第四節(jié)政府與社會的關(guān)系社會是指一個特定的民族國家范圍內(nèi)除國家機(jī)構(gòu)、制度外的個人、群體以及它們之間聯(lián)系的總和。政府與社會是兩種不同的組織，從歷史發(fā)展的角度看，政府來源于社會但又高于社會、政府管理社會但又依賴社會，政府與社會彼此相互獨(dú)立又相互依賴，但是由于多種因素的影響，長期以來人們都將兩者混同，結(jié)果就形成了政府與社會關(guān)系的失衡，主要表現(xiàn)為社會自主性的缺失和政府權(quán)威性的不足，如何構(gòu)建適合中國國情的新型政府與社會關(guān)系，是一個有價值的研究領(lǐng)域。一、政府與社會的聯(lián)系政府與社會的聯(lián)系在不同歷史時期有不同的表現(xiàn)：在前資本主義時代，社會被遮蔽在政府之中。資本主義啟蒙時期的思想家認(rèn)識到政府與社會是兩種不同形式的組織，他們采用自然法的假設(shè)，按照社會契約論的理解建構(gòu)了政府與社會之間的關(guān)系。近現(xiàn)代，政府與社會處于二元分立狀態(tài)，彼此互相影響、滲透。政府與社會關(guān)系就成了自由主義與保守主義、新自由主義與法團(tuán)主義等派別論爭的主題，其中自由主義和法團(tuán)主義最具特色。自由主義的理論嘗試尋求一個有別于政府體系的獨(dú)立社會，其政治設(shè)計從制度上對可能越界的政府權(quán)力確立了社會防范機(jī)制，塑造了一種作為政府對立面的社會狀態(tài)。法團(tuán)主義希望通過一些中介組織作為傳達(dá)政府與社會利益的機(jī)制，模糊了政府與社會的界限，體現(xiàn)了一種新的政府與社會結(jié)合形式。與西方的政府與社會逐漸分離甚至二元對立模式不同，傳統(tǒng)中國的政府與社會幾乎一直處于膠合的狀態(tài)。隨著時間的逐漸推移和社會的不斷發(fā)展，這種政府與社會的同構(gòu)狀態(tài)，造成的整個社會生活的過度政治化，已經(jīng)不再適合于中國現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，因為時代的發(fā)展要求社會的結(jié)構(gòu)有所分化，要求政府與社會各守其位，各司其職。二、政府與社會關(guān)系中存在的問題在處理政府與社會的關(guān)系時，理論與實踐上存在兩種偏頗，一種是過分夸大政府的作用，導(dǎo)致政府對社會的過分替代，政府與社會處于同構(gòu)狀態(tài)，整個社會生活過度政治化；一種是過分夸大社會的作用，導(dǎo)致政府權(quán)威不足，政府缺乏超越各種社會力量而實現(xiàn)其所代表的普遍的制度利益的能力，缺少能夠為民眾自愿接受和服從的權(quán)力合法化基礎(chǔ)，政府的維持和鞏固受到挑戰(zhàn)。（一）政府與社會關(guān)系中缺失社會帶來的問題（二）政府與社會關(guān)系中政府權(quán)威不足帶來的問題三、改善政府與社會關(guān)系的措施我們可以以市場為中介來構(gòu)建中國的“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會”模式，因為市場具有雙重意義，它一方面可以為政府提供經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，另一方面可以為社會提供民主與自由的可能。同時，經(jīng)濟(jì)市場化還是政府政治民主化的必要基礎(chǔ)，一方面，經(jīng)濟(jì)的市場化意味著減少政府對社會的控制，縮小政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的作用，另一方面，經(jīng)濟(jì)的市場化也要求有不受政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)自由，這些正是政治民主化的內(nèi)涵，即社會對政府實行制約和監(jiān)督，政府保障公民的政治自由。政府與社會應(yīng)該保持動態(tài)平衡，一方面，我們要發(fā)揮社會對政府的制衡監(jiān)督作用，預(yù)防政府權(quán)力濫用；另一方面，隨著各種社