ICS03.080

CCSA12

DB4403

深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB4403/T273—2022

社會救助民主評議工作指南

Guidelinesfordemocraticappraisalofsocialassistance

2022-11-24發(fā)布2022-12-01實施

深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

前言.......................................................................................................................................................................II

引言.......................................................................................................................................................................II

1范圍...................................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件...............................................................................................................................................1

3術(shù)語和定義.......................................................................................................................................................1

4基本原則...........................................................................................................................................................2

5評議情形...........................................................................................................................................................2

6民主評議員的要求...........................................................................................................................................2

7民主評議會召開...............................................................................................................................................3

8結(jié)果認(rèn)定...........................................................................................................................................................4

9檔案管理...........................................................................................................................................................4

10監(jiān)督管理.........................................................................................................................................................4

附錄A（資料性）民主評議員公示表..............................................................................................................5

附錄B（規(guī)范性）民主評議員承諾書..............................................................................................................6

附錄C（規(guī)范性）民主評議情況表..................................................................................................................7

附錄D（規(guī)范性）民主評議會議記錄..............................................................................................................8

附錄E（規(guī)范性）民主評議會會議流程..........................................................................................................9

附錄F（規(guī)范性）民主評議結(jié)果確認(rèn)表.......................................................................................................10

參考文獻(xiàn)...............................................................................................................................................................11

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由深圳市民政局提出并歸口。

本文件起草單位：深圳市福田區(qū)民政局、深圳市社會福利協(xié)會。

本文件主要起草人：唐玉宏、余艷紅、曾映紅、曾曉婷、李志峰、楊艷、桑艷麗、馮鵬、張偉、于

琴琴、楊小惠、侯滔、董明潔。

II

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引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會救助工作作出一系列重大部署，2014年國務(wù)

院頒布《社會救助暫行辦法》，確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教

育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的“8+1”社會救助制度框架。

我市也相應(yīng)出臺配套政策，不斷完善制度體系、健全體制機(jī)制，在社會救助制度規(guī)范化的進(jìn)程中，民主

評議在科學(xué)認(rèn)定社會救助對象、保障基本民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用。

為進(jìn)一步優(yōu)化社會救助民主評議程序，圍繞切實兜住兜牢基本民生保障底線的目標(biāo)要求，構(gòu)建公開、

公平、公正的社會救助體系，依據(jù)《社會救助暫行辦法》《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》《廣東省社會

救助條例》《深圳市最低生活保障辦法》《深圳市臨時救助辦法》等文件，制定了《社會救助民主評議

工作指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會救助民主評議工作內(nèi)容和流程，為避免出現(xiàn)“以評代核”、“以評代認(rèn)”

等濫用評議情況，明確規(guī)定了民主評議情形，提升社會救助工作效率，將符合條件的困難群眾一個不漏

地納入保障范圍，確?！皯?yīng)救盡救”，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

社會救助民主評議是社區(qū)協(xié)商民主的具體形式，是社區(qū)內(nèi)利益主體基于理性協(xié)商取得共識，消除分

歧，維護(hù)權(quán)利的民主形式。對于在社會救助過程中部分存在爭議的情況，采用以街道辦事處組織、社區(qū)

黨委、社區(qū)組織、社區(qū)知情居民廣泛參與的方式開展社會救助民主評議，有利于打造有力度有溫度基層

治理體系和發(fā)展格局，推動實現(xiàn)“弱有眾扶”，推進(jìn)新時代社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

III

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社會救助民主評議工作指南

1范圍

本文件規(guī)定了社會救助民主評議工作的基本原則、評議情形、民主評議員的要求、民主評議會召開、

結(jié)果認(rèn)定、檔案管理和監(jiān)督管理的內(nèi)容。

本文件適用于深圳市民政部門開展社會救助民主評議工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

社會救助socialassistance

國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救

助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。

注：包括最低生活保障、最低生活保障邊緣家庭救助、支出型困難家庭救助、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等。

3.2

民主評議democraticappraisal

在社會救助過程中，街道辦事處通過組建民主評議小組，對申請人社會救助情況或申請評議事項的

真實性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行評議并表決的工作。

3.3

最低生活保障minimumlivingsecurity

對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ソ?jīng)濟(jì)狀

況規(guī)定的家庭，給予一定的資助，以保證該家庭成員基本生活所需。

3.4

最低生活保障邊緣家庭救助assistanceofmarginalfamilywithminimumlivingsecurity

對共同生活的家庭成員人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

1.5倍，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ソ?jīng)濟(jì)狀況規(guī)定的家庭，提供最低生活保障、醫(yī)療救助、教育資助，

住房救助、就業(yè)救助及養(yǎng)老服務(wù)。

3.5

支出型困難家庭救助assistanceofexpendituretypepovertyfamily

對家庭人均年收入低于上年度本市居民人均可支配收入，經(jīng)認(rèn)定的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)或因災(zāi)、

因意外事故等剛性支出高于其家庭年收入的60%，且符合當(dāng)?shù)刂С鲂屠щy家庭經(jīng)濟(jì)狀況規(guī)定的家庭，提

供最低生活保障、醫(yī)療救助、教育資助、住房救助、就業(yè)救助及養(yǎng)老服務(wù)。

3.6

1

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特困人員供養(yǎng)supportforspecialhardshipcase

對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的

老年人、殘疾人和未成年人，給予提供基本生活條件，對生活不能自理的給予照料，疾病治療，辦理喪

葬事宜等救助。

3.7

臨時救助temporaryassistance

對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受重大疫情等突發(fā)公共事件影響或其他特殊原因?qū)е禄?/p>

生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給

予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

4基本原則

民主評議工作應(yīng)遵循以下原則：

——民主公開、實事求是；

——以人為本、應(yīng)保盡保；

——及時高效、程序規(guī)范。

5評議情形

民主評議主要針對以下情形開展：

——公示期間有社區(qū)居民提出異議且能提供有效證明材料的；

——申請人申報的家庭結(jié)構(gòu)、家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況與其實際生活狀況存在爭議的，如存在申

請人有明確的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)人，但沒有申報贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)費等情況；

——其他需要評議的情況。

6民主評議員的要求

6.1產(chǎn)生與公示

民主評議員的產(chǎn)生與公示符合如下要求：

——民主評議員可采取邀請、推薦、自薦三種方式產(chǎn)生。街道辦事處可根據(jù)工作需要，主動邀請

符合條件的民主評議員；社區(qū)黨組織、社會組織等單位可向街道辦事處推薦民主評議員；符

合條件的個人也可向街道辦事處自薦；

——民主評議員名單應(yīng)在民主評議會召開前公示3日，民主評議員公示表見附錄A，并報區(qū)民政部

門備案；

——群眾對民主評議員有異議的，街道、社區(qū)應(yīng)及時調(diào)查核實，并根據(jù)調(diào)查情況予以適時調(diào)整，

并再次進(jìn)行公示。

6.2構(gòu)成

6.2.1申請人戶籍地所屬街道應(yīng)以社區(qū)為單位組建民主評議小組，民主評議員構(gòu)成人數(shù)應(yīng)不少于5人

且為單數(shù)，包含但不限于以下人員：

——街道民政服務(wù)管理人員；

2

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——樓棟長、網(wǎng)格員、社會工作服務(wù)站社工等街道經(jīng)辦人員；

——社區(qū)黨委成員；

——居委會成員；

——熟悉申請人家庭情況的居民代表。

6.2.2街道民政服務(wù)管理人員、街道經(jīng)辦人員、社區(qū)黨委成員、居委會成員、熟悉申請人情況的居民

代表均不少于1人。其中，黨員和居民代表人數(shù)應(yīng)不少于參加民主評議總?cè)藬?shù)的三分之二。

6.2.3申請人戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的，可邀請其居住地熟悉申請人情況的社區(qū)工作人員、樓棟

長、網(wǎng)格員或其他居民代表參與評議，且可通過視頻線上形式參會。

6.3工作要求

民主評議員在評議工作中符合以下要求：

——政策觀念強(qiáng)、堅持原則、群眾基礎(chǔ)好、責(zé)任心強(qiáng)、有正義感，為人正直，辦事公道，敢說真

話，熟悉轄區(qū)內(nèi)情況，熱心社會救助工作；

——將自己熟悉和掌握的情況在民主評議會上進(jìn)行客觀陳述，不隱瞞、不夸大真實情況；

——簽署并遵守符合附錄B規(guī)定的民主評議員承諾書，在評議過程中做到公平、公正、客觀；

——與被評議對象有近親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的，應(yīng)回避。

7民主評議會召開

7.1民主評議會要求

7.1.1符合民主評議情形，經(jīng)確認(rèn)需召開民主評議會的，街道辦事處應(yīng)在5日內(nèi)進(jìn)行民主評議。

7.1.2確認(rèn)召開民主評議會的，街道辦事處應(yīng)提前告知申請人民主評議會召開時間、地點、需準(zhǔn)備

材料等情況。

7.1.3召開民主評議會時，民主評議員實際到會人數(shù)應(yīng)不少于5人且為單數(shù)，同意票數(shù)超過參會人

員半數(shù)視為通過。

7.1.4民主評議會召開由街道民政服務(wù)管理人員主持。

7.1.5民主評議會記錄員由民主評議小組內(nèi)選擇1人擔(dān)任，負(fù)責(zé)填寫符合附錄C規(guī)定的民主評議情

況表和附錄D規(guī)定的民主評議會議記錄表。

7.2評議程序

民主評議會會議流程符合附錄E的規(guī)定，具體如下：

a)民主評議員、申請人簽到，由街道民政服務(wù)管理人員確定民主評議員組成符合民主評議會要

求；

b)民主評議員簽署民主評議員承諾書，民主評議員承諾書應(yīng)符合附錄B的規(guī)定；

c)街道經(jīng)辦人員宣講相關(guān)法律法規(guī)及社會救助政策；

d)街道經(jīng)辦人員介紹申請人基本情況及評議事項，宣布民主評議要求及程序；

e)申請人或其代理人陳述情況并對陳述事項進(jìn)行答辯、解釋或說明，陳述結(jié)束后申請人或其代

理人應(yīng)離場等候評議結(jié)果；

f)民主評議員補(bǔ)充陳述掌握的情況；

g)民主評議員對評議事項進(jìn)行討論和評議；

3

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h)民主評議員進(jìn)行不記名投票表決，街道經(jīng)辦人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對評議事項做出有效結(jié)

論；

i)到會民主評議員在《民主評議情況表》和《民主評議會議記錄表》上簽字，確認(rèn)評議結(jié)果，

《民主評議情況表》和《民主評議會議記錄表》分別應(yīng)符合附錄C和附錄D的規(guī)定。

8結(jié)果認(rèn)定

民主評議員對街道、社區(qū)和居民負(fù)責(zé)，依據(jù)社會救助法規(guī)、政策，堅持公開、公平、公正的原則進(jìn)

行民主評議，評議結(jié)果以同意票數(shù)超過參會人員半數(shù)認(rèn)定為通過，街道辦事處將評議結(jié)果和相關(guān)材料一

并報送區(qū)民政部門審批，填寫的民主評議結(jié)果確認(rèn)表應(yīng)符合附錄F的規(guī)定。

9檔案管理

9.1檔案保管期限不少于五年，必要時可延長檔案保管時間。

9.2檔案室應(yīng)符合防盜、防火、防潮、防高溫、防有害生物等要求，應(yīng)配備必要的保管設(shè)備和防護(hù)設(shè)

施，確保紙質(zhì)檔案安全。

9.3檔案歸檔前應(yīng)轉(zhuǎn)化為電子文件，可采用WPS、DOCX、JPG、PDF等通用格式。

9.4街道辦事處應(yīng)留存檔案包括但不限于以下內(nèi)容：

——民主評議員公示表（見附錄A）；

——民主評議員承諾書（應(yīng)符合附錄B的規(guī)定）；

——民主評議情況表（應(yīng)符合附錄C的規(guī)定）；

——民主評議會議記錄（應(yīng)符合附錄D的規(guī)定）；

——民主評議結(jié)果確認(rèn)表（應(yīng)符合附錄F的規(guī)定）；

——其他應(yīng)留存的檔案內(nèi)容。

10監(jiān)督管理

區(qū)民政部門應(yīng)按照本文件要求做好民主評議會程序、結(jié)果及政策執(zhí)行情況等流程的監(jiān)督管理工作。

4

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附錄A

（資料性）

民主評議員公示表

民主評議員公示表見表A.1。

表A.1民主評議員公示表

評議內(nèi)容

序號姓名性別工作單位

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

因本街道/社區(qū)內(nèi)社會救助民主評議的工作需要，經(jīng)邀請、推薦、自薦等方式產(chǎn)生了上述民主評

議員，現(xiàn)進(jìn)行公示。

監(jiān)督電話：郵箱：

單位（蓋章）：

年月日

5

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附錄B

（規(guī)范性）

民主評議員承諾書

民主評議員承諾書見圖B.1。

民主評議員承諾書

本人作為（評議事項）民主評議員，作出如下承諾：

1、有足夠的時間參與民主評議工作；

2、能夠獨立地參與民主評議會；

3、能夠公平、公正、客觀地發(fā)表民主評議意見；

4、遵守法律、法規(guī)及民主評議工作的相關(guān)規(guī)定；

5、與評議對象不存在近親屬或其他利害關(guān)系。

承諾人：

年月日

圖B.1民主評議員承諾書

6

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附錄C

（規(guī)范性）

民主評議情況表

民主評議情況表見表C.1。

表C.1民主評議情況表

編號：

被評議人姓名街道經(jīng)辦人記錄員

評議地點評議時間年月日

公示期間有社區(qū)居民提出異議且能提供有效證明材料的；

申請人申報的家庭結(jié)構(gòu)、家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況與其實際生活狀況存在爭議的，如存在申請

評議情形

人有明確的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)人但沒有申報贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)費等情況；

其他需要評議的情況。

街道民政服務(wù)管理人員人，街道經(jīng)辦人員人，社區(qū)黨委成員人，

居委會成員人，居民代表人。

民主評議團(tuán)

應(yīng)到人，實到人。

成員情況

符合□不符合民主評議會人數(shù)要求。

符合□不符合黨員和居民代表人數(shù)超過參會總?cè)藬?shù)三分之二。

□街道經(jīng)辦人員宣講社會救助相關(guān)政策；

民主評議

□街道經(jīng)辦人員介紹申請人基本情況及評議事項；

第一項程序

□街道經(jīng)辦人員宣布民主評議程序、要求。

民主評議□申請人或其代理人陳述情況及對評議事項的答辯、解釋或說明；

第二項程序□民主評議員補(bǔ)充陳述掌握的情況；

民主評議員對評議事項進(jìn)行討論和評議：

討論：

民主評議

評議：

第三項程序

申請人共同家庭生活成員人，按照經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查和民主評議形成的結(jié)論，人均

月收入元，財產(chǎn)元。

民主評議員對評議事項進(jìn)行表決：

民主評議經(jīng)無記名投票，同意人，不同意人，棄權(quán)人；

第四項程序表決人數(shù)□超過與會人員半數(shù)□不超過與會人員半數(shù)；

□通過民主評議□不通過民主評議。

民主評議與會人員簽名：

民主評議

街道（蓋章）

第五項程序

記錄時間：年月日

7

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H

附錄D

（規(guī)范性）

民主評議會議記錄

民主評議會議記錄見表D.1。

表D.1民主評議會議記錄

年月日星期

點分開會

會議時間會議地點

點分閉會

會議主持人記錄人

出席人

會議內(nèi)容：

經(jīng)無記名投票，同意人，不同意人，棄權(quán)人；表決人數(shù)□超過與會人員半數(shù)□

不超過與會人員半數(shù)。

與會人員

簽字確認(rèn)

8

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I

附錄E

（規(guī)范性）

民主評議會會議流程

民主評議會的會議流程見圖E.1。

圖E.1民主評議會會議流程

9

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附錄F

（規(guī)范性）

民主評議結(jié)果確認(rèn)表

民主評議結(jié)果確認(rèn)表見圖F.1。

關(guān)于XXX民主評議結(jié)果確認(rèn)表

根據(jù)社會救助民主評議工作要求，本街道/社區(qū)于20XX年X月X日召開關(guān)于XXX的民主評議會，經(jīng)

民主評議員討論與表決，民主評議結(jié)果如下：

一、評議對象基本情況

姓名：

性別：

家庭人口數(shù)：

家庭所在街道社區(qū)：

二