共組織的效果與評價標(biāo)準(zhǔn)做比較，較準(zhǔn)確地描述公共組織的工作狀況。3.采取管理行動——在對公共組織進(jìn)行“衡量績效”后，接下來要做的工作是有針對性地采取管理行動，改進(jìn)公共組織的管理績效。一般而言，可能采取的行動方案有3：（1）修訂評價標(biāo)準(zhǔn)。（2）糾正行動。糾正出現(xiàn)偏差的公共組織或其成員的行為，改進(jìn)公共組織的績效。（3）維持原狀。在衡量公共組織績效時，發(fā)現(xiàn)該組織的效果較好，則沒有必要采取行動來影響公共組織活動。維持原行為模式是最好的選擇。目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)衡量績效將實際績效與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較修改標(biāo)準(zhǔn)糾正績效識別差異的原因通過通過標(biāo)準(zhǔn)正在被達(dá)到嗎？差異是可以接受的嗎？標(biāo)準(zhǔn)是可以接受的嗎？否否是是是圖5—4控制過程通過對控制過程的了解，可知標(biāo)準(zhǔn)的來源或依據(jù)取決于公共組織的目標(biāo)確定以及根據(jù)目標(biāo)制定的工作計劃。因此，也有學(xué)者將標(biāo)準(zhǔn)的確定過程，排除在控制過程之外。而我們認(rèn)為，控制過程的第一步是確定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是控制過程的前提、基礎(chǔ)，也是控制過程準(zhǔn)備階段。控制過程（參見圖5—4）是一個制定標(biāo)準(zhǔn)、衡量、比較和采取管理行動的循環(huán)過程?？刂七^程是公共管理過程的子過程，也可看成是公共管理過程的伴生過程。案例分析：

案例1：

一堂別開生面的經(jīng)濟(jì)學(xué)課（公共政策中的經(jīng)濟(jì)學(xué)）案例2：分粥制度

案例問題：1、公民在政府決策過程中應(yīng)當(dāng)起到什么樣的作用？

2、如何做到?jīng)Q策的科學(xué)化和民主化，兩者相比，哪一個更為重要？本章小結(jié)復(fù)習(xí)思考題：

1.何謂公共政策？公共政策的基本性質(zhì)是什么？

2.公共問題與社會問題之間有什么聯(lián)系與區(qū)別？公共問題是怎樣轉(zhuǎn)化為公共政策問題的？

3.公共政策的簡單過程與復(fù)雜過程之間存在怎樣的關(guān)系