PAGEPAGE2公共事業(yè)管理存在的問題和體制改革創(chuàng)新研究目錄TOC\o"1-3"\h\u17785引言 119335一、我國公共事業(yè)管理模式選擇 2330（一）我國公共事業(yè)分類管理模式 220400（二）公共事業(yè)分類管理的實踐 232546二、公共事業(yè)管理工作中存在的問題 39168（一）公共事業(yè)管理組織結構不完善 321481（三）沒有實現(xiàn)規(guī)范化管理 4929（三）網絡化公共管理缺少約束體系 49500三、公共事業(yè)管理體制改革創(chuàng)新的優(yōu)化建議 47347（一）實現(xiàn)管理體制結構的改進 56151（二）實現(xiàn)公共事業(yè)管理制度的創(chuàng)新 523859（三）管理方法創(chuàng)新、落實多元化管理 64076結語 714840參考文獻 7摘要我國社會正在不斷發(fā)展中，有更多的新生事物進入了人們的眼中。改革開放后，中國公共事業(yè)的管理，由政府事業(yè)開始轉變?yōu)樯鐣彩聵I(yè)。現(xiàn)如今，隨著我國改革的逐步深入和國民經濟的快速發(fā)展，人們的生活品質較以往有了較大提升，相應地對公共事業(yè)管理方面也寄予厚望，因此，作為公共事業(yè)管理相關人員，我們一定要用發(fā)展的觀點去審視我們的工作，這樣才能夠適應新時期公共事業(yè)管理工作的需要。在我國公共事業(yè)管理體制改革不斷深化的今天，我們需要根據(jù)其中出現(xiàn)的核心問題和重要障礙，通過應對方法來創(chuàng)新公共事業(yè)管理制度和開展有效公共事業(yè)治理。關鍵詞：公共事業(yè)管理；創(chuàng)新；體制改革引言在新的形勢下，我國經濟飛速發(fā)展，導致我國公共管理事業(yè)得到長遠而理性的發(fā)展，我國公共管理事業(yè)將各專業(yè)進行有效整合，靈活運用新的方法、管理制度等對公共事業(yè)組織活動進行規(guī)劃和運作。它由經濟、法律和管理三個專業(yè)組成，同時強化管理的具體要求和其他因素，努力形成完整化運作系統(tǒng)。它以引領公共事業(yè)組織更加有效的服務于社會作為根本目的，在全面融合國家基礎國情，社會管理現(xiàn)狀以及改革需求的因素下。由此可見公共事業(yè)這一特殊職能有著重要的價值，它是確保社會均衡發(fā)展所必須要具備的條件，強化公共事業(yè)管理與政府以及公司發(fā)展之間的一致性分析，需要得到有關人士的重視。現(xiàn)在國家公共事業(yè)管理還存在著缺陷，必須要及時思考管理改革與發(fā)展的必要性和關鍵性。一、我國公共事業(yè)管理模式選擇（一）我國公共事業(yè)分類管理模式通過查閱相關資料，可以看出國外的公共事業(yè)管理有顯著的多元化和法治化的優(yōu)勢，這些都可以幫助我國的公共服務管理進行優(yōu)化。過去，我國大部分公共服務由國家或大規(guī)模企業(yè)承包。政府不僅提供公共服務的管理，而且是唯一積極的公共服務經營主體。所以公共事業(yè)的制度改革沒有明確的目標和原則。其分類管理也只是先把產品按性質不同進行分類，在此基礎上再次進行分類公共管理。關于公共部門的分類設置，有兩個層次，第一是按照公共產品的投放機構不同來分類。在我國，公共事業(yè)的范圍很大，包括教育領域、文藝領域、體育領域、經濟領域等，這些領域中的服務又有很多種。那么將其再細分為三類，按照產品的特性和社會作用不同分類，可以分為三類，在上述文中筆者已經提過。第一類純公共物品的范圍包括：科研、社會安全、國民衛(wèi)生等，俱樂部項目包括：一項應用研究，有望在不久的將來帶來實用價值；城市綠化、環(huán)境清潔、防洪等公共設施。資源共享的類別涉及：高等中等教育與高等教育。按照理論解析與實踐經驗，各種類型的公共設施適用于不同類型的供給制度。基于我國國情，本篇文章覺得純公共物品適用于市場或制度供給機制。共享資源公共事業(yè)適合于政府與市場或政府與機構組織或三種合作交付機制。選擇這種交付機制，既能滿足我國公共事業(yè)的多層次需求，又能滿足我國政府、市場和生命周期組織的發(fā)展水平和交付能力。第二個層次是根據(jù)交付機制不同來分類。這種分類交付機制使政府可以充分發(fā)揮各種功能，分為服務提供者和公共行政部門的活動。根據(jù)公共服務管理的性質和事業(yè)單位的性質，國家既要發(fā)揮單一供應商的作用，又要發(fā)揮公共部門的作用。在文娛公共事業(yè)方面，公共行政由政府進行；共享資源的公共服務方面，政府有部分供應商和管理作用。在三種不同的公共事業(yè)中，事業(yè)單位具有公共行政的職能，但作為一種特殊的類型，事業(yè)單位的關注點和公共服務不同。（二）公共事業(yè)分類管理的實踐公共事業(yè)的分類管理模式不只在理論層面，我國的一些行業(yè)和地區(qū)研究有關公共事業(yè)的改革，得到許多對我們有幫助的經驗。幫助我們推進中國公共事業(yè)分類管理模式的構建。1.事業(yè)單位分類改革在我國，公共事業(yè)組織通常是指事業(yè)單位。經過多年的市場經濟體制改革，形成的“事業(yè)單位”的管理范圍發(fā)生了很大變化。公共事業(yè)組織單位在一直的發(fā)展進程中產生了三種分類發(fā)展途徑：管理職能、公益服務職能和從事生產經營活動。只有公益服務職能才能成為公共事業(yè)所以政府為輔助公共事業(yè)改革而實行了一個重要舉措就是把事業(yè)單位進行分類改革。現(xiàn)在政府已經擬定了公共設施改造計劃，深圳、江蘇等地方政府也在積極執(zhí)行該計劃。關鍵的是重新界定事業(yè)單位，有利于讓管理任務回歸行政秩序；從生產經營活動變成一個公司的運營模式。將參與公益服務的單位劃分為三個領域。政府提供了一定的資金給這些公益服務，不能從事企業(yè)經營類。公共事業(yè)能夠滿足一些市場的資源配置需求。所需的資金會用各種方式投入的，鼓勵社會慈善資金的供給。能夠實現(xiàn)市場配置資源并實行經費自理的公共事業(yè)單位分類改革，是公共事業(yè)管理分類改革中的重要時期。2.部分公共事業(yè)領域的市場化公共事業(yè)市場化，不僅僅是為了吸引市場機制，還是為了公共事業(yè)能夠進入市場，幫助純公共物品類公共事業(yè)的政府供給機制加快變化，這可以解決公共采購機制的低效問題，也能夠保障這種公共事業(yè)自身的公益性。另一個是關于俱樂部的公共服務和一些公用資源類公共事業(yè)。國家政策現(xiàn)在規(guī)定，不包括國家政策限制的一定的范圍，以后任何的商業(yè)領域都會慢慢交給社會資本。公共事業(yè)市場化能夠處理缺乏資金和運營效率差等問題。市場導向的改革有多種方法和措施：目前最常用的公私合作制關系包括租賃和特許經營形式等十多種關系例如，上海地鐵的建設和運營是典型的公私合作制。在共享資源的公共事業(yè)管理中，政府一定要掌握主導權，并且引領市場力量參加進來，就像和學校、企業(yè)合作。市場化是一些公共事業(yè)管理改革無法避免的，但是也要完全明白市場化存在的局限性。3.民辦非營利組織的積極培育西方公用事業(yè)發(fā)展的經驗表明，非營利組織在很大程度上扮演了供應商的角色，對國家和市場供給體系提供了極大的幫助，特別是在文娛領域和共享資源領域的公共事業(yè)中。不僅在維護社會福祉方面有積極作用，而且在確保效率方面也有潛力，非營利組織的成長與其對成熟公民社會的依賴密不可分。我國目前自愿捐款的人數(shù)和自愿捐款的數(shù)目都相對不足。公民意識和社會責任感比較缺乏。從整體來看，非營利組織在國內的發(fā)展相對滯后，規(guī)模和數(shù)量都很小，難以引入公共事業(yè)。因此，非營利組織的公共事業(yè)在我國仍然是一個目標性問題，我們現(xiàn)在必須積極培育非營利組織的民營組織發(fā)展壯大。目前，非營利組織在我國的慈善事業(yè)和其他領域扮演著顯著的角色，例如2008年的大風雪和地震，紅十字會和其他的慈善機構隨處可見。為了推動公共事業(yè)的分類改革，我們必須充分認識到非營利組織所扮演的角色。二、公共事業(yè)管理工作中存在的問題（一）公共事業(yè)管理組織結構不完善我國公共事業(yè)起步晚，且發(fā)展緩慢。伴隨我國經濟發(fā)展速度的提升，相應地促進了經濟結構發(fā)生了改變，使管理體制在不斷地走向完善?，F(xiàn)階段，經濟體制不斷變革之下，促使了我國公共事業(yè)管理工作穩(wěn)步發(fā)展。在制度體系日益健全的今天，中國社會主義市場經濟體制發(fā)展已經相對成熟，并且因為有政府部門的重要扶持，便給公共事業(yè)管理提供了一個廣闊的空間。在我國社會中醫(yī)療機構，民營企業(yè)和民辦組織的結構越來越多，并逐步發(fā)展為公共事業(yè)管理的組成部分，從而影響到了我國社會和經濟發(fā)展。在我國社會飛速發(fā)展的背景下，市場體制愈加復雜，與此同時公共事業(yè)管理方面存在的問題逐漸增加，目前采用的管理手段和方式過于簡單，已經不能適應我國經濟和社會發(fā)展對公共事業(yè)管理的現(xiàn)實要求。并且，公共事業(yè)管理還沒有一套完整的機制，工作具有一定分散性，以致于工作進行過程中出現(xiàn)了較多的問題，這些問題嚴重地影響了我國公共事業(yè)管理工作的進行。（三）沒有實現(xiàn)規(guī)范化管理在飛速發(fā)展的今天，中國的社會經濟結構和生產生活方式都出現(xiàn)極大的改變。所以，需要公共事業(yè)管理能跟上時代的潮流能為建設和諧社會提供保障。公共事業(yè)管理涉及面更廣，路徑更廣。因此，必須不斷健全公共事業(yè)管理規(guī)范制度。就目前現(xiàn)狀而言，我國公共事業(yè)管理已經逐步由單一化模式向多元化模式過渡，并在互聯(lián)網技術的推動下，以此來推動公共事業(yè)管理向著全球化方向趨向發(fā)展。所以，現(xiàn)階段需要不斷強化對公共事業(yè)管理方面的監(jiān)管，讓其逐步走向理性。首先，由于我國社會經濟發(fā)展（三）網絡化公共管理缺少約束體系在我國社會經濟飛速發(fā)展過程中，伴隨著互聯(lián)網技術進步，同時推動著我國公共事業(yè)管理向網絡化方向邁進。網絡時代的到來，在很大程度上改變了人類生產、生活的各個方面。通過網絡科技，我們可以逐步完善公共事業(yè)管理服務體系并制定出相應的體系來適應現(xiàn)階段時代的發(fā)展趨勢。此外，因為互聯(lián)網的公開性和廣泛性。因而有利于公共事業(yè)管理的公開化和透明化。此外，網民還可結合實際情況自組織群體，運用互聯(lián)網技術更好的發(fā)揮其管理作用。所以，必須促進公共事業(yè)管理逐步向網絡化發(fā)展，這有利于公共事業(yè)管理體系不斷完善。但是就目前我國互聯(lián)網的發(fā)展現(xiàn)狀而言，受各種因素的制約，以至于在網絡監(jiān)管中出現(xiàn)了較多有問題的地方，有待進一步強化，缺乏完善的法律體系加以制約，使之在內容上相對形式化，給不法分子以可乘之機以網絡化結構非法集資。這一不法行為，將嚴重地影響我國公共事業(yè)發(fā)展的進程。并且還會讓民眾對公共事業(yè)產生錯誤認識，嚴重削弱民眾參與公共事業(yè)的熱情，漸漸喪失對公共組織的信任感，極大地損害民眾自身的利益甚至影響社會公共事業(yè)的順利發(fā)展。所以，要想促進公共事業(yè)發(fā)展就必須解決其存在問題，優(yōu)化管理機制，建立和完善相關法規(guī)，從而促進公共事業(yè)網絡化管理良性發(fā)展。三、公共事業(yè)管理體制改革創(chuàng)新的優(yōu)化建議（一）實現(xiàn)管理體制結構的改進公共管理事業(yè)在當前階段向多元化和信息化方向邁進，適時結合我國基本國情分析管理體制結構變得尤為重要。有必要在橫向，縱向和內部結構上強化深入變革，以引領整個公共管理事業(yè)長遠而理性地向前發(fā)展。一是優(yōu)化橫向管理結構，以達到組織結構最佳加工。應針對目前橫向組織框架結構存在的問題，重新劃分模式，加大市場化運作重視程度與分析力度。借助于網絡化結構，在公共事業(yè)組織層面完善集團控制管理。二是要完善資源整合分析，優(yōu)化配置，強化對已有公共事業(yè)中資源的整合再分析和加工，確保新的分工模式能夠適應時代的發(fā)展，它對于保障公共事業(yè)長遠，合理地發(fā)展起著保證性功能。二是縱向管理結構優(yōu)化提升行業(yè)管理重要價值分析。國家公共事業(yè)管理的縱向結構在新時期的發(fā)展體制中出現(xiàn)了重大轉變，這主要是由于政府與企業(yè)關系的法律轉變以及公共事業(yè)管理層面對單位職能的重視程度提高、在管理內容上定義旨在優(yōu)化分類管理效果。對此國家有必要敦促分類管理工作體制進行變革，努力推動公共事業(yè)管理單位向企業(yè)運作模式轉變，對于提高管理效果的科學性和合理性具有推動作用，能夠滿足當代市場經濟體制下的根本需求。三是優(yōu)化內部組織——框架結構。在公共事業(yè)管理中提高質量與效率是必然之舉，公共事業(yè)管理中普遍存在著效率不高，質量平平等缺陷，這種情況制約著公司的發(fā)展水平。在推動公司內部組織結構變革期間，需要適時引入新的市場機制以增加現(xiàn)有資產活躍度，進而強制提升管理效率；另外，在加強管理體制改革過程中還需對傳統(tǒng)運作模式前景與效益進行思考，盡可能創(chuàng)造有利競爭體制環(huán)境以推動公共管理效率提高。（二）實現(xiàn)公共事業(yè)管理制度的創(chuàng)新公共管理事業(yè)在當前階段向多元化和信息化方向邁進，適時結合我國基本國情分析管理體制結構變得尤為重要。當前，公共事業(yè)管理結構中人才缺乏，所以必須加大制度改革力度，建立和完善相關獎懲機制，持續(xù)激勵職工競爭意識，以期形成一個有利的競爭環(huán)境來推動我國公共事業(yè)的蓬勃發(fā)展。建立和完善公共事業(yè)管理監(jiān)督體系，對監(jiān)管職能進行優(yōu)化和實施，形成多元化管理體系，同時還需注重科學化和民主化的發(fā)展，從而推動公共事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。第一，在人事制度上積極促進優(yōu)化改革公共事業(yè)管理的開展需要與時俱進，對此在人事管理上一定要及時做出制度上的調整與優(yōu)化。時下公共事業(yè)管理機構人才流失和人員冗余現(xiàn)象比較嚴重，需要在體制上適時進行優(yōu)化改革，建立合理的獎懲制度、激勵制度、提高對競爭良性循環(huán)的認識，才能使公共事業(yè)管理獲得全面的發(fā)展。第二，要健全監(jiān)管制度，公共事業(yè)管理發(fā)展到一定階段是多主體參與的終極目標，要實現(xiàn)這一目標，必須強化獨立法人制度優(yōu)化力度，同時完善監(jiān)管職能確立與實施，形成多元化管理體系。另外，監(jiān)管制度執(zhí)行中還需要加強民主化與科學化方向，這對公共事業(yè)管理的良性循環(huán)與組織運營效率的提升均有著顯著的促進功能。（三）管理方法創(chuàng)新、落實多元化管理目前國家公共事業(yè)管理存在方法單一的不足，需要結合內部需求進行解析和應對方法。一方面對公共事業(yè)管理方法進行革新，全面提升管理效率，管理質量，不斷加強公共管理方法與流程，借助現(xiàn)代化的管理理念、傳統(tǒng)管理的不足，加強對網絡信息管理的方法的更新等。另一方面，力求將單一守舊管理方法更新過來，實行多元化管理制度設置。與硬性管理相結合的改良使管理的靈活性達到最大化。加強法律、道德、經濟等各方面優(yōu)化。最后要建立好人才培養(yǎng)機制并適時招聘，培訓專業(yè)人才。提升作業(yè)團隊綜合素養(yǎng)、增強整體隊伍專業(yè)性、確保公共事業(yè)向高效率、高質量邁進。結語公共事業(yè)管理和民眾日常生活聯(lián)系異常緊密，改革開放前夕我國公共事業(yè)管理工作一直處于政府壟斷經營狀態(tài)，并且在改革開放后，隨著我國市場經濟體制的確立和完善，我國政府逐漸開始考慮把市場機制引入公共事業(yè)領域，從而也導致了自來水和公共交通等問題、民營醫(yī)療機構和其他大量企業(yè)，事業(yè)單位蓬勃發(fā)展，方興未艾。同時，