政府信息公開(kāi)申請(qǐng)程序一、引言：知情權(quán)背后的”民生溫度”去年冬天，住在老城區(qū)的張阿姨遇到了件煩心事——社區(qū)貼出通知說(shuō)要改造老舊小區(qū)，但具體拆哪面墻、加不加電梯、管線怎么改，通知里只寫了”按規(guī)劃執(zhí)行”。張阿姨拉著幾個(gè)老鄰居商量：“咱們住著的房子，總該知道改啥吧？”這時(shí)候，社區(qū)工作人員提醒她：“您可以試試申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，把想知道的內(nèi)容寫清楚，政府會(huì)給答復(fù)的。”這就是政府信息公開(kāi)最樸素的意義：它不是冷冰冰的行政程序，而是連接政府與群眾的”透明橋梁”。小到小區(qū)改造方案，大到企業(yè)關(guān)心的產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)我們對(duì)某件公共事務(wù)”想知道、該知道”時(shí)，政府信息公開(kāi)申請(qǐng)程序就是最直接的”知情通道”。接下來(lái)，咱們就像剝洋蔥一樣，一層一層把這個(gè)程序講清楚——從”我能不能申請(qǐng)”到”具體怎么操作”，從”提交后會(huì)怎樣”到”不滿意怎么辦”，把每個(gè)環(huán)節(jié)都掰開(kāi)揉碎，讓您心里有底、操作有數(shù)。二、申請(qǐng)前的”必修課”：先弄明白這些基礎(chǔ)問(wèn)題（一）哪些信息可以申請(qǐng)？——明確”公開(kāi)范圍”是第一步很多人可能有個(gè)誤區(qū)：“政府的所有文件我都能申請(qǐng)公開(kāi)。”其實(shí)不是。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》，我們能申請(qǐng)的是”行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。簡(jiǎn)單說(shuō)，得是政府在”干活”時(shí)產(chǎn)生或拿到的信息，比如規(guī)劃文件、審批記錄、財(cái)政支出明細(xì)等。但有幾類信息是明確不能公開(kāi)的：第一類是”國(guó)家秘密”，比如涉及國(guó)防、外交的敏感信息；第二類是”商業(yè)秘密”和”個(gè)人隱私”，比如企業(yè)的專利技術(shù)、公民的身份證號(hào)；第三類是”內(nèi)部事務(wù)信息”，比如政府內(nèi)部的請(qǐng)示報(bào)告、會(huì)議記錄（但如果是已經(jīng)執(zhí)行的決策，可能需要公開(kāi)）；第四類是”過(guò)程性信息”，比如正在討論中的方案（但如果已經(jīng)定稿，可能需要公開(kāi)）。舉個(gè)例子：王女士想申請(qǐng)某企業(yè)的環(huán)保審批檔案，結(jié)果發(fā)現(xiàn)里面包含該企業(yè)的排污數(shù)據(jù)（屬于商業(yè)秘密），這時(shí)候政府可能會(huì)部分公開(kāi)（比如審批流程），部分不公開(kāi)（具體數(shù)據(jù)）。所以申請(qǐng)前可以先想想：我要的信息是否涉及他人隱私或商業(yè)秘密？如果涉及，可能需要接受”部分公開(kāi)”的結(jié)果。（二）該向哪個(gè)部門申請(qǐng)？——“找誰(shuí)”決定了申請(qǐng)能否被受理這是最容易出錯(cuò)的環(huán)節(jié)。比如李大爺想了解家門口河道整治的資金使用情況，他可能直接跑去區(qū)政府，但其實(shí)這筆資金是區(qū)水務(wù)局在管理，應(yīng)該向區(qū)水務(wù)局申請(qǐng)。怎么確定”正確的部門”呢？記住三個(gè)原則：“誰(shuí)制作誰(shuí)公開(kāi)”：信息由哪個(gè)部門制作，就向哪個(gè)部門申請(qǐng)。比如市自然資源局制作的城市規(guī)劃圖，找市自然資源局；“誰(shuí)保存誰(shuí)公開(kāi)”：如果信息由A部門制作，但由B部門保存（比如歷史檔案移交），就向B部門申請(qǐng)；“便民原則”：如果實(shí)在不確定，可以先查對(duì)應(yīng)部門的”政府信息公開(kāi)指南”（通常在政府網(wǎng)站首頁(yè)”信息公開(kāi)”欄目），里面會(huì)寫清楚受理機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式；如果查不到，直接打該部門的政務(wù)服務(wù)熱線（比如12345）咨詢，工作人員會(huì)幫您指引。特別提醒：如果申請(qǐng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息（比如農(nóng)村土地征收方案），直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)；如果是垂直管理部門（比如稅務(wù)局、氣象局），向其本級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)即可。（三）申請(qǐng)前需要做哪些準(zhǔn)備？——“有備而戰(zhàn)”效率更高收集基礎(chǔ)信息：比如想申請(qǐng)某條道路的施工許可，先記清楚道路名稱、施工時(shí)間段（大概范圍就行），這些能幫您更準(zhǔn)確描述所需信息；學(xué)習(xí)”公開(kāi)指南”：每個(gè)部門的”政府信息公開(kāi)指南”里都有受理范圍、申請(qǐng)方式、聯(lián)系方式，提前看一遍能少走彎路；準(zhǔn)備身份證明：個(gè)人申請(qǐng)需要身份證復(fù)印件（在線申請(qǐng)上傳掃描件即可），企業(yè)申請(qǐng)需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和授權(quán)委托書；明確”獲取方式”：是要紙質(zhì)版郵寄，還是電子版發(fā)郵箱？提前想好，避免答復(fù)后再溝通。去年有位陳先生申請(qǐng)某景區(qū)的門票定價(jià)依據(jù)，他提前查了區(qū)發(fā)改委的公開(kāi)指南，發(fā)現(xiàn)需要提供身份證，于是掃描了身份證一起上傳，結(jié)果3天就收到了受理通知——這就是”有備而來(lái)”的好處。三、正式申請(qǐng)：從”寫申請(qǐng)”到”提交”的全流程操作（一）申請(qǐng)方式：線上線下都能辦，哪種更方便？現(xiàn)在申請(qǐng)主要有三種方式：在線申請(qǐng)（最推薦）：登錄對(duì)應(yīng)部門的政府網(wǎng)站，找到”信息公開(kāi)申請(qǐng)”專欄，填寫電子申請(qǐng)表并上傳材料，提交后能實(shí)時(shí)查看進(jìn)度；書面申請(qǐng)：下載或到受理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，填寫后通過(guò)郵寄（注明”政府信息公開(kāi)申請(qǐng)”字樣）或現(xiàn)場(chǎng)提交；口頭申請(qǐng)：如果申請(qǐng)人書面困難（比如文化程度低、身體不便），可以到受理機(jī)構(gòu)口頭提出，由工作人員代為填寫申請(qǐng)表，申請(qǐng)人簽字確認(rèn)即可。特別提醒：在線申請(qǐng)效率最高，大部分部門都開(kāi)通了”一網(wǎng)通辦”，提交后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成受理編號(hào)，方便跟蹤。比如上海市的”一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，申請(qǐng)后還能收到短信提醒，非常方便。（二）申請(qǐng)表怎么填？——“信息描述”是關(guān)鍵中的關(guān)鍵申請(qǐng)表一般包括以下內(nèi)容（以某區(qū)政府的模板為例）：申請(qǐng)人信息：姓名/名稱、聯(lián)系方式（電話、郵箱、地址）；所需信息的描述：這是核心！要盡可能具體，比如”請(qǐng)?zhí)峁X路（東起XX小區(qū)，西至XX商場(chǎng)）202X年道路改造工程的可行性研究報(bào)告”；獲取信息的方式：勾選”紙質(zhì)郵寄”“電子郵件”“自行領(lǐng)取”等；申請(qǐng)人簽名（個(gè)人）或蓋章（企業(yè)）。最容易出問(wèn)題的就是”所需信息的描述”。比如有人申請(qǐng)”所有關(guān)于XX小區(qū)的文件”，這種太籠統(tǒng)，政府無(wú)法確定具體是哪些文件，會(huì)要求補(bǔ)正（后面會(huì)講）。正確的做法是：用”時(shí)間+地點(diǎn)+主題”定位：比如”202X年XX月至XX月，XX區(qū)XX街道關(guān)于老舊小區(qū)改造的會(huì)議紀(jì)要”；注明信息的文號(hào)（如果知道）：比如”請(qǐng)?zhí)峁禭X區(qū)202X年重點(diǎn)工程目錄》（X政發(fā)〔202X〕XX號(hào)）“；如果不知道具體名稱，描述用途：比如”我是XX小區(qū)業(yè)主，因參與小區(qū)業(yè)委會(huì)決策，需要了解本小區(qū)近三年公共維修基金的使用明細(xì)”。去年有位劉女士申請(qǐng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)規(guī)劃，她一開(kāi)始寫”社區(qū)醫(yī)院的規(guī)劃”，被要求補(bǔ)正；后來(lái)她改成”XX區(qū)XX街道XX社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（地址：XX路XX號(hào)）的選址意見(jiàn)書及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”，很快就收到了完整答復(fù)——這就是”描述具體”的重要性。（三）提交后會(huì)收到什么？——受理或補(bǔ)正的”第一反饋”提交申請(qǐng)后，一般會(huì)在2個(gè)工作日內(nèi)收到反饋（在線申請(qǐng)可能更快）：受理：如果申請(qǐng)符合要求（信息描述明確、材料齊全），政府會(huì)出具《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)受理告知書》，注明受理編號(hào)、答復(fù)期限（一般20個(gè)工作日，可延長(zhǎng)20個(gè)工作日）；補(bǔ)正：如果信息描述不明確（比如”要所有文件”）或材料不全（比如沒(méi)交身份證），政府會(huì)發(fā)《補(bǔ)正告知書》，要求在7個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。補(bǔ)正后，答復(fù)期限從補(bǔ)正之日起重新計(jì)算；如果逾期不補(bǔ)正，視為放棄申請(qǐng)。舉個(gè)例子：張先生申請(qǐng)某企業(yè)的環(huán)保處罰記錄，但只寫了”某企業(yè)”，沒(méi)寫企業(yè)名稱，政府就會(huì)要求他補(bǔ)充企業(yè)全稱。張先生3天內(nèi)補(bǔ)正了，答復(fù)期限就從補(bǔ)正那天開(kāi)始算20個(gè)工作日。四、受理后的”等待期”：政府會(huì)做哪些審查？（一）形式審查：先看”程序?qū)Σ粚?duì)”這一步主要檢查申請(qǐng)表是否規(guī)范、材料是否齊全（比如身份證是否清晰、企業(yè)是否蓋章）。如果發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)表沒(méi)簽名，或者身份證模糊，可能會(huì)先聯(lián)系申請(qǐng)人補(bǔ)充，而不是直接發(fā)補(bǔ)正通知——現(xiàn)在很多部門都講究”一次性告知”，盡量讓群眾少跑腿。（二）實(shí)質(zhì)審查：重點(diǎn)看”該不該公開(kāi)”這是最復(fù)雜的環(huán)節(jié)，政府需要從三個(gè)維度判斷：是否屬于公開(kāi)范圍：比如申請(qǐng)的是國(guó)家秘密，直接答復(fù)”不予公開(kāi)”；是否涉及第三方權(quán)益：如果信息涉及商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，會(huì)先征求第三方意見(jiàn)（15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)是否同意公開(kāi)）。如果第三方不同意，但政府認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)損害公共利益，依然可以公開(kāi)；是否需要加工處理：政府信息是”現(xiàn)成的”，如果申請(qǐng)人要求對(duì)信息進(jìn)行分析、匯總（比如”統(tǒng)計(jì)近五年某類處罰的數(shù)量”），這屬于”加工信息”，可以不予提供，但會(huì)告知申請(qǐng)人獲取途徑（比如公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)年鑒）。去年有個(gè)典型案例：某律師申請(qǐng)某開(kāi)發(fā)商的土地出讓合同，里面包含開(kāi)發(fā)商的土地價(jià)格（商業(yè)秘密）。政府征求開(kāi)發(fā)商意見(jiàn)，開(kāi)發(fā)商不同意公開(kāi)；但律師說(shuō)明”土地價(jià)格涉及公共資源分配，不公開(kāi)會(huì)影響公眾監(jiān)督”，政府最終決定部分公開(kāi)（隱去具體價(jià)格數(shù)字，公開(kāi)其他條款）。（三）特殊情況處理：三種”例外情形”要知道重復(fù)申請(qǐng)：如果申請(qǐng)人之前已經(jīng)申請(qǐng)過(guò)相同信息，且政府已經(jīng)答復(fù)，再次申請(qǐng)時(shí)可能會(huì)告知”已主動(dòng)公開(kāi)”或”不予重復(fù)處理”；咨詢類申請(qǐng)：比如問(wèn)”某政策什么時(shí)候?qū)嵤?，這屬于咨詢，不屬于政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，會(huì)引導(dǎo)申請(qǐng)人通過(guò)政務(wù)熱線解答；濫用申請(qǐng)權(quán)：如果申請(qǐng)數(shù)量、頻次明顯超過(guò)合理范圍（比如一天申請(qǐng)100條無(wú)關(guān)信息），政府可能會(huì)要求申請(qǐng)人說(shuō)明理由，無(wú)正當(dāng)理由的可以不予處理，但需要書面告知。五、答復(fù)環(huán)節(jié)：收到的可能是這幾類結(jié)果（一）最理想的結(jié)果：“予以公開(kāi)”如果信息不涉密、不涉及第三方合法權(quán)益，政府會(huì)直接公開(kāi)。公開(kāi)方式根據(jù)申請(qǐng)人的要求：要求紙質(zhì)郵寄的，會(huì)把信息打印后寄到預(yù)留地址；要求電子郵件的，會(huì)發(fā)送掃描件或電子版；要求現(xiàn)場(chǎng)查閱的，會(huì)約時(shí)間到指定地點(diǎn)（比如檔案館、政務(wù)服務(wù)中心）。去年張阿姨申請(qǐng)的小區(qū)改造方案，就是通過(guò)電子郵件收到的——她打開(kāi)附件一看，里面連電梯井的位置、管線改造的圖紙都有，“這下心里踏實(shí)了，改造的時(shí)候咱們也能盯著點(diǎn)?！保ǘ┎糠止_(kāi)：“能公開(kāi)的給你，不能的藏起來(lái)”如果信息中部分內(nèi)容可以公開(kāi)，部分不能（比如包含商業(yè)秘密），政府會(huì)”打碼”后公開(kāi)。比如某企業(yè)申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的環(huán)保審批文件，里面的排放數(shù)據(jù)是商業(yè)秘密，政府就會(huì)隱去具體數(shù)值，只公開(kāi)”符合排放標(biāo)準(zhǔn)”的結(jié)論。（三）不予公開(kāi)：“不是不告訴你，是法律不讓說(shuō)”如果信息屬于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密（第三方不同意且無(wú)公共利益）、個(gè)人隱私（權(quán)利人不同意且無(wú)公共利益），政府會(huì)出具《不予公開(kāi)告知書》，并說(shuō)明理由。比如有人申請(qǐng)某明星的戶籍信息，這屬于個(gè)人隱私，政府會(huì)明確答復(fù)”不予公開(kāi)”。（四）其他答復(fù)類型：“找錯(cuò)門”或”不存在”非本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)：比如申請(qǐng)的是市交通局的信息，卻向區(qū)交通局申請(qǐng)，區(qū)交通局會(huì)告知”該信息由市交通局負(fù)責(zé)公開(kāi)，聯(lián)系方式是XXX”；信息不存在：如果政府從未制作或獲取過(guò)該信息（比如申請(qǐng)”20年前某村的拆遷協(xié)議”，但當(dāng)時(shí)未留存紙質(zhì)檔案且無(wú)電子記錄），會(huì)出具《政府信息不存在告知書》；屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍：如果信息已經(jīng)在政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)主動(dòng)公開(kāi)，會(huì)告知”已主動(dòng)公開(kāi)，獲取途徑是XXX”。六、對(duì)答復(fù)不滿意？這些救濟(jì)途徑能幫您（一）行政復(fù)議：向”上一級(jí)”說(shuō)理如果對(duì)答復(fù)結(jié)果不服（比如認(rèn)為該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)，或不該公開(kāi)的被拒絕），可以在收到答復(fù)書之日起60日內(nèi)，向申請(qǐng)機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。比如向區(qū)住建局申請(qǐng)信息公開(kāi)，對(duì)答復(fù)不滿，可以向區(qū)政府或市住建局申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議需要提交的材料：復(fù)議申請(qǐng)書（寫明申請(qǐng)人信息、被申請(qǐng)人、復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)理由）；原答復(fù)書復(fù)印件；身份證明材料；相關(guān)證據(jù)（比如能證明信息存在的線索）。（二）行政訴訟：向法院”討說(shuō)法”如果復(fù)議后仍不服，或直接對(duì)答復(fù)不滿（不想走復(fù)議），可以在收到答復(fù)書之日起6個(gè)月內(nèi)，向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。法院會(huì)審查政府的答復(fù)是否合法，比如是否該公開(kāi)而不公開(kāi)，或是否違法公開(kāi)了隱私信息。（三）注意：救濟(jì)不是”泄憤”，要理性維權(quán)去年有位王先生因申請(qǐng)某項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告被拒絕，他直接在政府網(wǎng)站留言辱罵工作人員，結(jié)果被批評(píng)教育。其實(shí)正確的做法是：先仔細(xì)看答復(fù)書里的理由（比如”涉及商業(yè)秘密”），如果認(rèn)為理由不成立，再收集證據(jù)（比如證明該信息已在其他渠道公開(kāi)），然后走復(fù)議或訴訟程序。救濟(jì)的目的是”糾正錯(cuò)誤”，不是”發(fā)泄情緒”，理性溝通才能更高效解決問(wèn)題。七、總結(jié)：讓”知情權(quán)”真正落地生根從張阿姨的小區(qū)改造方案，到企業(yè)的政策文件，政府信息公開(kāi)申請(qǐng)程序就像一把”鑰匙”，打開(kāi)了政府與群眾之間的”信息之門”。它不是冷冰冰的流程，而是用制度保障”